国库集中支付改革中存在的问题

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【摘 要 】 作为我国公共财政体制改革的重要组成部分,国库集中支付改革在各级预算单位中已经推广和应用了较长时间,并对预算单位的财会工作产生了深远的影响.然而,在我国各级预算单位的国库集中支付实践中仍然暴露出一些问题和缺陷.本文基于此对国库集中支付改革中存在的问题进行探析,并提出相应的对策建议.

【关 键 词 】 国库集中支付改革 意义 问题 对策

随着我国逐步推进公共财政体制改革的步伐,国库集中支付制度作为改革的重要内容之一,在各级预算单位中已经得到了较为广泛的应用和实施.国库集中支付将以往各个单位零散的财政账户予以统一,财政收支资金全部划归国库单一账户中进行管理,各单位通过收支信息系统以及银行间实时清算系统来对财政收支资金进行处理.这种制度在推广之后,对预算单位原有的财务会计体系产生的深远的影响,原有的预算单位的财会体系逐渐暴露出很多不足和缺陷,阻碍了国库集中支付的进一步开展和推进.

一、国库集中支付改革的意义

1.有利于提高财政资金的使用效率

国库集中支付能够大大提升各级预算单位财政资金的使用效率,其提高了财政资金的调度能力,大大简化了资金在各级预算单位中的流动程序,将财政资金的拨付由以往的多环节拨付简化为按照单位的需求一次性拨付.另外,国库集中支付大大改善了以往财政资金在各级预算单位中沉淀的现象.国库集中支付通过统一的国库支付账户将各级预算单位中的沉淀和闲置资金进行归集,并科学的进行统筹和分配,剩余的资金用以集中理财,从而大大提高了财政资金的使用效率和效益.

2.有利于加强对预算资金的监管

通过国库集中支付制度,上级财政部门能够更加有效地加强对预算资金的监管,并将资金管理逐渐规范化.国库集中支付制度将预算资金的申请、审批和拨付都予以统一化和规范化,从而便捷了上级财政部门加强对预算资金的监管,有效地避免了一些预算单位乱用、挪用财政资金的现象.另外,预算单位在申请资金额度的时候,需要经过上级财政部门严格的审核并报由人大批准之后才能够执行.这种资金的监管方法大大提高了资金监管的效率.

3.有利于财政预算更加有效的执行

国库集中支付大大规范了资金的拨付、使用等程序,从而有利于强化财政预算的执行.通过制度的执行和实施,上级财政部门可以将预算单位的财政收支计划予以科学合理的安排,并将纳入国库账户的财政资金以程序化的方式予以运行,从而大大减少了财政资金在国库外运作的情况,方便财政部门按照财政预算对资金收支情况进行安排.另外,通过强化财政预算的力度,能够有效的防止出现挪用、财政资金的情况,从而堵住腐败滋生的源头.

二、国库集中支付改革中暴露出的问题

1.预算单位的会计核算体系与国库集中支付制度不适应

我国目前大多数预算单位是按照收付实现制来进行会计核算的,收入和支出两条线,收入和支出并没有一一对应起来.而在预算单位实施国库集中支付制度之后,上级财政单位不再将资金直接划拨给学校,而是通过授予用款额度的形式,如果在预期期间内预算单位没有使用用款额度,其将会被收回.根据收付实现制中收入确认的条件和原则,预算单位收到用款额度并不能被却认为收入,因为其在当期并没有带来经济利益的流入.另外,国库集中支付制度对预算单位的收入和支出提出了要一一对应的要求,因此预算单位要严格进行预算编制和执行,使得会计核算工作日趋复杂化,对会计核算提出了很高的要求.

2.预算单位财会管理机制比较落后

预算单位在国库集中支付实施以前,各个单位的费用支取和报销都是经由财务部门以或者转账的方式完成的,会计人员按照审核、制证、支付等相关程序对资金往来进行会计处理,各种会计凭证也能及时的得以保存.而在国库集中支付实施之后,单位资金的支付方式分为了直接支付和授权支付两种形式,其中直接支付这种形式在日常支付中得到了越来越频繁的使用.直接支付主要是由资金的使用单位向上级财政部门进行申报具体的资金使用项目,在得到审核批准之后经由财政部门直接将资金划拨到收款单位,这种支付方式延长了款项到帐的时间,单据传递的时间也大大延长,会计人员难以对事项进行及时的记录和处理,不利于会计信息及时准确的传播.

3.国库集中支付的信息化建设滞后

国库集中支付制度的实施对各个预算单位的信息化水平要求非常高.目前预算单位的的付都是通过财政支付信息系统和银行信息系统中的单一账户来对财政往来资金进行处理和管理,预算单位的资金收支往来都是通过信息系统来完成的.目前,我国的国库集中支付的记账系统与代理银行的内控系统还存在着不同步的情况,两个系统在进行资金往来的时候经常会出现系统数据录入不一致,难以及时地对预算单位的资金支付情况进行了解和控制.另外,各预算单位的子系统存在不兼容的情况,数据难以有效的进行共享和核对,不利于国库集中支付的实施.

4.预算单位的财会人员综合素质比较低

国库集中支付改革的推行不仅涉及到财政管理制度的改革创新,还涉及到很多技术层面和操作层面的改革创新.预算单位实施国库集中支付制度之后,其会计核算、会计处理以及资金往来的方式都发生了很大的变化,并对信息化操作提出了更高的要求.然而,很多预算单位的财会人员的业务素质没有得到相应的提升,信息化操作的能力比较差,难以胜任国库集中支付下的财会工作.另外,很多预算单位的财会人员对国库集中支付的相关政策理解存在偏差,在实际操作的过程中往往存在很多不合理的地方,严重影响了该项制度的执行效果.

三、国库集中支付改革的对策建议

1.预算单位要转变观念,积极推行国库集中支付改革

国库集中支付是我国公共财政体制改革的一项重要内容,其对我国各预算单位将产生非常大的影响.国库集中支付改革涉及到预算单位的财政资金拨付程序、会计账户设置、资金支付方式等,将给传统的会计核算体系和管理模式带来很大的冲击.预算单位的管理层以及财务部门一定要转变观念,充分认识到国库集中支付改革给单位带来的挑战和机遇,树立会计核算的新思路,做好各项准备工作,为国库集中支付的实施奠定良好的基础.另外,预算单位要规范单位的财会工作,制定与国库集中支付相适应的财会制度,并加强配套的措施改革,严格执行“收支两条线”的资金管理制度. 2、建立与国库集中支付相适应的会计核算体系

伴随着公共财政体制改革、会计制度改革的同时推进,预算单位现有的财政资金收支程序、账户设置体系等都会面临着巨大的变化,会计核算目前遵循的法律法规,例如《事业单位会计制度》、《高校会计制度》等已经不再适应要求,需要进一步的完善和改革.同时,在预算单位会计核算的过程中,需要根据国库集中支付实施的要求不断的进行完善和改进.例如,在预算单位零余额账户与其它部门的独立核算账户之间进行资金划拨问题,单位可以向有关部门申请并签署相关协议,从而允许单位将资金在两个不同账户之间进行转移;又如,高校可以将基建资金的核算纳入到校级会计核算体系中来,通过设置相关的基建核算子项目,从而将核算的程序予以简化,大大提高了资金核算的效率.预算单位在进行日常财会工作时,要不断对出现的新情况和新问题进行分析研究,从而做出相应的改革完善措施.

3.推进国库集中支付的信息化建设

国库集中支付制度的应用对信息化建设的要求非常高,目前预算单位的国库集中支付都是通过财政支付信息系统和银行信息系统中的单一账户来对财政往来资金进行处理和管理,单位的所有资金收支往来都是通过信息系统来完成,因此,预算单位的信息化建设程度决定了财政资金收支拨付的进度和会计核算工作的效率,并直接影响到资金的使用效益.预算单位需要不断推进国库集中支付的信息化建设,建立一套能够与现行的会计核算系统相连接的现代化管理信息系统,一方面适应了国库集中制度改革的要求,另一方面还提高了单位财务会计工作的效率.预算单位的财务部门要加强与财政部门的沟通,不断对计算机信息系统的软硬件设施进行完善和改进,并强化会计电算化管理水平,从而更好地满足国库集中支付改革的要求.


4.不断提高预算单位财会人员的业务水平

国库集中支付制度涉及到的业务领域和技术领域都比较广,对预算单位财会人员的业务水平提出了更高的要求,其不仅要对传统的财会业务进行熟练的掌握,还要不断学习财政资金管理方面的知识.预算单位的财会人员在平时要加强自身的学习,不断强化自身的专业技能,还要对国库集中支付制度的相关内容政策进行了解掌握;预算单位管理层要组织财会人员专业培训,以岗位和业务的不同为划分,通过多种途径、多种形式、多层次的培训方式,不断提升财务人员的业务水平,完善其知识结构,从而更好地适应国库集中支付下高校会计核算工作的要求;另外,预算单位要不断提升财会人员的信息化操作水平,加强对国库集中支付所涉及的信息系统的技能掌握,从而为国库集中支付改革奠定良好的基础.

国库集中支付改革是一项重大的财政领域改革,其对我国公共财政体系的建立至关重要,将对我国社会转型以及经济体制改革产生深远的影响.财政主管部门以及预算单位一定要认识到国库集中支付改革的重要性,对此项制度在具体实施中存在的问题进行深入研究,并及时地采取措施,通过转变观念,建立与国库集中支付相适应的会计核算体系,推进国库集中支付的信息化建设,不断提高财会人员的业务水平等措施,为国库集中支付改革的进一步推行和实施奠定基础.

【参考文献】

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