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【摘 要 】推行会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革,经过几年的实践,行政事业单位会计集中核算在规范会计工作,防止腐败,促进党风廉政建设,合理调控财政资金等方面起到了显著的作用,有效地提高了资金使用效益,确保了财政资金的安全.本文结合行政事业单位推行会计集中核算制的意义及其存在的问题,提出了完善行政事业单位会计集中核算制的建议.
【关 键 词 】行政事业单位 集中核算 问题 完善
一、行政事业单位推行会计集中核算取得的效果
(一)强化了会计监督职能
实行会计集中核算,会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系,消除了与被管单位的依附思想,解除了会计人员的后顾之忧.摆脱因经济利益关系对会计监督职能的制约,为会计人员创造了相对宽松的执行环境,保障了会计人员依法独立行使职权,增强了会计人员的责任感和使命感,保证了会计信息的真实、合法、完整,更好地行使会计监督职能,使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中.
(二)强化了财务资金的统一管理和调度
实行会计集中核算,取消了各部门、各单位在银行开设的账户,使分散在单位的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上,达到科学安排、统一调控、监督使用的目的,预算内外“两张皮”难题得到有效解决.有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理,增强了政府的宏观调控能力.
(三)优化组织机构,提高工作效率和质量
实行会计集中核算后,财政部门选派专业会计人员,严格按照国家统一的会计制度进行核算,运用会计电算化系统等现代化管理手段,管理上实行统一档案管理、统一财务审核、统一银行账户的“三统一”模式,保证了会计资料的统一性、及时性、真实性和可靠性,大大提高了会计核算工作的效率和质量,节约了管理费用,避免了人员的浪费和机构的臃肿.
(四)有利于从源头上治理腐败,推动的深入开展
贪污腐败行为都是在资金运动中进行的,而会计集中核算就是将资金运动自始至终进行全面监控,对于不合理及违法支出予以拒付,从而扼制贪污腐败行为的发生,达到的目的.实行会计集中核算,会计人员和会计主体完全分离,被派遣单位在人事、待遇方面没有任何关系,排除了人为的干扰因素,使得审核更加公正和严格.从根本上消除了会计工作受制于单位负责人的种种弊端,保障了会计人员能相对独立的依法行使《会计法》赋予的职责,敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性和完整性负责.通过对支出的审核,及时发现、假支出、以权谋私等不正当支出行为,保证财政资金的安全性和支出的真实性.
二、行政事业单位推行会计集中核算制存在的问题
(一)部门预算工作尚未到位,缺乏规范的预算管理基础
由于我国当前的预算管理制度还不健全,行政事业单位各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理,所以只能在有限的范围内提高财政性资金的使用效益,强化单位收支管理.
(二)会计核算与财产物资管理相脱节
行政事业单位实现会计集中核算后,会计核算中心只对各单位账目进行统一核算和管理,而财产清查和管理,特别是固定资产清查和管理,仍由单位实施.部分单位固定资产明细账出现了登记不实、家底不清、账实不符、账外资产流失等现象.由于会计核算中心不能对各单位的实物资产进行定期清理盘点,最终导致单位固定资产与核算中心的账不符,国有资产流失.另外,会计核算部门常常忽略资产的有效管理,特别是对固定资产的后续控制,而只片面的强调资金规范运作.这样,会计核算与财产物资清查和管理相脱节,必然导致会计信息的失真.
(三)财务监督机制与内部牵制弱化
一方面,行政事业单位实行会计集中核算后,各单位只需要一名报账会计即可,不再需要会计岗位,导致了会计与出纳的牵制机制消失,会计出纳由两人缩减为报账会计一人,这就为报账会计舞弊提供了便利.另一方面,单位内部监督机制被弱化.会计核算中心代理各单位财务后,虽然也履行监督职能,但毕竟置身单位外部,对单位财务知情面缩小,只知其表,不知其里,相对于过去既有单位内审和部门内审的内部监督机制,又有会计、出纳的相互牵制,监督职能在不同程度地被弱化.
(四)相关法律法规不健全
到目前为止,行政事业单位采用的会计集中核算制在我国还没有明确的法律规定,致使会计集中核算的部分环节与现行《会计法》不符.如:现行的《会计法》规定:“各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构,或者在相关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”.而实行集中核算后,行政事业单位只设报账会计岗位,大部分会计核算职能由会计核算中心承担.《会计法》还规定:“单位负责人要对本单位的会计工作和会计人员全权负责并承担相应的全面责任”.实行集中核算后,这条规定已经明确了行政事业单位的责任主体是本单位负责人,由财政部门统管会计人员及会计核算.
三、完善行政事业单位会计集中核算制的建议
(一)切实加强报账会计队伍建设
推行会计集中核算的目的并不是减少各单位的财务职能,单位会计责任主体并没改变,相反随着国库集中支付、部门预算等财政改革政策的出台,单位财务管理的职能还在不断加强.因此,实行会计集中核算后,统管单位应更加重视财务管理工作.单位的报账会计应当持证上岗,定期向会计中心报账并说明票据的真实情况及单位经济业务等.提高报账会计整体素质是提高会计工作质量和强化财务管理的前提条件,而建立遵守职业道德的监督考核机制,制定报账会计的道德规范是提高报账会计总体素质和会计工作质量的保证.
(二)健全行政事业单位的会计内部控制制度
在加强会计核算中心对行政事业单位的外部会计监督的同时,还应强化行政事业单位内部会计监督,建立和完善新模式下的行政事业单位的内控制度.合理界定不相容岗位和职务,建立相互牵制的、全面的内部牵制制度和重要经济事项决策制度.执行监督制约机制、财产清查制度和内部审计等制度,改变现行简单的审批报账模式,赋予报账会计人员相应的审核、监督权力,促使会计内部监督职能的有效发挥.同时,要建立会计核算中心的会计监督职能与行政事业单位内部会计监督职能的相互约束机制,保障会计资料的真实性和完整性,从而保证行政事业单位内部会计监督职能的发挥.
(三)进一步健全会计法律法规体系
相关部门应当针对会计集中核算制度的合法性及一些执行细节,在《会计法》中予以规定和说明.同时根据实际情况出台相关的法规文件,以便行政事业单位在执行会计集中核算时有法可依,规范会计行为,充分发挥会计监督职能,保障会计集中核算制度规范运行,促进社会主义市场经济健康发展.
(四)正确处理单位财务管理和会计集中核算的关系
应明确单位财务管理和会计核算中心各自的职责范围,正确处理两者之间的关系.会计核算中心的发展,必须要从核算型向管理型转变,彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念.要从制度上保证会计核算中心职能的充分发挥,同时也要保证行政事业单位资金所有权、使用权和财务自主权的实施.另外,行政事业单位的会计主体应该是单位,把单位会计主体看作财政总预算会计的附属而忽视其主体地位的观点是错误的,要充分发挥行政事业单位会计主体的作用.会计核算中心不能代表行政事业单位行使会计主体职能,更不是一个独立的权力单位,不能承担会计主体所承担的会计责任.
(五)健全预算监督体系,强化预算管理
部门预算要求将部门各类不同性质的各项财政资金均统一反映在年度预算之中,其预算范围涵盖部门所有公共资金.部门预算也要求统筹考虑单位和部门的各项资金,采用综合预算形式进行编制,将预算内外资金全部纳入行政事业单位综合财政预算管理.鉴于以上这些情况,各单位部门要制定科学、符合实际的定员定额标准, 推行预算管理改革, 进一步扩大部门预算的范围,实行早编细编预算.另外,为了提高部门预算的合理性、科学性,各单位部门可提前编制预算,通过延长预算编制时间,使预算细化到各个部门甚至各个项目.会计集中核算需要有良好的外部环境,外部环境的好坏直接决定了会计集中核算的质量,因此,各单位财政部门要实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,并追踪问效,切实强化预算管理.
主要参考文献:
[1]张兆容.行政事业单位会计集中核算发展趋势研究.交流平台,2009(12)
[2]王凤丽.行政事业单位会计集中核算存在的问题与对策研究.财经界.2009(9).
[3]关春玲.浅谈如何完善行政事业单位会计集中核算.河南农业,2009(1).