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清丰县是全省十七个统筹解决人口问题示范县之一.2012年清丰县被国家明确为“国家免费孕前优生健康检查项目试点县”,试点启动以来,先后投资50多万元,改造了化验室、组建了项目办公室、咨询指导室、档案室和爱心餐厅,为计划怀孕的夫妇开展孕前优生健康检查提供全方位服务,实施出生缺陷一级预防,提高出生人口素质,止目前,全县完成孕前优生健康检查700多对.
河南省濮阳市清丰县是全省十七个统筹解决人口问题示范县之一.
近年来,全县上下始终把人口问题作为全县经济社会发展的重大战略问题进行决策部署,统筹谋划,突出重点,强化措施,攻坚克难,统筹解决人口问题得到全面推进,人口控制取得显著成效,低生育水平继续保持稳定,为深入开展“一创双优”活动,在新起点上实现富民强县新跨越,创造了良好的人口环境.
以科学决策为基础,建立统筹解决人口问题的责任体系
县委、县政府把人口和计划生育工作放在全县工作的首位,在决策方面着重把握了四点：
一是党政重视到位.成立了以县委书记为政委,县长为指挥长的统筹解决人口问题指挥部,下设监督组、协调组、指导组、秘书组,制定下发了相关文件、方案,制定措施,加大投入,整体推进.二是科学决策到位.县主要领导,经常深入基层调研、督导,协调解决问题,督促工作落实.县委办、县政府办认真履行职能,及时派员督促检查,定期向县领导汇报,推动了整体工作的顺利开展.三是奖惩兑现到位.做到了“两坚持”,即坚持实行计划生育目标管理责任制,坚持落实“一票否决”的规定.2011年以来,先后通报表彰了26个乡镇和县直单位,给予了19个乡镇和县直单位通报批评和黄牌警告,公开处理了12名党员干部违纪超生案件.四是综合治理到位,重新制定出台了《清丰县相关部门统筹解决人口问题工作职责》,分解统筹解决人口问题的各项任务,建立起分工合理、职责明确、权责统一、协调推进的责任体系,逐步形成了优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局.
以强根固本为核心,夯实统筹解决人口问题的基层基础
2011年以来,严格按照市人口计生委提出的统筹解决人口问题示范工程建设要求,积极开展示范工程亮点线路建设,先后筹资600多万元,对服务阵地进行了大规模整建.新建扩建乡所13个,新建整建高标准村室81个.古城乡、柳格乡计生服务所被国家人口计生委命名为国家级示范所；并成功打造了一条以濮清快车道为主干线的市级亮点线路；每个乡镇全部打造了一条县级亮点线路,成功打造了19座“三星级”人口文化大院,培育了一大批计划生育工作亮点和品牌.新的一年,站在新的起点,县委、县政府再次确定了“功能完备,布局合理,特色突出,科学规范,优质高效”的工作新思路,拟投资1000万元,打造一条市级亮点线路,17个乡所全部达到标识化、标准化和规范化,40%的村室达到“四室一校”的标准,新建51个“三星级”人口文化大院.
以强化宣教为措施,创造统筹解决人口问题的社会环境
以“婚育新风进万家”活动主线,建立了“创意人性化、形势多样化、手段现代化、内容科学化”的宣教服务新亮点.一是完善了生育文化建设载体.累计投资400多万,先后制作大型温馨广告牌200余块,印发《新时期育龄妇女必读》7.3万册,计生宣传折页15万份,宣传挂图4000余套等等,免费发放到育龄群众手中.县人口计生委和文化局联合创作的《洞房蜜约》、《情系独女户》等10余部计生优秀剧目,在乡村巡回义演,有力地营造了新型生育文化环境.二是创新了生育文化建设内容.在电台开设了《人口之声》、在电视台开设了《人口与社会》.举办了演讲会、演唱会、文化广场汇演、文化大院唱戏等丰富多彩、群众喜闻乐见的计生文艺宣传活动.三是打造生育文化建设精品.本着大联合、大宣传、大开放的原则,将特色宣传做成系列、做出精品、吸引群众.积极开展了为农村计划生育家庭送一张“全家福”活动和发放“新婚大礼包”活动.先后投资25多万元,制作的“全家福”1万余张和“新婚大礼包”1400余份免费发放到计生家庭.
以改革创新为动力,构建统筹解决人口问题的工作机制
一是率先实行行政征收和行政处罚案件的网上审批和办理.开通运行了“河南省人口和计划生育行政执法软件管理系统”.
二是投资45万元开发了“清丰县党员干部职工计划生育管理服务系统”.该系统录入了全县党员干部职工的、结婚证、生育证、家庭住址、育龄妇女指纹、夫妇照片、等各类人群信息.B超医生和妇科医生对服务对象的康检、随访结果负责到底,如出现政策外生育或重大手术事故的,将对B超医生和妇科医生进行责任倒查,并视情节给予严肃处理,从而有效避免人情康检和走过场式服务.
三是及时开通了“医信通”服务.在开展计划生育节育手术、术后随访、生殖健康检查、出生缺陷干预、妇科病普查等工作中,由工作人员通过网络系统快速查询各类服务对象列表,进行确认后,系统会自动将服务时间、服务地点、服务项目和服务人员代码,以短信形式发送给每一位服务对象和技术服务人员.
以利益机制为导向,强化统筹解决人口问题的财力保障
县委、县政府整合各种资源,逐步建立健全了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向和社会保障机制.
2011年以来,全县共为参加城乡居民养老保险的年龄在45～59周岁城乡居民4144人,发放计生补贴41.1万元；为2061名年满60周岁的计生户,发放养老补贴24万余元；为2131名奖扶对象发放奖扶金179万元；为127名特扶对象发放特扶金13.6万元；共为12964人发放独生子女父母奖励费311万元；为2900名计生受术对象办理意外伤害保险2.9万元；为3788户办理重大疾病伤害保险13.5万元；为23人发放生育关怀抚慰金13800元.
各项优惠政策的落实和利益机制的建立,让广大计生家庭实实在在享受到了改革带来的发展成果.
以优质服务为主题,提升统筹解决人口问题的技术能力
县人口计生委积极开展“543”优质服务工程和三大干预工程,重点做到了“六个突出”：
一是突出生殖保健服务的全面性.在对已婚育龄妇女定期定时健康检查的基础上,扩大了对男性生殖健康的保健,积极为群众查病治病.二是突出对育龄群众服务的系统性.建立了县、乡、村出生缺陷干预网络,对全县新婚、二胎持证妇女,开展婚前培训服务、定期保健服务、营养素干预服务、优生检测服务等系列化服务.三是突出孕情跟踪服务的关怀性.对全县持证对象建立了跟踪服务档案,每月组织有关人员深入到乡村,免费进行孕情跟踪监测和孕期保健服务及优生优育培训.四是突出知情选择的规范性.重新对知情选择的申请、协议、服务、随访等各程序进行了规范,根据每个服务对象实际情况提供个性化的指导和建议,使其自主选择适合自身安全的、有效的避孕节育措施.五是突出随访服务的及时性.对人流术后、放取环术后、输卵管结扎术后及使用避孕药具对象实行了“四必访”.六是突出优生优育的前瞻性.2012年清丰县被国家明确为“国家免费孕前优生健康检查项目试点县”,试点启动以来,先后投资50多万元,改造了化验室、组建了项目办公室、咨询指导室、档案室和爱心餐厅,为计划怀孕的夫妇开展孕前优生健康检查提供全方位服务,实施出生缺陷一级预防,提高出生人口素质,止目前,全县完成孕前优生健康检查700多对.
（作者单位：河南省濮阳市清丰县人口计生委）
（编辑 张静）