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摘 要 ：消防部队的会计集中核算是目前消防部队基层财务管理工作统一方式,在提高资金使用效率等方面发挥了积极作用.2004年5月出台了《消防部队财务集中核算管理暂行办法（试行）》,财务集中核算管理办法对规范消防部队财务核算起到了巨大的作用,然而,在集中核算过程中也出现一些不尽如人意的地方.笔者结合自身工作实践,在本文中分析了当前消防部队会计集中核算工作存在的问题,并在此基础上,提出了完善事业单位会计集中核算工作的对策措施.
关 键 词 ：消防部队 会计集中核算 工作探讨
加强消防部队的财务管理工作,进一步强化财务监督,有利于促进消防部队科学和谐持续发展.其中,会计核算中心集中核算是消防部队基层财务管理工作的基本形式,在提高资金使用效率等方面发挥了积极作用.特别是近年来信息网络技术的普及发展和办公自动化信息系统的完善,消防部队会计集中核算越来越规范.笔者结合自身工作实践,在本文中分析了当前消防部队会计集中核算工作存在的问题,提出了完善消防部队会计集中核算工作的对策措施,供广大业内同行借鉴参考.
一、当前消防部队会计集中核算工作存在的问题
(一)会计集中核算制度不够完善
目前,会计核算中心还处在一个改革推进的过程之中,还存在职能定位不合理、职能认识有偏差等问题.会计核算中心以规范经费收支为基本任务,以不做假账为自身宗旨,在这个背景下,会计核算中心的工作人员对这项工作的认识程度便出现了偏差,片面的认为工作任务就是做好核算,没有充分发挥出监督、服务等工作职能.同时,当前的会计核算中心工作量较大,特别是随着《地方消防业务经费管理办法》（财行330号）文件的出台,消防部队积极同地方党政领导、财政部门沟通,经费保障水平有了跨越式发展,消防业务经费不断创历史性高,会计核算中心工作量急剧增加,但与其相对应的是消防部队会计核算中心仍然是个临时机构,没有人员编制,有的甚至是由支队财务科人员兼任,人员相对较少,会计核算中心处在一种超负荷工作的状态下,很难保证财务核算工作的质量和财务监督管理的有效性.
(二)财务预算管理制度不够健全
消防部队实行集中统一核算后,核算中心接受资金支付申请的依据是单位年度预算指标,没有纳入年度预算或超预算的支付申请,核算中心一律予以拒绝,从而起到强化预算约束的作用.所以,集中统一核算有赖于预算编制的相应改革,也就是说预算要细编,实行部门预算,支出预算要细化到每个部门及每个项目,如招待费、会议费、培训费等.核算中心就根据细编的预算指标办理各项资金支付.而目前纳入核算中心管理的单位,因编制预算人员的专业能力受限,部门预算工作不到位,导致在支出方面随意性仍然存在,预算对支出的控制和约束比较薄弱.所以,目前预算管理制度的不健全、不完善,导致部分单位的资金收支无法纳入预算管理,存在财政支出比较随意的现象.
(三)会计核算监管力量薄弱
首先消防部队实行会计集中核算后,监督作用得到加强,控制了部队无预算的盲目开支.但基层单位财务自主权和资金使用权并未发生变化,会计核算中心人员面对基层单位领导签字的凭证,不得不批准报销,实质上只是起到了一种会计代理记账的作用.其次会计核算中心工作任务繁重,没有充足的时间精力去为基层单位提供会计信息、政策咨询等服务,致使工作缺乏事前管理和事中监督,造成会计信息比较滞后.再次核算中心会计并不参与基层单位的具体业务,只能根据报账员提供的票据来判断,看报账手续是否完备,票据是否有效,无法判断经济内容的真实性,对不合理违规违纪的变通票据则无法控制.最后会计集中核算会与资产盘点相脱节,固定资产的帐务核算是在会计核算中心完成的,而资产管理、盘点则由各个核算单位各负其责.有些核算单位的固定资产明细账没有如实登记,账实不符,家底不清,账外资产流失现象也时有发生,致使会计核算中心的账与核算单位实物不符.
二、完善消防部队会计集中核算工作的对策措施
(一)进一步完善核算中心管理制度
首先,要强化预算管理；健全预算监督体系.部门预算是一个涵盖消防部队所有公共资金的完整预算,其预算编制以基层大队为单位,将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中.部门预算的编制采用综合预算形式,统筹考虑部门和单位的各项资金,将预算内外资金全部纳入行政事业单位综合财政预算管理.因此,要进一步推行预算管理改革,扩大部门预算的范围,制定科学、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,早编细编预算.其次要强化集中核算中心与基层单位的内部控制制度；单位会计事项按现行财务制度分工应由基层单位财务人员审查,集中核算中心只承担会计核算、财务复核职能,而不承担审查职能；基层单位后勤管理人员按照归口将单据自行审查,报支队集中核算中心复核后,集中核算中心根据审核、复核后的单据进行会计核算；由于审查与复核和记帐分开,分属于基层单位和集中核算中心,所以有利于规范程序,明确责任,强化内部牵制制度.再次,制定各项具体工作制度；集中核算中心应根据国家、军队有关财务制度为依据,结合支队的实际情况,制定相应的后勤管理制度,如《大（中）队财务管理暂行规定》、《固定资产采购审批制度暂行规定》、政府采购制度、财政集中支付制度、票据管理制度等.在这些制度中对财务工作的各个环节作出详尽的规定,由支队以文件的方式下发到基层单位,统一财务管理制度,并制定相应的违反制度的处理办法和规定,使集中核算中心和基层单位在处理会计事务中有制度可依,使财务管理制度得到进一步完善.最后要建立有效的监督制度；强化会计核算中心的会计审核和监督职能.会计核算中心应在办理具体日常会计核算业务的同时,会计核算中心应从票证管理人手,维护票证的严肃性,建立票证跟踪制度,持单位的付款凭证定期或不定期地到供应单位抽查,对弄虚作假的行为人,坚决查处,只有加大力度,规范管理,提高领导的法律意识,才能从根本上堵塞漏洞,会计集中核算才能达到预期的效果. （二）进一步提高会计核算中心信息化水平
要充分利用信息化建设成果,将所有银行账户纳入网上银行核算,通过办理网上银行U盾,实行基层单位报账员、核算中心会计和基层单位负责人审批.将基层单位人员工资福利通过企业财务室功能发放,同时办理银行存款余额短信提醒业务,及时掌握单位资金信息,确保资金保管安全.大力推行公务卡结算报销制度,为各基层单位官兵办理公务卡,制定公务卡结算目录,凡在目录范围内的经费支出必须使用公务卡结算,会计核算中心通过查询公务卡消费记录对经济业务真实性进行审核.借鉴银行等金融机关办公自动化信息系统建设成果,实时通过高拍仪拍摄各种原始凭证单据,建立图文并茂的虚拟凭证上传财务核算中心会计审核.进而要求核算中心会计根据报账单位提交收支凭证的图文,每天记账、对账,按需要随时可以对外提供财务数据,省去报账单位往返核算中心报账之累.
(三)进一步强化会计核算人员素质
消防部队会计核算中心工作量大、工作人员少,这个现实问题因涉及编制问题没有办法有效解决,所以只能从强化会计核算中心人员和基层报账员素质上下功夫.通过经常性教育、岗位培训、以会代训和观摩学习等方式,加强财务人员对财经法规、规章、规范和消防部队财务理论的学习,熟悉相关法律、法规和规章,掌握有关标准、制度、纪律和要求.同时结合财务工作专业性强、人员构成较为单一的特点,积极与地方院校开展联合办学进行职称培训,鼓励财务干部走专业技术路线.将单位核算人员继续教育的重点放在财务管理方面,加强基层报账员和支队会计核算中心的联系,使基层报账员在会计集中核算中心人员的指导下从财务管理方面入手,掌握一些基础财务知识,培养基本的职业道德素养,切实努力提升服务效率,优化服务水平.要在做好日常报账、记账、归档等工作的前提下,参与基层消防部队的经济管理,通过强化与基层单位的沟通联系,使核算中心向管理型转变.
三、结束语
笔者认为,只要我们充分认识到当前消防部队会计集中核算工作存在会计核算中心不够完善、预算管理制度不够健全、会计核算监管力量薄弱等问题,进一步完善核算中心管理,进一步提高会计信息化水平,进一步强化核算人员素质,就一定能从根本上提高消防部队会计集中核算工作的质量水平.