荆门:会计监管新突破

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荆门市会计管理局的办公楼显得整洁而忙碌,在大门旁洁白的墙壁上,一侧贴有正红的标语“经济越发展,会计越重要”,另一侧按照不同时段和类别,工工整整地张贴着工作安排与通告,走过各科室的走廊,时常有工作人员带着小跑匆匆忙忙从身边经过.“我们这里每天满负荷运转,不敢有丝毫松懈,建账监管、执法检查、会计人员培训等计划细化到每周、每天必须达到的完成进度,工作一项跟着一项,要和时间赛跑.还要阶段性地根据实际工作中遇见的情况,进行总结,再集结整理为论文集,成为下一步工作的借鉴和起点.”荆门市会计管理局局长陈绍新说.在这名“每件事要做好、争第一”的局长身旁,综合科科长向记者补充道:“会计管理工作已成为荆门市财政系统的一张名片.”

荆门市位于汉江之滨、我国地理版图的中心位置,在湖北省内亦处于中部,东眺省会武汉,两临三峡,南望潇湘,北通川陕,素有“荆楚门户”之称,现辖东宝区、掇刀区、钟祥市、京山县、沙洋县、屈家岭管理区和荆门经济开发区.荆门地区还是全国蘑要的优质粮、棉、油生产基地,工业体系也日臻完备,已形成以化工、食品、建材、机电、纺织为主的产业新格局.随着地方经济的飞速发展,作为最基本经济信息的会计信息,在支持科学决策、引导资源分配、提高管理水平、推动合理分配等方面的作用日显突出.

自2000年3月,荆门市会计篱理局正式挂牌成立以来,会计改革措施与会计管理方法在湖北省乃至全国创下诸多先行先试的成绩与亮点.

建账监管:完善会计基础的突破口

会计工作是经济工作的基础,通过会计账簿提供的会汁信息体现了会计工作的这一作用.而部分单位为了达到截留财政资金的目的,部分企业为了偷逃国家税收、争取银行贷款的目的,私设“小金库”、做多套账、账外账或不设账,严重扰乱了经济秩序.1999年以前,荆门市此类现象不一而足,仅1999年,该市执法部门就查处“小金库”现象10多起,涉及金额400多万元.

如何加强会计账簿管理,贯彻落实《会计法怯》关于依法建账的要求,切实规范建账行为,使通过账簿反映的会计信息为经济决策提供真实、有效的数据,成为各级政府、财政部门及会计_管理工作者面临的重点、难点工作.建账监管改革是财政部门以督促各单位依法建账为中心,以推动会计法规制度贯彻实施,规范财经工作秩序,促进税收征管为目标,对单位会计建账情况每年定期开展专项检查的一项监督管理措施.

2000年,湖北省财政厅将荆门市列为全省建账监管改革的试点地区.同年,荆门市人民政府出台了《荆门市建账监管暂行办法》(下称《暂行办法》),规定凡该市辖区内的同家行政机关,社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织,在会计账簿年度结旧转新时,必须到其所在地财政部门下属的会计管理部门办理建账审核手续,实行“一套账”管理模式.由财政部门下属的会计管理部门首先确认建账资格,各类单位或经济组织首次力、理建账审核手续时,审核其代码证、单位法人营业执照、税务登记证等资料,除国家规定的专项资金单独建账外,一律按一个组织机构代码对应一套账,其次,确认会计人员从业资格,并与会计人员管理系统信息核对确认,其三,确认会计账表合法性,要求会计账簿、会计科目设置和会计报表格式符合国家统一的会计制度的规定,年末余额结转正确,会计账表数据相符,其四,出具审核结论,在上年度和本年度会计账簿启用表分别加盖建账审核专用章,审核人在会计账簿和会计报表签名.此外,该暂行办法还规定,全市各级财政、工商、民政、税务、审计、监察、银监等部门,在从事财政管理、财务审计、办照验证、征管稽查等行政执法活动中,均以进行建账审核后的会计账簿为依据.由此,荆门市在湖北省内率先尝试探索建账监管,对遏制“账外账”、“小金库”,规范会计基础工作,提高会汁信息质量,起到了一定程度的作用.

推行建账监管工作走过第一个五年之际,荆门市会计管理局发现现实情况与预期目标依然存在不小差距:数量多、分布广的社会团体、民办学校、私营企业等非公有制经济组织,大多数还未进入监督范围之内,监管范围并不全面,全市共计有近万家小型企业,实施小企业会汁制度的不足50%,会计制度实施不到位,加大了确认会计账表合法性的复杂因素,未从根本遏制会计违法现象,通过数次会计执法检查发现会计基础工作欠缺规范性、会计信息失真、企业偷逃税收屡查屡犯,各部门齐抓共管,合力推进的制度和平台尚未建立形成,由于缺乏具体措施,加大会计管理部门在行政执法活动中的把关难度,难以全力推进建账监管工作,税收监管不到位,由于部分企业未建账,税务部门在税收征管时采取核定征收方式,不同征管人员核定标准存在差异,企业之间税负不公,导致国家税收流失严重.2005年,荆门市非公有制经济组织创造了120亿元的产值,占全市经济总量的39%,而为国家提供的税收不到全市地域财政收入的10%.此外,随着《行政许可法》的颁布,该市会计管理部门意识到还需要修订《暂行办法》中与国家法律法规的相抵方面.

2006年3月,荆门市政府重新修订出台了《荆门市建账监管办法》(下称《办法》),确定了“一个中心,两个结合,三个到位,四项制度”的具体做法.“一个中心”以依法建账为中心,并以此为切入点和操作平台,全丽推进会计‘管理工作.“两个结合”是与《会计法》和国家统一的会计制度的贯彻实施相结合,与促进税收征管和财政增收相结合.

“三个到位”指保证宣传培训到位,通过各类新闻媒体宣传建账监管工作的意义、作用和具体办法,召开市、县、乡不同层次组织有关单位主要领导和会计机构负责人参与的动员大会,在财政干部与会计人员中开展建账监管改革及新制度培训,使其了解其中的内容,理解其中的意义,自觉或督促执行会计制度,遵守《会计法》,部门职责到位,《办法》规定全市各级财政、工商、民政、税务、审计、监察等部门各司其职,密切配合,合力推进建账监管工作,财政部门采取分片包户办法,加强监督检查,工商、民政部门在日常监督管理活动中以注册登记的会计账簿为依据,在年检换证工作中配合做好建账监管工作,税务部门进行财税管理活动中,审计部门进行审计、司法及监察部门在查办案件过程中,均以经财政部门审核的会计账簿为依据,若发现账簿未经注册登记,督促其按规定办理建账监管手续.服务配套到位,财政部门设立财会专管员,采取分片包户、上门服务的方式开展建账监管,全市各级财政部门还依法审批成立15家代理记账机构,为部分不具备设置会计机构或专职会计人员条件的中小经济组织提供会计中介服务.

“四项制度”是建立财会专员制度,133名财会专管员采取分片保户的办法,督促指导各单位依法建账建制,统计监控国家税收,同时由财政、税务、工商等部门相互提供专管员名单及划片管理情况,定期开展联合检查,建立信息共享制度,建立网络共享平台,设立建账监管信息管理员,根据不同职责在共享平台上录入、更新和 查询监管对象的基本情况、年检注册、建账规范、税务登记、违法违规、主要财务数据等信息,建立考核评价制度,制定科学的考核评价指标和严格的考核评价程序,将层层细化落实的工作责任纳入单位和个人考核内容,建立联系会议制度,定期召开通报工作进展和各部门履职情况,交流和分析实际情况中出现的新情况、新问题,拟定下阶段工作措施.

2007年,湖北省人民政府在总结完善荆门市建账监管改革经验的基础上,印发了《湖北省会计建账监督管理暂行办法》,在全省范围内推动建账监管改革工作.2009年,湖北省财政厅等九部门发布《湖北省会计建账监督管理实施细则》.荆门市会计管理局在原有信息共享平台的基础上,建成包括建账单位基本信息、财务信息、纳税信息和监督检查信息在内的信息管理系统.“原来的方式是挨家挨户找企事业单位,或他们登门现场填写,耗费时间长,数据采集难度大.新的信息系统建立后,方便了监管对象也提高了我们的工作效率.”荆门市会计管理局会计法规科副科长王虎轻点荆门市会计网右上侧的建账监管信息系统入口.他边演示边向记者介绍说,企事业单位可在网上注册获得唯一且长期有效的账目编号,之后登录填写《湖北省会计建账监督管理审核表》,其中的所有内容进入该系统数据库保存.为了保证网上填报的真实性,企事业单位将审核表打印并盖章后,携带年度总账,会计报表,银行存款日记款,日记账,财务负责人、主管会计、出纳的会计从业资格证书等相关资料,到会计管理部门现场办理建账审核手续.如何保证企业能自觉上网填报审核表王虎介绍说,企业每年须到工商部门年检,没有会计管理部门认定的上网审核表,则不能通过年检.而工商部门年检工作,也需要财政部门提供的空间信息进行核对,各部门间的信息需求有了联系,就形成了建账监管强有力的网络.

截止到2009年年底的数据显示,荆门市10121家应建账单位,实施建账监管单位达70.2%,包括行政事业单位、企业、民间非营利组织、村民委员会不同性质和类别的组织,通过掌握被审核组织的总量、规模、行业分布,掌握具有持续性、可比性的数据,摸清地方经济的“家底”,为政府宏观经济决策提供强有力的借鉴.“无论账目怎样做,经过建账审核后,每家企业每年只有一套账簿登记,税务、工商、银行各机构联合起来,只认定唯一的账簿,不可能有两套账.以往企业给税务部门的账簿要做亏,给银行要做赢,现在则加大了‘账外账’、‘多套账’的难度.”会计法规科科长肖光胜告诉记者.此外,建账监管还显示出扩散效用,建账监管过程中对账务混乱单位的记载,还为会计执法检查提供了线索,推动了各项会计准则的贯彻实施,《企业会计准则》已在荆门市上市公司和部分大中型企业实施,《企业会计制度》、《村集体经济组织会计制度》实施面已达100%,已实施建账监管的小型企业和民间非营利组织已分别执行《小企业会计制度》和《民间非营利组织会计制度》.

内部控制:把好国家财政资金安全闸

内部控制是为合理保证单位内部经济活动的规范性、经济信息的可靠性和法律法规的有效性,而自行检查、制约和调整内部各项活动的自律系统,对于行政事业单位而言,是建立和实施内部管理的核心机制.行政事业单位财务部门处于管理国家财政资金、资产和资源的第一线,是财政监督管理职能的延伸,肩负着加强财政资金管理,提高使用效益,增强内部会计控制的重任.

由于政府体制改革、机构合并与精简以及国库集中收付等财政体系的改革,行政事业单位会计工作不是加强而是削弱了.部分行政事业单位人员精简,首先从隶属于后勤部门的会计人员中开始,造成由其他岗位、略通账务的人员,形成无证上岗的现象.此外,各行政事业单位的骨干岗位为该单位所管辖领域范畴内的业务,会计人员无形中被边缘化,一部分行政事业单位会计人员转行到“核心、骨干”岗位上,造成会计队伍的萎缩和削弱.同时,多年来,财政部门对行政事业单位实行了收支两条线、部门预算、政府采购、国库集中收付等改革,仅限于对行政事业单位经济活动的源头管理.怎样健全它们的内部控制机制,是摆在财政部门与会计部门面前的一道有待深入的课题.

2007年,荆门市政府下发通知,成立由财政、审计、监察、国土等部门组成的清产核资工作领导小组及办公室,在全市开展行政事业单位资产清理和核查工作.该次清产核资的主要内容包括行政事业单位人员编制和实有人员,固定资产、流动资产、对外投资、无形资产和负债,以及经费来源渠道和支出情况等.重点做好固定资产、货币资金、应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理和核查,以及单位有关抵押、担保、“非转经”资产的清理.

2008年,荆门市下属的京山县发挥“金财工程”网络资源优势,建成了纵向与省市联网,横向与县直行政事业单位联网的行政事业资产管理网络系统.借助新的资产网络管理平台,该县把国资监管“关口”前移,变“守株待兔”为“主动出击”,对资产配置、出租出借、报废处置、收益收缴等环节实现网上动态“监控”.该县还出台10多项行政事业单位资产管理制度,规范各项资产业务网上申报、审批程序.对未经审批或审批不合格的资产业务一律不予“注册”和“销(转)户”,并联合监察、土管、房产及交通等职能部门对漏网的“无籍”资产进行查封.

以湖北省财政厅在2010年开展会计管理年为契机,荆门市着手加强市直行政事业单位财务会计人员的管理,建立健全行政事业单位内部财务管理制度,规范财务收支行为,提高财政资金使用效益,保证财政资金安全、保障财政各项改革与管理政策贯彻落实,规范行政事业单位会计人员任用行为,进一步完善和落实会计建账监管办法,推动行政事业单位财务会计制度的有效执行,提高会计信息质量,进一步加强部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入和行政事业单位国有资产管理,保证财政改革与管理各项政策的实施,进一步规范行政事业单位会计基础工作,加强内部管理,强化内部监督,提高资金使用效益,保证行政事业单位的正常运转,进一步加强单位财务会计人员财经法规和会计准则制度的学习重视程度,切实增强会计人员依法理财、诚信理财、科学理财的水平,

2009年,荆门市会计管理局已对该市市直部分行政事业单位内部控制问题展开了调查,这次调查在市直文教卫、城建、环保、农林水等部门及下属单位中进行,内容包括目前该类单位内部控制存在的问题,问题产生的原因,如何完善,如何发挥财政部门加强内部控制中的作用.

在近万字的调查报告中,调查成员们花费半数篇幅为财政部门完善行政事业单位内部控制制度提出设想:对于地方财政部门而言,按属地原则管理当地各单位会计工作,按预算管理级次管理所属行政事业单位的财务活动,对行政事业单位内部控制建设指定规范、指导督促,担负评价检查的责任,“虽然不能管理它们的全部内部控制事项,但有义不容辞的责任.”

在他们向荆门市财政局递交的《加强荆门市行政事业单位内部 会计控制的意见》中,按照会计控制的要求和步骤分门别类列出具体可操作性方法.其一,依法设帐,各单位除按会汁制度规定需要另设账簿的情况外,对所有经济业务只得设置一套账簿,办理建账监管手续,以杜绝任何形式的“小金库”.其二,完整设账,按照《会计法》规定和国库集中收付制度的实际情况,设置日记账、银行存款日记账、财政直接支付额度备查账等账簿.其三,“钱、财、物”分管,各单位按照《会计法》规定设置会计岗位,出纳不得兼任总账、债权债务和收入支出明细账的登记工作,也不得兼任稽核工作,各项实物资产应由保管员负责验收和发出工作,并定期与会计进行账实核对.其四,收入管理,各单位必须建立健全收入管理制度,收入票据由会计主管人建立登记簿,及时记载领用、核销起止编号,取得的各种非税收入,必须开具省级财政部门统一印制的票据,事业单位的经营收入,必须使用税务部门监制的,纳入围库集中收付的行政事业单位,必须在当日或者规定时间内将收入缴存财政部门指定专户,小得坐收或公款私存.其五,支出审批,各项支出应首先由财务负责人审核,再报有关领导审批,出现虚假凭证入账,由财务负责人承担责任,授权分管领导审批常规性支出,具有特别性质的重大支出,实行集体决策审批或联签制度

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“我们带着新时期下创新行政事业单位内控制度的初衷,结合荆门市往年发生的数起公款被挪用案例,发现和剖析问题,为解决问题提供可借鉴的路径,思考财政部门能为此做些什么.”作为此次调查的参与者之一的王虎告诉记者.

执法检查:深入规范全面

近年来,会计工作中存在假账泛滥、会计信息失真等突出问题.会计检查的阻力和难度之大,被会计管理工作者称为“一项千头万绪的工作”.荆门市会计管理局通过改变执法榆查的方式,埘保证《会计法》落实监督手段进行了优化.

以往,会计管理部门的执法检查为每年定期集中进行,陷入“一阵风”的模式.2001年开始,荆门市将会计执法检查工作职能化、日常化,在会计管理部门组织全市所有单位自查的基础上,安排号班常年开展重点检查,使这项工作深入、规范、全面.荆门市会计管理局的执法检查工作做到了“四统一”:统一检查时间,统一执法程序、统一文书格式、统一工作检查.严格检查纪律,检查人员不得接受被查单位任何形式的礼品、礼金、吃请,严格检查时间,由于会计执法检查涉及到会计核算全流程,规定每家被查单位检查时间大致为3～5天,存在须追溯或工作量较大的情况,可适当延时,保证检查的客观性和代表性,严格检查质量,采取“一项制度三个分离”的措施,“制度”即在实地检查结束后,对带有普遍性、倾向性的问题和会计管理制度方面存在的漏洞,深入分析研究,从制度和机制层丽找准问题实质,并从理论上找出依据,“三分”即检查办案、问题定性、结论审定和下发处理决定三分离,由会计执法检查小组进行检查,问题定性由财政局分管领导审定,重大问题报财政局一把手审定,处理结果由市财政局审核并签发,做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法.严格检查范同,以往的各项检查分战线、分系统进行,容易造成重复检查,加重被查单位负担,财政部门实行了内部会计综合执法检查,财政系统各部门检查资料共享,避免重复检查.此外,会计管理部门与被查单位签定双向承诺书,执法者对受查者信息保密,廉洁执法,受查人员如实全面提供会汁资料,严格执法检查纪律,并对被查单位不定期进行回访,落实检查效果.

执法工作之前,在荆门市财政局年度财政监督检查计划的基础上,会计管理部门每月制订详细的检查工作方案,做到工作有组织、有计划、有步骤、有期限,在执法过程中,明确每位工作人员的职责分工,从翻阅传票到检查账目报表,各司其职,检查结束后,由专人负责汇总,并将检查结果及时反馈给被查单位.检查过程中力求重点突出,将是否依法建账、会计人员是否持证上岗、是否规范核算、是否执行会计制度、是否按规定建立内部会计控制制度,作为重点检查内容,同时根据被查单位的实际情况,调整检查重点.对检查人员进行明确分工,有针对性地查阅会汁资料及其他相关资料:着重检查凭证的真实性、完整性、合法性,重点检查账簿的账户体系设置、账簿登记、建账监管、会计制度,对报表重点检查其完整性,分析其真实性.对有疑虑的问题,及时与被查单位沟通,对检查中发现的问题,按照“自查从宽,检查从严”的原则及时进行处理.针对检查中发现的问题,提出整改意见,督促被查单位健全制度,加强管理,堵塞漏洞.

“执法者必须知法、懂法、守法,尤其人们的法律意识正逐步增强.”荆门市会计管理局会计监督科科长钟育红向记者介绍说,“《会计法》、《财政部门实施会计监督办法》是我们科室每名工作人员拳不离手曲不离口的必修课,还要深入领会《行政诉讼法》、《行政处罚法》等相关法律法规,以适应检查过程中遇见的实际情况.”为保证执法工作的连续性、长期性和稳定性,该科室配备了两名政治素质过硬、业务水平扎实且具有执法资格的专职人员持证上岗,专门负责会计执法检查,还特约聘请了会计业务专家配合指导检查.针对检查过程中的实际情况,会计监督科编印了《荆门市会计执法工作手册》成为全市会计执法检查的现场指南,以工作流程图的形式,从下达检查文书到案卷归档,详细描述了每一步骤,每次执法检查严格按程序办事.

2003年至今,全市共对700个独立法人单位开展了《会计法》执行情况检查,查出原始凭证不合法、虚列少列资产、虚列少列负债、隐瞒或提前确认(推迟)收入、虚列少列成本费用等违纪违规金额5亿多元,督促入库税收600多万元,查处无证上岗人员330人,吊销会计业资格证3人.荆门市会计管理局还督促所辖各市、区、县开展会计执法检查工作,检查单位达到800多家.通过专项检查,积极督促指导各单位执行新会计准则,重点督导未执行或执行不到位的企业或组织,指导农村财会服务中心按照村集体经济组织会计制度进行核算.

规范村财:改变村财混乱

“包包账、断头账,年年都是糊涂账.”这是荆门市实行农村财务委托代理服务之前,群众对农村财务状况的感慨.针对农村财务混乱,村集体经济组织债务包袱过重的问题,荆门市于2002年开始,逐步推行农村财会集中服务改革.至今八年时间中,荆门市在这项改革中分三步走过.2002年,选择债务负担相对较轻的掇刀区掇刀街进行试点,边实践边寻找边调整改革办法,2003年,总结掇刀区试点经验后,在已进行税费改革的京山县全面推行,在其他县市区至少各选择一个乡镇进行试点,随后在全市全面推行,出台农村财会集中服务办法.

各乡镇在具体实施过程中也采取了三步走的办法.成立财政、纪监、经管等部门及村干部、群众代表、理财小组成员组成的清理小组,对村集体经济财务进行“八清”.清收入,是否有未入账和私设“小金库”的问题,清债权,村级负债有无虚挂往来,清资产,是否账实相符,有无被侵占问题,清支出,有无违纪违法,清合同,有无“人情”合同或无效合同:清“一事一议”资金,有无超标提取和超范围使用,清共同生产费,是否按政策执行,群众是否认可.完成财务清理后,各村召开村民代表大会,审议通过村级财务委托中心代理服务决议,与后者签订委托协议,办理移交账务手续,移交的村集体经济组织财务全部公开,接受群众监督.

荆门市推行农村财会集中服务,按照村民自治、村务公开、管理、加强监督的原则,在村集体经济组织各项资金所有权、审批权、使用权不变的前提下,由乡镇或街办财政所设立农村财会服务中心(下称中心),统一代管村级资金、代理会计业务并实施财会监督的农村财务会计管理模式.在实行财会集中服务前,各村召开村民代表大会,审议通过财会集中服务申请后与中心签订财会集中服务委托协议.村集体经济组织的各项收支必须经过村报账会计、村理财小组、农村财会专管员、村干部进行审核审批,再由中心根据村财务收支计划和资金结存情况办理收支结算.财政部门开展农村财会集中服务,确保村级资金所有权、使用权、审批权不变,统一收支报账程序,统一财务管理制度,统一公示财务,统一管理会计档案.农村财会专管员与中心共同对各项收入的专户储存及收费票据使用情况、重大财务事项决策及兑现工作、农村各类经济组织会计工作、土地承包管理、农村负担管理,共五项农村财务会计管理事宜开展日常监督.

荆门市的农村财会集中服务,增强了村级财务管理的严肃性,农村财务制度不断规范,基本形成村财务管理有章可循的格局,改变了农村财务管理常年混乱甚至瘫痪的状况,乡镇财政部门通过中心将民政优抚金和救济款、粮食直补、农机补贴、公益事业支出等各级政府的支农惠农资金直达个人或单位,维护了农民切身利益,促进了农村社会的和谐稳定,调动工农民参政议政积极性,村理财小组或村民代表大会审议的村级财务计划和收支事项,作为办理资金结算的重要依据,遏制了村级经济组织收支的随意性,体现了农民的决策权,提高了干部廉洁自律的自觉性,规范的账务还村干部一个清白,改善了因村财务混乱恶化的干群关系,也增强了干部“想干事,干成事”的积极性.

继续教育:学有所获　学有所用

要求会计从业人员每两年进行一次不少于24小时继续教育的制度,意在鼓励会计人员更新知识,适应不断变化的工作要求.而在实际操作中,出现了授课教师与听课人员走过场导致效果大打折扣的现象.组织好继续教育培训,成为会计管理工作的难点之一.

荆门市包括市直、县市区辖区在内的现有会计人员18814人,2010年截止到9月30日,参加培训人数超过1万人.“继续教育走过场的现象以前存在过.”荆门市会计管理局人员管理科科长钱敏告诉记者.2000～2005年,荆门市会计人员继续教育培训主要是市直和各区县市会计管理部门直接组织培训,2006年后,培训逐步走向市场,以会计函校和会计学会为主,2007年后,进一步开放培训市场,允许符合条件的个人办学机构举办继续教育培训.与此同时,“交钱走过场”的现象“星星点点地出现了”.

该市通过多次调研,陆续制定多项监管措施.对所辖地区所有申请进行会计继续教育培训的单位,进行基本条件核查,严把办学资格、场所设施硬件关和师资队伍、教学管理软件关,要求培训单位应本着“以人为本,高效服务,谁培训谁负责”的原则,统一教学内容,统一教学教材,统一收费标准,统一授课时间.各培训机构按区域划分范围组织培训,杜绝相互拉生源、少收费和只收费不办班的现象.对核查通过的培训单位,要求其每年制定详细的会计人员继续教育培训计划,申报开办培训班计划,详细列明培训人员名单、授课教师、培训内容,要求各培训单位给学员发放听课证,在听课证上至少每半天盖一次考勤章,听课证在测试时粘贴在试卷上,学习时间和测试成绩均合格才能办理继续教育登记.

荆门的中小型企业、民营企业、乡镇企业居多,参与继续教育培训的会计人员学历层次参差不齐,对会计培训的内容要求不一,总体希望多一些会计基础及会计实务操作及计算机课程.“会计人员参加培训,希望学到一些与自己工作实际相关的知识,我们就做到缺什么补什么,调整授课内容,靠近会计人员的实际工作要求.在收集到的培训反馈中,多数会计人员对培训的内容比较满意,部分人员还希望对会计实际操作知识等方面多加以讲解,一部分会计人员希望上课时间放至他们工作空闲时段进行,我们都尽量给予满足.”荆门会计函校校长胡勤勇告诉记者.

2009年,荆门市会计管理局专门要求下辖各县市区会计管理部门,应根据《全市会计人员继续教育工作计划》,按当地实际情况制定具体培训计划,对《企业会计准则》的培训应在3年内完成,对《农民专业合作社会计制度》、《新型农村合作医疗基金会计制度》培训在本年度内完成,对行政事业单位应根据财政改革实际自主选择培训课程.省级财政部门应每年制定培训计划,以供下级财政部门和培训单位具体组织实施,在省级财政部门要求的培训计划上,进一步细化、具体化,切忌抽象、空洞.对不同行业、不同专业技术资格的人员要指定基本培训科目,每年科目应达到的学时,之后对下级财政部门落实这项要求进行检查、督促.

荆门市会计管理局还安排专人管理继续教育工作,深入培训单位抽查学员考勤和测试成绩,对每次培训学习未达到24Jb时和测试成绩不合格的会计人员不予办理继续教育证书登记,要求培训单位对其列入补学补考对象.由于措施得力,荆门市每年约有70%的持证会计人员参加培训听课率达到90%以上,普遍反映学有所获、学有所用.

荆门市会计管理工作不断推进也得到各级主管领导及地方政府的长期重视.2001年,荆门市政府组织召开《会计法》执行情况检查会议,意在推动会计执法检查工作进入日常化、规范化轨道.2005年,该市工业生产总值232亿元,其中国有企业与非国有企业产值各占一半,而前者税收贡献占90%强,非国有企业不到10%.陈绍新分析两者税收贡献比例悬殊背后的原因,提出了增加非国有企业税收应从规范其建账人手的思路,得到了荆门市财政局党组的认可,并迅速向时任荆门市常务副市长张达华作了汇报.张达华对此非常重视,亲自带领财政局局长、会计管理局局长向荆门市市长作专题汇报,组织召开市政府常务会,重新修订出台了建账监管办法.截止本刊发稿时为止,荆门市召开全市建账监管部门协调会议,出席会议的荆门市市委常委、常务副市长周松青指出,开展建账监管工作是维护市场经济秩序的需要,是强化税收征管的需要,是促进源头治腐工作的需要,是推进科学决策与发展的需要.该市政府将把建账监管改革纳入相关部门工作目标年度考核内容,进一步加强宣传、强化领导、完善制度、优化服务,确保建账监管工作在全省的领先地位,并希望会汁管理工作立职、围绕中心,始终坚持服务经济发展、服务社会公众,为地方经济社会发展做出更大的贡献.

东方欲晓,莫道君行早.荆门市会计管理局已制定了会计管理工作的“十二五规划”,确定了创新深化会计改革、建设会计队伍、加快会计信息化等六大项总体目标.陈绍新说:“全面实施贯彻会计法规、充分提高会计人员整体水平、实现会汁改革目标、真正规范会计基础工作、形成具有合力的会计监督工作,切实改善会计工作环境,这些有待解决的问题需要我们在新一轮五年时间中继续努力.”