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摘 要 ： 为了改善企业的经营管理,提高其经济效益,本文从会计内部监督的角度进行阐述,通过对会计监督的法律依据进行分析,同时针对内部会计监督的现状,提出相应的政策建议,进而在一定程度上为实现会计的内部监督提供参考依据.
Abstract： This paper expounds methods to improve the enterprise management and improve the economic benefit from the perspective of internal supervision of accounting. Through analyzing of the legalbasis of accounting supervision and based on the status quo of internal accounting supervision, corresponding policy remendations are put forward so as to provide reference for the realization of internal supervision of accounting.
关 键 词 ： 内部监督；会计；政策建议
Key words： internal supervision；accounting；policy suggestions
中图分类号：F275.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）36-0193-02
0 引言
凡是学过会计的人都知道会计有两大职能,一是会计核算,二是会计监督.而目前的会计从业人员基本的工作都是每天记账,报表也就是核算职能,而会计监督职能只是简单审核经济业务及票据的合法合规性,会计监督职能被大大的弱化了.
1.会计监督的法律依据
1.1 《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算,实行会计监督”.这就明确了会计人员是内部会计监督的主体.
1.2 会计工作范围、具体内容、工作程序、质量要求等在《会计法》中做出了明确规定,也就是说,凡是没有按照《会计法》规定的内容和程序进行会计处理的都属于不合法行为,会计人员有必要行使会计监督权力.
1.3 《会计法》规定：会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项有权拒绝办理或者按照职权予以纠正,会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的,按规定有权自行处理的,应当及时处理.
1.4 会计监督人员同样受法律的保护.《会计法》第五条规定：任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复.第四十六条规定：单位负责人对依法履行职责的会计人员实行打击报复,构成犯罪的,依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的依法给予处分.《中华人民共和国刑法》第二百五十四条规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人,对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役”.
2.内部会计监督的现状
通过内部会计监督对企业单位进行管理,从本质上来说是在微观层面对企业进行监督.企业的会计工作、会计资料及其所反映的经济活动、经营成果等各方面,通过企业内部的会计机构、会计人员、企业的经营管理者、内部审计机构和人员等对其进行核算监督和制度监督.通常情况下,所谓内部会计监督制度是指为了确保企业资产的安全性、完整性,提高会计信息的质量,全面贯彻落实有关法律、法规和规章制度,以及单位的方针、政策等,进而在一定程度上规避和降低风险,不断提高管理效率,提升经营效果,制定和实施一系列控制方法、措施和程序,为实现企业的经营管理目标奠定基础.在《会计法》中,明确规定了企业单位内部会计监督制度的基本内容和要求,主要包括：不相容职务相互分离控制；授权批准控制；会计系统控制；预算控制；财产保全控制；风险控制；内部报告控制；电子信息技术控制.实施内部会计监督过程中,会计机构、会计人员发挥着重要作用.然而在实际的企业经营活动中,很多企业出于避税、宣传或者是其他目的篡改财务数据,修饰财务报表的行为屡见不鲜.因为会计人员在企业里是受雇佣的关系,在企业里相对弱势的他们只好听命于领导的摆布,而无法独立行使会计监督权力.2011年的胜景山河财务案曝出惊动整个中国,该公司虚构交易金额,虚构库存,虚增资产及利润；2012年末康美药业财务以达到虚增长的目的被报道,一周市值蒸发55亿元；更为让人发指的是今年的万福生科财务案,3月2日,上市公司万福生科发布公告称其2008年至2011年财务数据均存在“虚假记载”,累计虚增收入7.4亿元左右.很显然,上述公司的财务会计人员根本没有履行会计监督职能,甚至是直接受命参与了财务行为.如果我们的会计人员在公司能够独立行使会计监督的权利,我想这样的行为从开始就不会发生.
3.强化内部会计监督的政策建议
3.1 重新评估会计监督的作用.会计本身作为一种管理活动,会计行为的重要职能就是会计监督,而目前的会计几乎就是算账的工具.因此必须提高会计在企业里的地位,让会计真正的担负起提供真实数据的责任,用权力制约权力,把财务失真遏制在财务会计核算的初始阶段.
3.2 在会计人员的培养上,我们的大中专院校也要改变重核算,轻监督的理念,要开设《会计监督》课程,把法律赋予会计从业人员的这一庄严神圣的责任宣讲到位,并树立会计人员的自信心.在全国性的会计从业资格考试中,可增设《会计监督》内容,从会计入门开始就受到这样的教育,这样就提升了整个会计界对会计监督的认识,为以后在工作中行使会计监督权力创造一个良好的开端.
3.3 完善法律建设,给会计人员更好的法律保障.我们现行的法人财产制度给予了国有企业法人太多的权力,而他们受到的监督和约束相对较小,而造成了现在会计监督难度的加大.呼吁改革现在的国有企业管理制度,改任命制为聘任制,聘任有合同期限,甚至可以尝试推出国有企业负责人民选制度.加大对企业领导人为了某种目的阻止会计人员行使会计监督行为的处罚力度,加大对提供虚假财务信息的处罚力度,对这样的企业诚信标识在整个社会公开.
3.4 对企业法人治理机构中的会计责任进行强化.对于会计工作,现行的《会计法》赋予了相应的法律责任,对法人治理机构的会计责任进行了明确,通过不恰当会计行为,增加企业管理当局侵害所有者权益的风险,一方面会计人员做假要承担相应的法律责任,另一方面管理当局授意也将被追诉.关于会计工作,在新《会计法》中已经做出了明确的规定,进而在一定程度上形成会计活动主体与会计相一致的责任主体.对于当前主体权利与行为不一致所导致的责任界定不清予以消除.
3.5 建议成立会计局,对会计人员实行统一的垂直管理,委派会计到国有大中型企业及上市公司,并各地区轮岗工作.规模很小的企业可以实行聘任制.这样就避免了会计人员的受雇佣关系而对雇主行使权力的尴尬,可以独立的依法行使会计监督权力,进而在一定程度上提高了会计从业人员的社会地位.
在经济管理中,会计监督作为一种手段,促进各单位改善经营管理,提高经济效益是其最终目的.通过监督单位经济活动的真实性、合法性、合理性等,进而在一定程度确保各单位的经济活动遵守国家财经法纪,另外还要符合本单位的计划、定期、预算和经营管理的要求,以便提高经济效益,避免经济损失.会计内部监督必须结合外部监督一起来实施,内部监督以事前和事中监督控制为主,而政府监督以及社会监督以事后纠正为主,从而为市场提供客观真实的财务数据.