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中图分类号：D410 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）13-0219-01
村级组织是一个较为特殊的组织,它既要自主履行村务管理职能,又要协助政府从事许多行政管理工作.在此情况下,村级组织的状况,特别是财务管理状况,直接影响了基层干群关系和农村社会稳定,制约了农村经济的发展.为此,随着加快建立社会主义新农村步伐的加快,进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义.
一、村级财务管理存在的问题
农村财务管理体制不完善,制度不健全.现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批,往往一个人说了算,“独揽大权”.由于缺乏对村干部有效约束的机制, 容易直接致使村干部滥用职权,牟取私利.
会计帐务处理欠规范.主要表现在：a.会计帐簿、科目设置不规范.如财产物资等有帐无物,有物无帐,有总帐没有明细帐；对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致；总帐、明细帐不一致；与存款不分.b.一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记帐,未能纳入总帐之中.c.会计、出纳自行记帐,对帐不及时,凭证传递方法不规范,出了问题互相推诿.d.会计档案管理不善.一些村办公条件差,实行村帐代理制前的会计凭证自行保管,因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交帐册凭证,村干部也束手无策.
财务公开欠规范.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开,实质性内容公开不细,如干部误工往往同村民误工捏在一起公布.
财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整,移交手续不规范,钱款未结清.
二、村级财务问题存的原因分析
管理意识淡泊.有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程.有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算,只要自己不贪污,只要钱用在集体事业上,怎么用都没关系.
会计基础工作薄弱,无法完整反映村级财务整体面貌.目前各地存在着会计账目不规范,凭证混乱,审批不严,记账方法简单,结账不及时等情况.这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证,甚至纂改帐目,贪污挪用开启了方便之门.
财务公开不到位,管理不,监督乏力.许多地方没有透明度,理财小组监督乏力,导致村级财务管理乱上加乱.
会计人员素质不高,而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训,也没有取得会计从业人员资格.
三、加强村级财务管理的措施
（一）加强法制宣传,提高认识,做到依法治村.采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高.首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题.其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益.第三,要对广大村民开展教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞.
（二）积极探索新财务管理形式,理顺管理体制.推行村（社）会计委托代理制,是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计代理记账中心（办公室）,按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订代理记账协议,进行代理记账的一种财务管理形式.这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象.
（三）健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循.要在管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”.与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道.
（四）群众参与监督要充分,业务监督要及时.群众监督关键是要抓好理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案.理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理.
业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督.乡镇政府（农经站或财政所）工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容.同时,上级主管部门要对专职或农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展.对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚.
（五）加大惩戒力度,做到取信于民.在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击.前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手.司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路.对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽.一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识；此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改.另一方面纪检、检察、要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展.