新形势下地勘单位会计制度的

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摘 要:地勘经济是独立的行业经济,目前地勘行业面临着与市场经济接轨、属地化管理、公益性和商业性地质工作分制运行的现实.因此,修订地勘单位会计制度和财务管理的规范工作必然要列入议事日程.文章分析了地勘单位财务会计工作现状,对地勘单位会计制度的去向进行了思考,提出了修订地勘会计制度的一些建议.主张尽快出台并实施适应当前管理体制的地质勘查会计制度,规范地勘会计行为.

关 键 词 :新形势 地勘单位 会计制度

1.地勘单位会计制度的渊源

地勘单位《财务制度》和《会计制度》于1996年出台并执行的,至今已有14年的历史.在这期间,企业会计准则几经修改,与此同时,地勘单位的管理体制也发生了很大变化,但从地勘单位财务制度的改革方面看,不但从未进行过修订,而且近几年连续采用《事业单位会计制度》编制年终财务会计报告,随之带来的就是关系到我们地勘单位的切身问题:那就是地勘单位的财务制度将何去何从?

2.地勘单位财务工作的现状

2.1国家地勘项目经费核算现状

国家预算内地勘项目经费,一直采用惯用的先拨款,后施工,再向国家报账核销的程序.地勘单位日常经费的财务管理和会计核算,按地勘单位会计制度和事业会计制度进行“混合双打”,既要按地勘单位会计制度进行地质项目、工作项目核算,又要按事业会计制度进行人员经费、公用经费的核算,年终还要按照企业会计制度进行所得税汇算.

2.2商业性社会地勘工作核算情况

地勘单位承揽商业性的社会地勘工作,地勘单位作为乙方与投资方通过协商议价形成合同关系,甲方只按照合同规定在验收地勘工作完成程度的前提下进行付款,不干涉地勘单位内部财务管理与会计核算工作,地勘单位完全按照地勘单位会计制度进行经营收入、经营成本、经营净收益的管理与核算.


3.现有地勘会计制度存在的问题

3.1两种制度并存导致账表严重不符 现在地勘单位执行的《地质勘查单位会计制度》,是地勘行业的内部财务管理办法.出台的目的是促进地质勘查单位改革、改组和改造,加快企业化步伐.依据的是《企业会计准则》,属于企业会计制度领域的一个范畴,具有浓重的企业特色.地勘单位经过十余年的发展,其事业属性日渐突出,出现了会计人员平时按照地勘类会计制度进行核算,年底却要向省财政报送事业单位会计报表的局面,由于核算的标准和报表的口径不一致,导致会计帐簿和财务报表难以相互协调统一,这使得我们财会人员苦不堪言,造成了账表严重不符的巨大的矛盾.

3.2现行《地质勘查单位会计制度》不能适应目前会计核算的要求

3.2.1管理体制的巨大变化

自《地勘单位会计制度》出台以来,地勘行业的管理体制也发生了巨大变化.目前实际工作中预算内地质勘查工作如有节余,必须无条件返还财政,根本不允许地勘单位自主安排节余资金,分配节余也就更无从谈起了.另外现行的企业会计准则明确规定不准再提取应付福利费,发生相关福利支出的时候直接形成费用,这又和地勘单位会计制度形成了鲜明的对比,在现实操作中,会计人员既要兼顾企业会计准则的规定,又要顾虑到日益增大的职工福利开支在成本费用中的正确核算,可谓煞费苦心.

3.2.2地勘费核算内容发生了实质性的变化

1996年财政部发布的《地勘单位会计制度》很适合当时的情况,当时地勘经费很少,离、退休人员经费和地勘项目经费都不能满足需要,更谈不上在职人员经费和办公经费.会计核算相对简单,资金拨入主要使用“地勘工作拨款—本年预算拨款”科目,资金使用主要使用“地勘生产”和“其他经费支出”两个科目就能满足核算要求.属地化管理以后,地勘单位事业属性更加浓厚,并且随着经济的发展,地勘费拨款有较大幅度增长,拨款内容发生了非常大的变化,地勘工作拨款除了有离、退休人员经费和地勘项目经费以外,新增加了在职人员经费、公用经费、医疗保险和住房公积金等内容,甚至还能根据需要增加专项经费、设备购置费等,现行的《地勘单位会计制度》中没有合适的会计科目对这些内容进行会计核算.在实际操作上,《地勘单位会计制度》遇到了前所未有的挑战.

3.2.3新型探矿权等业务无章可循

目前地勘单位出现了许多新型业务,比如:探矿权、采矿权等取得之后如何转换成经济效益,如何进行核算,相关手续如何办理,如何进行帐务处理等都还在探讨中,在这些新业务新问题面前,没有相应的制度法规予以明确,甚至上级主管部门也无法就这些业务如何进行处理提出有效的指导意见,我们也只能摸着石头过河,走一步看一步.可见相对于近年来财务会计领域发生的巨大变革而言,《地勘单位会计制度》十余年来没有任何变化,显然早已跟不上时代变革的步伐,成为地勘单位财务领域发展的障碍.

3.2.4地勘单位尚有具体业务矛盾无法处理,已不适应地勘经济发展的需要

现行的一些会计政策如会计原则、会计估计、或有事项、资产期末计价、资产重组、非货币易、会计要素定义及分类等基础知识都发生了较大的变化,而地勘单位会计制度还是停留在原水平上,已经远远地落后于经济发展了.

4.行业动态及发展前景

为了更好地适应地勘单位在新形势下改革与发展的要求,改进地勘单位会计制度所存在的种种问题, 2010年2月8日,国土资源部组织部分行业会计专家座谈,主要围绕《地勘会计制度》的修订进行研讨,座谈会邀请了中国会计学会地质分会常务副会长兼秘书长、中国煤炭地质总局总会计师王爱琴等9位会计专家参加.各位专家就地勘会计制度改革的定位、原则、结构模式及制度修订中需要解决的主要问题发表了意见和建议,重点是根据现有国家财务会计改革要求,结合地勘单位和地质工作的改革需要,突出地勘单位和地质工作特点,规范矿业权运作、地质勘探成果等热点难点事项.

但愿通过此次研讨和修订,地勘单位会计制度的先进性、实用性、规范性、简要性和现代性得到进一步提升,对地质找矿和地勘单位改革发展产生积极影响,给不知方向、盲目徘徊的地勘财务会计队伍指引出一个方向,从而正确的指导全国各地勘单位的财务管理和会计核算工作.

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