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摘 要 ：事业单位的管理机制已阻碍了事业的发展,在财务管理上也远远落后于企业的财务管理.因此,应对事业单位的财务管理进行改革,建立既能适应社会经济发展需求,又能促进各项事业发展的事业单位财务管理机制.建立与事业单位改革相配套的财务管理体系.
关 键 词 ：事业单位 财务管理 监管
一、目前事业单位财务管理中存在的问题
(一)填制的记账凭证不准确.收受的原始凭证不规范
有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时.如借出款项不挂往来,直接冲减经费,造成国有资产流失；有些单位到月底结账时,将当期发生的不同经济业务的多张原始凭证放在一张记账凭证上,分不清会计科目对应的是哪些原始凭证内容,造成业务记录混乱；年终结账时,有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转、结余科目,而是将收入和支出相对转,不符合行政单位会计制度规定.有些单位填制会计凭证内容不完整,例如附件张数不填写,或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章.
有些财务人员对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全.如购买实物不填数量和单价,有的内容笼统,甚至没有售货单位盖章；手续不严密,购买实物的凭证只有领导签批,没有验收人或经手人签字,且有的领导签字不规范,白条入账情况较普遍；一些单位甚至自制原始凭证,格式和内容都不规范.
(二)账户设置不全,账簿使用不规范,票据管理比较混乱
一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,个别单位不设置总账,无法对各明细账进行核对、控制和平衡账户；日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用,账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”,会计人员调动时间和经管人员责任不清；账簿登记发生错误时更正方法不规范,有的挖补、涂抹、刮擦数字书写错误.另外,有的单位明细账根本没有摘 要 说明,有的连年度收支也没有结转.
(三)固定资产管理不严
有的单位长期没有对固定资产进行清理和盘点,没有按照会计凭证进行登记,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致使总账与明细账不相符,账面资产与实际资产不相符.
(四)账外资产问题较为严重,部分事业单位在改革中的资产评估不实
有的事业单位长期不对账,账实不符,甚至有的单位部分固定资产和低值易耗品没有纳入账内统一核算,更为严重的是个别单位账外资产比账内资产还要多,由此造成资产不实,家底不清,资产管理混乱,导致了国有资产的毁损、变质和流失.
(五)变相隐瞒截留收入,大型采购与基建项目暗箱操作
由于事业单位大部分实行票款分离和收支两条线管理,使已经习惯了随意支配资金的事业单位感到无所适从,因此,为了能够继续方便,个别单位便寻找各种借口使应上缴财政的预算外收入变相转为往来款项进行账务处理,想方设法隐瞒截留收入.
二、目前行政事业单位财务管理中存在问题原因分析
(一)缺少正常的会计监督
有的行政事业单位领导由一把手抓财务,实行一支笔审批,往往导致领导个人说了算.作为财会人员,有的不了解情况无法监督,有的怕受牵连不敢监督,有的碍于关系搞假监督,使监督机制成为形式主义.另一方面,会计主管部门也缺少日常的会计指导,对存在的问题没有及时发现和监督,有的单位甚至从来没有接受过检查监督.
(二)事业单位主要领导缺乏财务管理知识和意识
长期以来,由于历史和体制原因,财务工作得不到应有的重视,或者是有些领导认为财务工作就是替他管钱,必须听话,于是财务工作就成为其亲属或者是心腹们的专利.久而久之,使人们形成了一种思维定势,那就是财务人员一般都是无能力、无追求之人,要不就是领导的心腹.因此即使真有能力的财务人员也被这种惯性思维淹没,而且事业单位的领导对财务管理知识的了解几乎为零.这也是目前事业单位财务管理工作规范程度不高的主要原因.
(三)外在缺乏切实有效的监督机制
由于历史原因,任何基层事业单位都有主管部门,这些主管部门其负有经费支持、业务管理和政务监督等责任.但是现在不少主管部门和下属基层单位的关系不明确,要么仅仅是下属事业单位的“提款机”,要么是下属事业单位的“管家婆”,要么使下属事业单位成为主管部门安置家属的“自留地”.由于主管部门监管功能的缺失以及不良作风,直接导致了基层事业单位处于一种自生自灭的境地.因此,缺少了外在有效监督的基层事业单位便为所欲为,各种违规现象无人监督管理.如财产管理与财务管理脱节,造成账实不符；财务管理意识淡薄,内控制度形同虚设；会计核算不规范,财务收支不真实；收入不入账,违规支出时有发生等,这充分说明监督机制的缺失.
三、解决目前事业单位财务管理问题的建议
(一)加强规章制度的建立,并督促其严格执行
1．加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制.一是综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等；二是单项的管理制度,如加强办公费、费、邮资费等管理制度；三是相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等.
2．强化开支计划性,合理安排项目经费.首先确保人员经费开支；其次保证必要的办公经费需要,然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支；计划制定后,还必须严格执行,防止前紧后松,保证计划的有效性.
3．严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象.第一,建立严格的经费开支审批制度.对于每项开支,都必须严格按规定的权限审批后方可报销.第二,制定严格的经费开支报销程序.每一笔开支都必须取得合法有效的票据,并附有关批件,由经办人员负责签字,财务人员审核,领导审批后才能予以报销.第三,统筹安排使用各项经费.第四,加强经费开支的事前监督.第五,健全单位财产物资的管理.
4．对原始票据报销传递程序的管理.一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字,说明此经济业务确实发生；二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单,送财务人就原始凭证是否符合财务制度,是否符合开支范围等进行审核.
5．对原始票据的源头管理.一是要逐步完善管理制度,明确有关部门的职责范围；二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查；三是有关职能部门应尽其责,加大执法力度,对原始票据实行稽查制度.
6．规范年终清理结算和财务结账.为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整,年终清理结算和结账应做到：其一,单位内部必须建立严格的内部财物管理制度,责任到人,建立健全账簿记录,做好会计基础数据的建档立制工作；其二,严格按照财务制度的规定,于年终结账前,对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项,需严格按照严格控制、及时清理的原则,分类清理.同时,将应当转作各
项收入或各项支出的往来款项,及时转入各有关账户,编人本年决算.
(二)加强会计队伍建设,提高会计人员素质
1．部门和单位领导要重视会计工作和会计人才,严格把好用人关.
2．强化会计人员持证上岗制度,严格把好考核关.
3．坚持开展会计人员继续教育,强化会计人员职业道德,提高综合业务素质；要加强对新出台的会计法规、准则和制度的学习,提高会计人员的实际工作能力.
4．引进竞争机制,逐步淘汰低水平的会计人员.建立事业单位会计人才库,合理调剂配置使用会计人员.
(三)加大财政监管力度,建立经常的稽核制度
1．要加大收入监缴力度,保证预算外收入及时、足额上缴财政专户,对执收部门截留、坐支预算外资金要依据有关规定严肃处罚.
2．对财政拨付的资金要追踪问效,建立对资金运作进行监督的机制,尤其是一些大项开支要做到事前论证、事中监督和事后审计,确保资金专款专用,提高资金使用效果.
(四)加强体制方面的改革
1．实行分类管理.目前,财政专项资金在财政资金中占有一定比例,涉及项目较多,必须实行分类管理、专款专用、统一决算的管理模式.分类管理,即根据专业资金的不同性质进行分类,根据不同类别,采取不同的管理办法.
2．严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定.今后行政事业单位之间,一般不应发生借款业务,特殊情况需要借款的,应履行借款合同,依法借贷.同时,财政部门应重申不准职工借用公款.还要进一步明确：行政事业单位的各项资金都归政府所有,由政府财政部门统一支配.
3．明确预算外资金的性质,彻底打破两权不变的格局.国务院决策已明确指出：预算外资金是财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须纳入财政管理.这充分揭示了预算外资金的性质,是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金,突破了过去两权不变的格局,重新把所有权归还国家,管理权归还财政.这就使扩大财政收入规模,增强政府宏观调控能力成为可能.
4．取消单位收入过渡户,确保预算外资金全额上缴财政专户.对预算外资金实行财政专户管理,是搞好预算外资金管理的前提.取消各单位收入过渡户是保证预算外资金全额上缴财政专户最有效的办法.
5．逐步实行票款分离制度,从源头上堵塞漏洞,防范腐败.实行票款分离制度,就是实行立项、收费、支出、稽查诸权分离机制,执法单位有权开票,元权收费,开票多少与其正常经费不相挂钩.行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金,必须严格按规定上缴,实行票款分离、收支两条线管理,使其统一纳入单位综合财务收支计划,统筹安排.这样,使应缴款项由暗处摆到明处,有利于控制不合理支出,同时也为财务检查、审计工作提供便利,为清理整顿行政事业单位非法收入奠定基础,更有利于加强财务管理,防止腐败现象的发生.
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文.