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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-01
摘 要 随着社会主义市场经济的发展,我国现有的政府财政管理体制已不能有效适应经济环境的变化,政府会计的改革方案正逐步提上议程.但由于受到我国传统会计理念和政策环境的影响,政府会计信息反映不全面、失真,会计体系不完善和会计核算基础存在弊端等问题仍将长期存在.本文通过提出一些对政府会计改革的思路,如理想的基金会计模式、渐进式地引入权责发生制、构建完善财务报告体系、重视会计人才培养等,希望促进政府会计目标的实现,更好地履行政府职能,寻找一条符合中国国情的政府会计发展之路.
关 键 词 政府会计 权责发生制 收付实现制 基金会计
随着经济的发展以及服务型政府理念在政府领域的不断深化,社会公众对于政府会计制度改革和政府受托责任的履行愈加重视,以公平和效率为目标的财税改革正如火如荼的展开.目前,以收付实现制为基础的政府会计,存在不能全面反映核算对象资金运动,缺乏审计,核算方法不合适,反映信息不充分等诸多弊病,已经不能适应经济发展的要求和满足社会公众的信息需求.本文通过对政府会计存在问题进行一些探讨,对未来提出展望[1].
一、现行政府会计存在的问题
(一)现行会计已不适应财政管理体制需求
我国虽不断对会计体系不断加以完善和修正,但至今仍然没有一个正式成为规范的标准体系,随着政府国库集中收付制和部门预算的编制等预算管理体制的不断改革和深入,客观上要将行政单位会计和财政总预算会计统筹考虑,构建一体化政府会计.只要明确预算会计分类就可以明确各个类别会计核算的目的,根据活动目的考虑其会计核算的特点并加以规范,用以充分满足各类会计信息的需求[2].
(二)现行政府会计体制核算范围狭小
现行政府会计仅反映预算资金的执行情况,而对于政府国有股权及收益权、受托管理的资源、预算外资金、社会保障基金的运作情况和政府债权债务资金等是否纳入政府会计核算范围的项目没有进行全方面反映.
二、政府会计改革的近期方案
建全与完善政府预算会计和财务会计体系应是我国政府会计改革的近期以及优先的方案.
(一)短期政府会计改革方案的成因
1.政府会计改革的基本动力源自预算管理体系的需要
政府部门预算改革、国库集中支付改革、政府收支类和集中制政府采购等措施的实施要求政府对相关部门的预算资金采取集中控制和监管,并且全过程追踪拨款及其使用过程.因此,通过发挥以收付实现制和权责发生制为双重会计基础的政府会计对预算支出周期进行管理和控制,可以有效地发挥其对预算的监管作用,进一步完善现行预算会计系统[3].
2.政府会计环境的变化导致信息使用者需求的变化
政府的财政压力促使其管理部门需要了解债务和有负债的信息,政府财政管理的逐步推进促使相关部门需要关于资源占用和资源使用信息（如预算拨款形成的静态资产的信息）.因此,相关信息使用者需要了解和掌握更多在权责发生制下的财务会计,而建立政府财务会计系统的已成为必然的选择.
(二)短期政府会计改革的措施
1.明确政府会计目标
政府依法行使其政治权力的根本物质保障是全社会资源提供者（即纳税人）的无偿供给与义务缴纳,资源提供者有权利对政府所采取的政策和行政措施拥有知情权,所以政府有义务定期向社会公布其所筹集的公共资源的运用情况进行详细说明,以便于社会公众能及时有效监督和评价政府工作效率.因此,公共受托责任是我国政府会计目标实现的逻辑起点.
2.记账基础引入权责发生制
实行权责发生制可以更全面准确的报告政府财政收支方面信息,能从整体方面反映政府资产和负债,有利于全方面反映政府债务,全面完整的反映政府在公共产品和服务上的真实成本,有助于政府服务项目上的收费和定价,以及公共建设项目的公平竞争,从而促进政府工作效率和工作质量的逐步提高.
3.确定政府主体范围
政府会计主体分为记账主体和报告主体.从会计核算的角度界定,记账主体又称为核算主体,以解决确认入账和单位业务核算范围问题.报告主体以主体理论为基础,实现财务报告目标和信息使用者需求.主体理论强调经济实体本身是独立存在的,会计反映的不是持有主体权益的个人的经济活动,而是主体内部的价值运动.
4.逐步完善政府财务报告
建立健全我国政府财务报告体系,使财务报告包涵所有与政府财务相关活动的内容,将财务报告从目前的政府预算执行报告拓展为更系统更全面的政府财务报告.我国政府财务报告由财务报告主体财务报告组成单位和财务报告内容组成.财务报告主体分为政府单位和基金.我国政府应将财政预算的执行情况作为政府财务报告的重要内容,并提供实际预算执行情况与立法预算的比较信息.
三、结论
我国政府会计改革是一个十分庞大的系统工程,仅政府年度综合财务报告的编制,就需要建立在政府各个部门财务数据的基础上,依靠调整合并等技术手段才能最终形成.我们需积极借鉴西方国家的先进经验,从国情出发,全面分析政府会计环境,在不断的改革探索中找出一条符合会计国际化和与我国经济发展相匹配的政府会计发展之路.