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摘 要：随着欧债危机的不断深化和扩散,其贸易保护主义进一步升级,在与我国的贸易关系中多以征收反倾销关税为手段,本文根据欧盟对华反倾销的成因,提出应对欧盟反倾销的相关政策建议
关 键 词 ：欧盟；反倾销；政策成因；对策
一、欧盟对华反倾销的现状
随着欧债危机的不断深化和扩散,作为我国主要贸易伙伴的欧盟为重塑制造业竞争优势,使制造业回流,其贸易保护主义进一步升级.2013年欧盟分别对我国管道配件、陶瓷餐具和厨具和光伏产品征收反倾销关税,其中对管道配件、陶瓷餐具和厨具的反倾销关税将长达五年,而对光伏产品征收11.8%的临时反倾销税将升至47.6%.所涉年份之长、数额之大无疑对我国乃至全球贸易的回升态势造成阻碍.
二、欧盟对华反倾销特征的成因
(一)“替代国”制度的缺陷
由于欧盟在实践中一直把中国列为非市场经济国家,在确定正常价格时采用替代国价格,往往过高确定我国出口产品价格,从而抹煞了我国出口产品的成本优势.在我国被欧盟反倾销调查的大部分案件中这个现象都很明显,甚至将美国列为替代国,导致了我方易被认定为存在倾销.应当承认欧盟的区分市场经济与非市场经济的作法在适用上有明显的制度歧视性.只要是社会主义国家,不分行业和市场化程度一律视为非市场经济国家,这是不正确的.
(二)实行国别歧视政策
不仅在确定是否是市场经济上存在歧视,而且在欧盟工业受损害时欧委会对中国生产者与其它国家生产者也有不同,如糠醛案和活性炭案.尽管中国产品被挤出欧盟市场,但由于这些市场份额为其它国家所弥补,欧盟生产者并未得利,仍然受到其它国家倾销的损害.可见欧盟对中国的制度性歧视是单凭交流和了解所难以短时间内消除的.
(三)反倾销措施本身是GATT及国际法允许的合法保护手段
用反倾销来制止不公平竞争,维护正常贸易秩序,乃至用来进行贸易保护和歧视,比用配额、高关税、技术障碍等更隐蔽,不易受到报复.若反倾销措施为GATT所不允,那么欧盟也不大可能对我国提起那么多调查.
(四)反观我国自身原因,出口市场结构不甚合理
企业开拓国际市场能力不够,某些产品对欧盟市场依赖过重,对这一区域压力过大,总体上决定了被反倾销的机会必然增多,因此必须实施多元化战略.当然多元化战略并不意味着将在别处销不掉的产品倾销到其它市场,而是要在当地市场容量、价格水平充分调查的基础之上制定销售战略,自我约束出口增长幅度,不暴涨暴跌.
三、针对欧盟对华反倾销的对策
（一）推进经济体制的深层次改革,加大外交力度,尽快摆脱“非市场经济国家”地位的羁绊
“市场经济地位”问题一直是反倾销中困扰我国企业的重大问题,可以肯定地讲,中国距离完全市场化还有距离.目前世界上对于市场经济地位的认定并没有一个统一的标准,世贸组织对于市场经济地位问题也同样没有一个统一的认定,事实上世界上至今也没有一个国家可以在市场化指数上达到100%.截止2008年2月,随着瑞典承认我国完全市场经济地位,已有77个国家和地区公开宣布承认中国的市场经济地位,而东盟10国整体对我国市场经济地位的承认,更被外电评为“中国经济外交的重大胜利”.此外,部分国家承诺不对中国适用非市场经济条款,中国与美、欧也已经就解决市场经济地位问题建立了对话机制.
(二)有效利用WTO争端解决机制解决反倾销问题
在国际贸易争端中,WTO争端解决机制所采取的规范合理性与实际可行性相结合的程序规则,为维护和发展多边贸易体制提供了有力保障.如果我方认为指控反倾销的进口国的行为和反倾销法律明显违背世贸组织反倾销守则精神和缺乏公正性,则可向依据守则设立的、由各缔约方组成的反倾销措施委员会起诉,请求公正合理解决.世贸组织争端解决机制还设立了监督执行机制,并允许实施交叉报复,确保争端解决机构的决议能够得到有效执行.
(三)转变外贸增长方式,消除低价竞销现象是目前反倾销工作的当务之急
在当今全球经济背景下,我国外贸经济的发展不仅要以提高经济效益为宗旨,更要服从我国经济可持续发展的现实要求.因此,如何引导我国企业转变经营理念、规范竞争行为,进而从根本上杜绝低价倾销行为或减少国外反倾销调查,都是具有重要意义的基础措施.要防止我国企业之间竞相低价销售,避免国外寻得反倾销借口,政府就要进一步增强政策的职能作用.一方面,政府应加强对外贸活动的整体统筹管理,制定国家发展的政策方向,鼓励发展优势产业.另一方面,政府必须制定约束政策,规范企业的行为.对此,政府应联同有关行业协会整顿出口秩序,实现对经济的宏观调控,建立起有效的出口监控机制,共同对欧美化工、钢铁、纺织品等重点指控商品的出口量、出口价格进行监控,加强在出口市场协调方面的管理,控制同一市场的出口流量,尽量减少国外因我国商品对该市场的出口数量激增而对华提起反倾销的可能性.
（四）在国家层面上建立反倾销预警机制,是有效应对反倾销的迫切要求和我国今后长期发展对外贸易的有力保障
据调查,69.3%的上海企业和75.9%的江苏企业不知道自己产品的外销价格,87.5%和90.4%的企业不了解国际上同类产品的一般价格,有92.2%和95.3%的企业不了解自己产品在国际市场上的市场份额.信息预警机制的欠缺给我国企业带来的教训是惨重的.预警体系建设包括对我国国内产业遭受国外产品冲击可能受到损害的监测以及我国产品出口可能招致进口国采取反倾销、反补贴或保障措施等限制措施的监测.通过对重点产业、重点产品、重点国家和地区国际市场状况以及我国进出口情况等重要参数变化的监测、整理和分析,建立损害预警模型,定期或不定期地发布预警信息,实现产业保护工作的前置化,以求达到有效保护国内产业安全的目的.