非法人高校后勤实行二级财务管理的

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摘 要:二级财务管理是非法人高校后勤社会化规范化管理的重要保障,是对高校财务管理体制改革的一种有效探索与补充.在实施过程中用科学的、发展的、客观的眼光来分析、评价和看待这一管理制度,既有利于提高对二级财务管理的认识,又有利于这一制度的发展与完善.

关 键 词 :高校,后勤,非法人,二级财务管理

中图分类号:D253.7 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)03-0092-02

高校后勤实体是高校后勤社会化改革的产物,它们大多组建为由学校控股或独资的有限责任公司,但也有部分高校后勤并没有完全剥离出来,后勤资产的所有权在高校,后勤实体对后勤资产只有经营权,实行非法人企业化经营(以下简称非法人高校后勤服务公司).在保证这些非法人后勤服务公司经营独立的前提下,对其实行二级财务管理是学校加强财务监管、减少国有资产流失、遏制腐败的重要途径.所谓二级财务管理是指学校根据非法人后勤服务公司的经营特点,向其派驻二级财务主管和其它主要岗位财务人员,为其制定财务规章制度并监督其经营情况的活动.

一、实施二级财务管理的积极作用

1.有利于加强学校对财务的统一管理,优化教育资源配置

实行二级财务管理,受派会计人员能够按照学校统一的财经政策、统一的财务规章制度、统一合理调配资源的原则,履行自己的职责,将后勤实体的收支、损益、资产变动等情况都纳入学校的整体财务活动,便于学校全面掌握后勤实体经济运行情况、资金使用方向,有利于加强学校的宏观控制和集中财力,为学校加大教学、科研及其他重点建设的投入提供保障,避免资金管理失控,提高资金使用效益,综合设计学校发展的总体布局,有利于克服短期行为,合理分配有限的教育经费,为扩大办学规模与提高办学质量提供优质的后勤保障.

2.有利于后勤实体遏制腐败行为

二级财务管理实现了单位领导权与会计监督权的分离和制约,有利于国家财经政策、法律法规的执行.二级财务管理人员可以严格把关,防止私设“小金库”,杜绝账外资金的发生和各项不合理的开支,遏制铺张浪费、贪污腐化的现象,依法监督和及时堵塞各种经济漏洞,制止经济犯罪行为,从源头上预防和治理腐败,从财务管理的最前端抵制腐败现象的滋生和蔓延,促进廉政建设.

3.有利于对后勤实体进行及时有效的会计监督,保证会计信息的真实性

在现行企业财务报告披露体制下,会计人员由于与单位间的依附关系,很难保持工作的独立性和实施有效监督,甚至内部财会人员完全听从管理者摆布,或隐瞒收入,或编账,对学校提供虚假会计报表,从而导致会计信息失真,会计监督形同虚设、名存实亡.实行二级财务管理可以使会计人员与实体之间摆脱依存关系,排除人为干扰,有利于会计人员大胆行使《会计法》赋予的职责和权力,对后勤实体整个经济活动过程进行有效的管理与监督,真实地反映实体的会计业务,控制成本,保证会计资料合法、真实、准确、完整,有利于及时发现和纠正会计核算中遇到的问题,从事后监督变为全过程监督,防范于事前,发现于事中,杜绝违法乱纪行为,保证财经法规的贯彻执行及会计信息的真实性和准确性.

4.有利于实现国有资产的保值增值

近几年来,随着高校后勤实体经营自主权的不断增大以及受社会不良风气的影响,一些违法乱纪现象时有发生,高校后勤实体成为高校腐败的重症区.如不提或少提折旧从而少计成本、虚增利润,使得实体的资产价值转化为职工的奖金,隐瞒收入,将实体的部分利益中饱私囊,造成了国有资产的流失,使实体的资产难以得到及时更新和补充.实行二级财务管理对于摸清实体的资产和家底,确保学校的总体利益具有重要的意义.二级财务人员可以通过与学校主管部门的经常沟通,使其对实体的经营情况和盈利能力有充分的了解,制定合理的任务计划,给予实体适当的经营权限和发展空间,避免短期行为,从而保持实体的持续发展能力,遏制学校国有资产的流失,实现国有资产的保值增值.

二、实施二级财务管理存在的主要问题

1.对二级财务管理的重要性认识不足

非法人高校后勤服务公司实行二级财务管理是高校适应社会主义市场经济体制发展的重大举措,它打破了传统会计的管理体制,建立了一种与市场经济相适应的新的财务监督模式.然而,目前许多后勤管理者对二级财务管理的重要意义理解不到位,对其性质认识不清,把二级财务管理当成是上级部门的一种行政干预,认为推行二级财务管理是对本级单位的一种制约、一种束缚.对二级财务人员产生防范心理,甚至产生抵触情绪.在经营过程中采用各种手段来“架空”二级财务人员,使其失去对经营活动的反映、监督职能的行使,从而影响了二级财务管理实际运行的质量和效果.

2.会计的职能未能充分发挥

非法人高校后勤服务公司二级财务管理的出发点是会计监督的不得力,导致会计信息的严重失真.二级财务管理的推行,确实在一定程度上加强了会计监督这一职能,使会计人员能相对独立地工作.但会计的职能不仅仅是监督,还包括核算、预测、分析等管理职能.由于上级财务管理主体不是后勤服务公司本身,而是学校,会计人员的人事关系、福利待遇游离于后勤服务公司之外,与其难以融为一体,很难站在后勤服务公司的角度行使管理职能.因此,二级财务管理在加强了监督的同时,弱化了会计的预测、分析、核算功能,失去了参谋作用,不利于会计管理职能的全面发挥,不符合现代企业制度的要求.

3.财务管理力量不到位

高校财务管理队伍一直存在人员偏紧,财务人员学历偏低,业务水平参差不齐等实际情况,工作还停留在传统的报账模式中,缺乏财务管理的意识,与现代企业制度对财务管理的要求相差甚远,这种能力的缺陷制约了二级财务管理的有效性,使其在后勤服务公司中的工作很被动.

三、完善非法人后勤服务公司二级财务管理的对策

1.加强宣传,提高认识

认识是行动的先导,要加强对二级财务管理的宣传,提高各级领导对二级财务管理的重视度.后勤领导要进行财经制度、财会法规特别是新会计法的学习和培训,明确二级财务管理的主要目的是确保后勤经济活动的合规性、合理性,以及保障会计信息的相关性、可靠性、可比性,最终提高高校后勤的经济效益和社会效益.要通过宣传和学习取得对财会工作的理解和支持,积极配合会计人员的工作.在进行经营、财务决策时,应多征求二级财务管理人员的意见.只有后勤、学校各有关职能管理部门,特别是领导层,对二级财务管理达成了共识,认识到改革现行的会计人员管理体制势在必行,才能顺利地推行二级财务管理.

2.处理好与经济实体的关系

二级财务人员与后勤经济实体虽然不同属一个部门,但同属于学校这个大团体,根本利益是一致的.所以,二级财务人员在遵守国家各项财经法律法规和履行管理职责的前提下,应多为后勤服务公司着想,协调好学校与后勤服务公司的关系,使学校与后勤服务公司的利益都能够得到健康发展.同时,虽然二级财务人员具有独立行使会计监督的职能,但其核心是服务,故二级财务人员应切实处理好“独立”与“服务”的关系,要寓监督于服务之中,尊重后勤实体领导,做好财务工作,成为实体领导的参谋.通过向实体提供良好优质的服务,逐步健全和完善各项规章制度,达到管理和监督的目的,以确保会计信息的真实可靠.

3.建立有效的二级财务管理考核和激励机制

应建立二级财务管理人员的责任制和责任追究制,对其政治素质、业务水平、职业道德、组织协调能力、综合管理能力、完成工作情况等进行考核,建立与考核结果相挂钩的激励机制.另一方面应加大对二级财务管理人员的奖励和福利的力度,对二级财务管理人员除了通过年度考评给予相应的精神和物质奖励外,还可给予一定的外勤等额外补贴,从经济利益上引导财务人员全身心投入到后勤实体财务工作中.

4.提高二级财务管理人员的政治修养和业务水平

二级财务管理人员要具备良好的职业道德修养,能做到坚持原则,公正廉洁,要努力提高自身综合素质,通过不断学习,熟悉、掌握国家经济法规和通晓财务会计知识,尽快使自己成为新形势下的复合型财务人员.同时学校管理部门要创造条件加强二级财务管理人员的政治与业务学习,不断提高其综合素质.可通过开展岗位培训、继续教育、学历教育等不同的学习方法,全方位地鼓励二级财务管理人员进行知识更新,提高工作效率和管理水平.

5.逐步完善内部监督和审计制度

加强非法人后勤服务公司的内控制度建设,建立以经济责任审计为主要内容的内部审计制度,学校审计部门或委托会计师事务所对后勤服务公司的财务与经营情况进行定期审计,防止或杜绝财务问题的发生,减少经济违法犯罪行为或贪污腐败的发生.□

责任编辑:钱国华