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[摘 要 ] 财务管理是科研单位管理工作中的重要内容之一.该文针对科研单位财务管理中普遍存在的一些问题,就如何加强财务管理进行了阐述,旨在提高科研单位的经济效益.
[关 键 词 ] 财务管理 制度 预算 监督 经济效益
随着科技体制改革的不断深化,科研单位的外部环境和内部运作机制都发生了变化.因此,加强科研单位的财务管理,建立与国家科技体制、财政体制以及相关政策相适应的科研单位财务管理新机制,规范财务行为,提高经营管理水平和资金使用效益,确保资金安全,就显得尤为重要.针对科研单位在财务管理中普遍存在内部规章制度不够健全；财务审核把关不严；预算编制缺乏科学性、科研经费管理力度不够；缺乏有效监督等问题,笔者建议从以下几方面来加强科研单位的财务管理.
1.加强制度建设,规范财务管理
科研单位要规范财务行为,必须要有相适应的财务管理制度约束才能形成.因此,建立健全财务管理规章制度是加强财务管理最直接、最有效的途径.
建立健全财务管理制度,要以《会计法》为准则,按照《科学事业单位财务制度》的规定,结合各单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运作、人员配备等,建立和完善会计核算、资金管理、资产管理、财务审核及审批、设备和物资采购、投资管理等制度.为单位规范财务管理工作制定一个内部环境.
在财务管理上,要加强财务审核把关,严格执行国家有关法律、法规和单位所制定的财务管理规章制度；加强成本核算,减少各种费用开支,提高经济效益；确保科研经费专款专用,不被挤占、挪用；定期进行财务定性、定量分析,真实反映经济活动中的问题和矛盾,为决策层提供真实可靠的分析数据.真正使财务管理及资金运作做到有计划、有预算、有控制、有监督、有绩效.充分发挥财务管理的辅助决策职能,逐步提高财务管理在单位管理工作中的地位和作用.
2.认真编制单位财务预算,强化预算管理
科研单位大多数是由国家财政拨款的.国家根据单位性质不同分为全额预算拨款单位、差额预算拨款单位和自收自支单位.不论何种性质的单位,编制财务预算是单位财务管理的主要任务.认真编制单位财务预算,强化预算管理,对合理地筹集、分配和使用资金,促进科学事业的发展有着重要意义.
福建省水利水电科学研究院系省级财政国库集中支付单位.在工作中,笔者深感国库集中支付的科学性,它有利于强化单位的预算执行,把对预算执行的事后监督变为事前和事中监督,把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制,使各项支出能严格按照预算执行,减少预算执行的随意性,强化了预算的严肃性.由于国库集中支付具有上述优越性,因此,在我院财务管理中,将国库集中支付的模式延伸至单位其他经费的管理.年初,各部门、各课题、在全面检查上年度预算执行情况的基础上,根据今年拟开发的项目、课题的实际情况,进行认真细致地财务预算,然后报院长办公会研究审批.院长办公会根据经费的来源、资金总额,考虑事业发展的需要及确保重点的原则,审批各部门、各课题的预算数,财务部门据此对各部门、各课题的预算进行细化核算,未列入预算的开支,不予支付.同时,建立预算监管和预算执行分析报告制度,通过分析单位预算执行情况,总结经验,进一步改进和提高单位财务预算管理水平,从而保证我院科研经费的需要,有效地促进了科学事业的发展.
由此可见,实行财务预算管理是单位建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法,它能优化资源配置,强化单位管理,提高单位经济效益.
为了使各科研单位编制好财务预算,强化预算管理.笔者认为必须从以下几方面加以管理：第一,要科学合理编制单位财务预算.编制财务预算应坚持“以收定支,收支平衡,统筹兼顾,保证重点”的原则,考虑到积累与发展的关系,合理地科学地安排收支.第二,要严格执行预算,增强预算的严肃性.各项开支严格按预算规定项目的标准执行,无预算、无计划的项目,坚决不予开支.特殊情况下当年必须开支的,必须按照规定程序办理,追加审批手续.第三,要强化监管手段,确保预算执行到位.
3.建立健全单位内部会计监督制度
单位内部会计监督制度是一个单位为了保护其资产的安全完整,保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章制度要求,提高经营管理效率、防止舞弊、控制风险等目的,而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法.由于单位内部会计监督制度具有上述功能,因此,要加强财务管理,在科研单位建立健全内部会计监督制度,就显得尤为重要.
我院为了强化财务管理,根据《会计法》的要求,建立了一套内部会计监督制度.制度中明确规定了会计人员的岗位职责；各项经费使用的审批权限和程序；重大对外投资、资产处置的权限和程序；财产清查的范围、期限和组织程序；会计资料定期进行内部审计的方法和程序.通过长期的实践,内部会计监督制度的建立和实施有效规范了我院的会计行为,杜绝了违反财经制度的行为,确保了科研经费安全高效运作,从而保证了我院各项经济活动正常有序地进行.
可见,单位内部会计监督制度能有效地对会计工作实行监督,规范会计行为,保证会计资料质量,打击违法行为,有效地进行资源配置.因此,科研单位应根据《会计法》规定的建立内部监督制度的基本内容和要求,结合单位实际,制定一整套行之有效的内部会计监督制度,并在实施中不断充实完善.以确保单位资产的安全完整,确保各项经济活动在法定的范围内进行,促进科学事业的健康发展.
4.提高会计人员的综合素质
会计工作政策性、专业性强.社会主义市场经济的深入发展对科研单位财务管理工作提出了新的要求,而高素质的会计队伍是搞好财务管理工作必不可少的条件.因此,努力提高会计人员的综合素质是加强财务管理的重要环节.要提高会计人员的素质,应着重做好以下两方面的工作.
4.1 加强对会计人员思想、职业道德的教育.会计人员职业道德是指会计人员在日常工作中应遵循的行为准则,是公民道德规范在会计职业行为和活动中的具体表现.由于会计人员是会计工作的主要承担者,为了提高会计信息的准确性,使财务管理工作真正落实到实处,各单位应加强会计人员的思想、职业道德教育.要培养和教育会计人员坚持实事求是,讲真话、讲原则、讲正气,帮助会计人员树立正确的世界观、人生观、价值观,使其在思想上热爱本职工作.
在工作中必须要求会计人员严格履行职责,忠于职守,坚持原则,按《会计法》的相关规定办事,认真地进行财务审核把关,不徇私情.只有会计人员具备了高水准的职业道德,才能确保会计工作的质量及会计信息的准确性.
4.2 加强岗位培训,提高会计人员的专业知识水平.面对改革开放和科学技术的发展,科研单位要加大对会计人员的岗位培训力度.通过各种渠道、各种形式的岗位培训,使会计人员了解掌握新知识、新技能.在抓好岗位培训的同时,要不断强化会计人员的终身学习意识.要求他们要加强自身学习,在学好本专业知识的同时,努力学习和掌握其他相关学科的知识,不断拓宽知识面,提高分析问题、解决问题的能力.
财务管理是科研单位管理中的重要组成部份,它贯穿于整个运作环节.总之,通过强化上述四个方面工作,可以有效地加强科研单位的财务管理,充分发挥财务管理的重要作用,以不断提高经济效益.