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科学执政是党加强执政能力建设的重要目标,也是党在新形势下确立的执政的重要价值取向.其本质要求就是,结合中国实际,不断探索和遵循执政规律、社会主义建设规律、人类历史发展规律,以科学的执政理念、科学的执政制度、科学的执政方法领导中国特色社会主义建设事业,推动精神文明、政治文明、物质文明建设协调发展.
一、科学执政的首要是树立科学的执政理念
树立科学的执政理念是科学执政的首要条件.那么的执政理念应该是怎样的众所周知,改革开放以后,中国人历经了从计划经济到市场经济的转变,为了适应市场经济的需要,党积极探索,勇于创新,积累新的经验,取得了辉煌的成就.但是,面对执政环境与条件的变化,仍然表现出许多的不适应,表现在执政理念上,则是有的陈旧,甚至于扭曲.所谓“陈旧”,就是被束缚在一些过时的执政理念中,如主观意志严重、代民当家作主；计划经济时期用搞运动式的办法,刮风、指令性、行政命令式的方法领导经济建设；人治的理念,少数人和个人说了算的现象.所谓“扭曲”就是错误的政绩观,带来的唯“GDP主义”,导致了的执政理念与执政目标背离,特别是在有的地方,尽管GDP指标高扬,但百姓的口袋空荡荡；尽管GDP数字多多,但生态环境破坏惨重.总之,归根结底在于一些党组织与党的领导干部,坚持了错误的执政理念,造成了执政行为严重脱离执政目标,引起群众的不满.而要解决上述问题,坚持科学执政,首先必须树立科学的执政理念.这是因为：没有科学的执政理念,就不可能有正确的执政方略,没有正确的执政方略；就不可能有正确的执政绩效.那么,中国应该树立什么样的执政理念呢笔者认为,要坚持科学执政,在指导思想上,要坚持群众史观的理念,就是坚持马克思主义唯物史观.这一理念的核心就是要解决好执政与领导的理念必须得到大多数群众的认同.要达此目的,在实践中,首先要强化群众的主人翁意识.所谓主人翁意识,就是作为社会主人的人民群众,在改革与社会发展的实践中,既要有获利意识也要有风险意识.另一方面要强化领导干部的执政为民意识,即执政理念既不可超前,也不可滞后,要正确地反映群众的要求,当好人民的公仆.在社会的政治建设上,要坚持政治生活化而不是生活政治化的理念,让真正走进人民群众的生活中,充分发挥人民群众一票的权利作用,让群众能够有决定自身利益的权利.为此,一方面要切实发挥人大权力机关的作用,保障与支持人民代表大会依法行使权力；另一方面进一步改革与完善干部管理制度,逐步扩大直选的范围,使人民群众真正能够切实把代表群众利益,人民拥护、支持的人选到领导岗位上.在党内生活中,要充分发挥党内,让党员有决定党内重大事务的权利.为此,一方面要切实贯彻执行《中国党员权利保障条例》,严格党内生活制度,保证党员对党的重大事务决定的知情权、参与权、决定权；另一方面要严格执行党内集中制原则,加强对党的主要领导者的监督与制约,坚持党的集体领导,完善党的监督机制,建立一套完整的党内监督机制,以保证党内的实施.在社会经济建设上,坚持科学发展观的理念,以人为本,把人民利益作为一切工作出发点和归宿,不断满足人们群众的利益要求,促进人与社会的全面发展.在社会主义文化建设上,坚持科学、、大众的中国特色的社会主义文化观,面向世界、面向未来、面向现代化,植根于中华民族的优秀文化传统,坚持马克思主义的扬弃观,为坚持马克思主义文化在思想文化领域中的指导地位,为建设社会主义先进文化奠定坚实的思想基础.
二、科学执政的根本是把握执政规律
什么是执政规律就一般而言,是指执政主体的执政党与外部和内部之间的本质联系.包含执政党领导的规律与执政党自身建设的规律.涉及执政党与国家政权的关系、执政党与法律的关系、执政党与社会的关系、执政党与群众的关系、执政党内部的关系.就特殊而言,中国执政的规律,则集中反映在党执政以后,在处理党与政权、社会、法律、群众、内部关系的运行规则中,高度概括在党执政55年来基本经验的总结中.这就是要执好政,不仅要坚持马克思主义,还必须发展马克思主义,用发展的马克思主义指导新的实践；不仅要坚持社会主义还要保持发挥社会主义的生机活力；不仅要牢牢抓好发展是执政兴国的第一要务,还要坚持用发展的办法解决好中国问题；不仅要强调与人民保持联系,更重要的是坚持科学执政、执政、依法执政；不仅强调以改革的精神加强党的建设,更重要的是将建设的成效体现在提高党的执政能力与党的执政使命上.上述的这些经验,在深刻反映了执政规律的同时,还体现了社会主义建设的规律,人类社会发展规律.它是科学执政的集中概括,深刻地揭示了中国在执政55年的实践中,对什么是社会主义,怎样建设社会主义,建设什么样的执政党,怎样建设执政党问题的正确把握.正是这些经验告诉我们,要坚持科学执政,首先,要把执政作为科学.事实上,执政是科学,从来就是一些思想家和哲人的判断和结论.古希腊的大哲学家亚里士多德的《政治学》一书,就是从探求政治统治的价值、研究国家政治体制、设计国家治理的基本结构,去论证执政者应遵循的执政规则的.马克思列宁时代,他们集近代无产阶级政治科学的大成,深刻地揭示了经济与政治间的基本关系,揭示了人类历史发展的基本规律,为的科学执政提供了根本的依据.毫无疑问,研究政治发展逻辑和客观规律,是政治科学的使命与任务,而遵循政治的发展逻辑和客观规律,则是对执政者所提出的基本要求,这也正是把执政作为科学的本质所在.其次,把执政作为科学,还要应用研究的成果解决好现实问题.就以执政党自身建设为例,改革开放以来,面对执政环境的变化,党如何以全新的执政理念、执政机制、执政方式推动社会主义政治文明、精神文明、物质文明的发展,这就需要以科学的态度坚持马克思主义的指导,借鉴人类文明的各种成果创造党的执政理论,指导党的执政实践,以解决执政面临的新问题.这实际上是科学执政的题中之义,也是提高党的执政能力的重要路径.
三、科学执政的保障是构建科学的制度机制
要使科学的执政理念付诸于实践、变成执政绩效,还必须构建科学的制度机制作保障.而这种制度保障主要体现在科学的决策机制与科学的权力运行机制上.
建立科学的决策机制,实现决策的科学化与化,是科学 执政的核心内容,是由执政党政策供给的功能与职责决定的.这也是执政党领导与执政的主要路径.正是基于此,执政党的政策供给直接影响执政党与人民群众的关系、社会的发展.所以保证执政党决策正确就显得比什么都重要.实践反复证明,要保证执政党的决策正确而不失误,必须建立一套完备的决策机制,具体讲：
一是建立合理的决策结构,使决策权力得到合理的配置.通过下放权力,明确决策权的归属,实现职责与权力对等的分设决策,使决策者对所管辖的事务有充分决策权的同时又承担相应的决策收益与决策风险.这实际上也是遵循了市场经济条件下决策主体多元化、独立化的客观要求.
二是强化决策监管机制,实现对决策权力与决策过程的有效监督.要通过规范程序,使决策过程制度化、程序化,提高决策的透明度：(1)按照科学决策的要求规范决策过程.使决策程序完备化、决策理念化、决策方法现代化以及决策方案优选化.从制度上杜绝长官意志和拍脑袋决策以及个人说了算的决策方法.(2)把决策的各类咨询法定的纳入决策过程.特别是通过建立决策咨询委员会、公共决策听议会的方式,使决策方案最大限度的优化,以彻底杜绝那种因决策失误而把“好事”做成损害老百姓切身利益的坏事的现象出现.(3)以法律的形式把经过实践检验的科学决策程序固定下来,让决策过程在严格的制度保障中,以避免决策的随意性,从而使党的各项决策既坚持连续性又有创造性.这是因为在不同的历史时期,由于党的具体的目标与任务不同,党的决策内容也不会相同,每阶段的决策既要保证前后的连续性,又要体现新的要求；既要避免决策过时,又要注意防止短期行为,从根本上杜绝一任领导一个方略,一任领导一个开发区的现象产生,充分保证党的决策的正确与有效.
三是完善决策制度.科学决策依赖于制度保障.而制度的建立必须遵循党情与国情,从解决实际问题出发.要实现决策科学化与化,必须进一步地健全与完善重大问题决策前同党派协商的制度,建立决策失误责任追究制度；健全纠错改正机制；建立多种形式的决策咨询机制与信息支持系统,从而使党的决策建立在对客观规律的正确把握上,以得到大多数群众的认同.
四、科学执政的路径是坚持科学的执政方式
党要坚持科学执政,关键是有一个科学的执政方式,这是科学执政的路径.随着党执政条件与执政环境的变化,党的传统的领导方式与执政方式显现出极大的不适应.在这种情况下,党一方面应该向社会向群众明确回答执政党能做什么、不能做什么,应该做什么、不应该做什么；另一方面,更为重要的是在实践中解决好党的领导方式与执政方式的变革,以科学的执政方式来实现有效与科学执政问题.着眼现实,改革与完善党的领导方式与执政方式,最根本的是按照总揽全局,协调各方的原则,切实解决好这样几方面的问题：
一是把领导与管理分开、理顺党政关系,既要切实保证党委的领导核心作用不丢失,又要充分发挥人大、政府、政协、司法机关以及人民团体各自的职能作用.为此,一方面进一步规范党与人大、政府、政协、司法机关的关系,支持他们依法履行职能.另一方面又要严格规范与完善党政机构设置与党委会的组织机构,避免机构重叠.特别是要着重解决因机构重叠而导致的职责不明,内耗严重等问题,理顺党政关系,扩大交叉任职,降低执政成本,提高执政效率.
二是提高依法执政的能力.依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式.能否做到科学执政,在很大程度上取决于党的执政方式是否科学合理高效,而依法执政则就是一种科学、合理、高效的执政方式.这种方式反映了社会进步、时展的现实要求.这是因为,法治化是走向现代化的必备条件,没有法治化就很难谈现代化.纵观执政方式的历史,无外三种形式：党治、人治、法治.前两者随着现代社会的到来,必须退出历史舞台,法治化成为社会发展的一种必然要求,执政党坚持依法执政就成为执政的必要条件.执政党通过领导人民制订法律、带头执行法律、维护法律的权威性.在这个过程中,党的主张是通过法定的形式变成国家法律,成为全社会共同遵守的规范,党从法律的形式上保证路线、方针、政策的贯彻实施,为此党必须在法律范围内活动.每个党员,特别是领导干部,不仅使自己的行为受法律的约束,更主要的是自己的职责行为,也必须严格受到法律的约束,作执行法律的表率.政府必须严格依法施政,坚持用法律的手段解决社会问题.特别是通过坚持政务分开,通过严格依法行政,强化对行政权力的制约与监管.司法机关则要公正执法,保障全社会实现公平、公正,维护宪法法律的权威.
三是提高对权力运行的制约监督能力.的执政归根到底是要把人民赋予的权力使用好,能正确反映人民群众利益诉求,这是科学执政的终极目标.为此,党的十六届四中全会强调了对权力运行的制约与监督,提出了建立和完善巡视制度,加强和改进对领导班子特别是要主要领导干部的监督,依法实行质询制、问责制和罢免制；加强对各级纪律检查机关的领导,改革与完善党的纪律检察体制,支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能,支持与保证政协照章开展监督.同时进一步加强社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权等.上述这些监督措施的制订,强调通过拓宽和健全监督渠道,把的权力运行置于有效的监督与制约中,以坚持科学执政必须接受监督的理念,用人民赋予的权力为民谋好利,为民掌好权、用好权,严防权力滥用,以执政党科学的执政理念、科学的执政方式、科学的执政制度,始终坚持执政为民.
(作者单位：江苏省委党校)
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