围绕科学建设惠民新区

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清河新区位于淮安城市的东部,规划面积12平方公里,总人口约1.7万人,由淮安市委、市政府于2004年3月通过区划调整成立.由于地处三区交界,清河区在经济社会发展中一直被边缘化,产业单一,农民收入水平不高,受教育程度低,居住布局零散,基础设施落后,城乡二元结构突出.2005年下半年,按照市委、市政府加快城市化和“四区联动”战略要求,我们借鉴国外城市建设的先进理念和国内苏州、东莞等地的成功实践,集思广益,科学规划,精心论证,编制完成了新城区控制性详规和部分地段修建性规划,全面启动了新区建设.

一、以强化规划导向为龙头,明晰发展定位

新区的定位事关新区未来的发展方向.准确把握新区定位,有利于明确发展战略和目标,有利于提升这一区域的竞争力和知名度,彰显发展特色.我们借鉴国外新城建设中“精明增长”模式和“新城市主义”理念,确立了新城新园新产业的发展定位,强调混合功能以及符合人性尺度的设计和宽敞空间,将居住与工业、商业环境混合.我们将围绕既定的发展定位,强化规划功能导向,引领新区又好又快发展.突出注重形象设计,将“人”与“城”的精神及风貌等相融合,把形象设计延伸到产业、企业及城市文明建设等各个领域,扩增新区形象内涵和社会带动效应.在总体布局上,进一步优化现有设计,从便民、利民的角度“嵌入”城市功能；在小区的规划设计上,在充分考虑绿化、采光、公共设施配套等基本需求的同时,考虑这些设施的开放型布局,让更多的人体验到这些公共设施为其生活带来的便捷；在道路的规划设计上,兼顾人与车的需求,确定合理的空间尺度,使居民从居住地到工作、休闲场所步行时间压缩到15分钟范围内；在进入企业的单体设计上,确保与新区总体规划相一致.突出彰显新城特色,做足区域内沿宁连路南北条状近300多亩绿色长廊的文章,依古黄河堤建成白鹭湖商务休闲生态园.对自然形成的较大规模的村落和原生态予以保留,建设“农家乐”民俗园,做到高低疏密错落有致.这样既可以节约建设成本,又保持了原有的自然风貌,使之成为新城中传承根脉、继往开来的文明载体.

二、以基础设施建设为依托,完善功能配套

完善的基础设施、配套的城市功能,可以增强新区的承载能力,为人、城、自然和谐共生奠定基础.在新区建设中,我们坚持基础设施先行,高标准建设了16条主次干道和首期30幢11万平方米的农民公寓,配套的路灯、强电、弱电、供气、供热等同步施工,提升了新区的品味.我们将按照有利集聚、方便生活、促进发展的原则,精心组织商贸服务中心、科研中心、后勤服务中心等空间布局.以构筑一体化交通为目标,在基本完成道路等“九通一平”的基础上,加速各个层面串点、连线、成环,构建配套、完善、便捷的交通网络.加快“数字新区”建设,完善技防网络,不断提高城市管理水平.启动建设教育社区、苏果超市、医院等生活配套设施,加快发展公共交通,为新区居民生活提供便利.规划建设清河（丰球）文体中心、健身会馆、科教文化活动中心、清河展览馆等文化体育设施,满足群众精神文化需求.

三、以市场化运作为手段,实现资源效益最大化

经营城市是政府适应市场经济、依托市场经济、运用市场经济加快发展、科学发展的有效载体,更是提升城市综合竞争力,优化创业环境和人居环境的重要途径.新区启动初期,我们对建设成本与收益进行了测算,成立了新区投资公司,以收支平衡为最低目标,借鉴先进地区经验,树立经营城市理念,通过土地直接融资,化解了新区建设资金瓶颈问题.我们将把经营城市的理念融合到新区的规划、建设和管理过程之中.通过市场化运作,综合运用土地、地域空间和其他经济要素,盘活资源,实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化,促进新区持续快速健康发展.在规划上,加强新区发展战略研究,将环境、文化、区位优势等构成的城市形象、城市品牌尽快转化为生产力.充分挖掘白鹭湖景观、休闲会馆等项目潜在资源,通过市场确定经营主体,增强城市经营的前瞻性.在建设上,通过市场化运作模式,将新区内的道路命名权、公交站台等广告媒体经营权及其它无形资产进行包装,加大宣传推介,引导社会资本投入,多渠道筹集建设资金.同时进一步加强土地的市场化运作研究,通过基础设施的建设、引导、开发,把生地炒熟、闲地炒俏,实现土地增值,利用“生熟”地价差逐步平衡开发成本.在管理上,充分发挥社会中介组织作用,将物管、保洁等公用社会事业进行社会化运作,不断提高新区管理、服务水平.

四、以增强核心竞争力为抓手,提升产业水平

产业是城市发展的“内核”,是解决政府财政持续增长的重要保障,也是经济发展的最高目标.城市发展首先要解决的是产业发展的问题,没有产业支撑的城市化是“造城”,它形成了城市产业的“空心化”,是不可持续的.在新区建设过程中,我们提出实行由招单体项目,转变为招产业链；由承接传统工业转变为承接高新技术产业；由发展工业转变为二、三产业相配套的产业发展思路,坚持边建设、边招商.目前,投资过亿元的淮通物流、利安科技、安洁医疗等项目已经开工建设,投资3亿美元的百隆集团色纺项目成功落户.我们将始终把产业发展放在新区建设的首要位置,使之成为发展的增长极.根据现有产业基础、区位、要素条件,围绕打造市、区产业“内核”,研究确定重点发展方向,在用地、融资、政策等方面给予优先照顾,促进核心产业发展,提升城市功能,凸显城市特色,塑造城市品牌.以坚持集约利用土地,提高土地利用率和产出率为原则,严把项目准入关,优先发展占地面积小、污染小、效益高的都市型项目.重点围绕富士康等一批龙头企业,大力发展与之相配套的优势产业.围绕构建为先进制造业服务的供应支撑平台,加快发展研发、物流、商务会展等现代服务业.

五、以惠民为宗旨,促进人与自然、经济与社会协调发展

新区建设是一项民心工程、实事工程.在启动之初,我们明确提出坚持发展为了群众、发展依靠群众,让开发建设成果惠及新区每一个居民,绝不以牺牲、侵占老百姓的利益降低开发成本.选择了最好的地段建设农民公寓,对辖区内居民实行就地安置.完善以“土地换社保”为中心的征地补偿及相关配套政策,以高于省市的标准对新区被征地农民实施基本生活保障,建立了基本生活保障、最低生活保障、城镇医疗保险、养老保险等城乡一体化的保障体系.对被征地农民实现“四免”培训,同时,由政府出资购买保安、保绿、保姆、保洁等岗位,为辖区内群众就近就业、充分就业创造了条件.我们将始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为新区建设的根本出发点和落脚点,把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着力点,为群众创造“人人有技能、个个有工作、家家有其屋、生活有保障”的安居乐业环境.进一步完善征地补偿及相关配套政策,全面保障被征地群众利益.健全服务体系,加大岗位开发力度,努力实现被征地农民充分就业.以生态环境优良,园林特色鲜明,人、城、自然和谐共生为目标,充分利用区域内林木葱郁、白鹭栖息、野趣天成的自然环境和窑厂取土形成的水域,进行生态环境修复,规划建设白鹭湖商务休闲生态公园,打造一片秀美的滨水生态景观.行道树、沿道绿带、道边花坛、街头绿地、临街游园建设并举,做到城在园中、路在树中、人在绿中.同时,将亲情关怀、人文关怀、教育关怀融入到人居环境的规划建设之中,为居民创造一个生活舒适便捷、景观优美怡人的宜居环境.

（作者系淮安市清河区委书记）

责任编辑：袁文