加快推进山区科学试验区建设

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衢州地处钱江源头,山地丘陵占85?郾4%,森林覆盖率71?郾5%,既维系着全省生态安全的基本职责,又承担着市域科学发展的历史重任.今后一个时期,我们将认真贯彻落实党的十八大精神,按照省委省政府建设“山区科学发展试验区”的部署和“绿色发展、生态富民、科学跨越”要求,以保护生态屏障为前提,以加快山区转型发展为主线,以集聚集约、开放合作为重点,以提高城乡民生福利水平为目标,打造“全省绿色发展示范区、山区城乡统筹试验区、山区体制创新先行区”,努力建设海洋经济绿色腹地、山区经济示范高地、活力创业城、人文生态城、民生幸福城,构筑生产、生活、生态融合发展新格局.

一、以集聚集群集约为工业立市基本导向,加快奠定山区科学发展试验区建设的物质基础

产业为龙头.大力培育发展新材料、新能源、先进装备制造、电子信息四大战略性新兴产业,全面提升金属制品、特种纸、新型建材、绿色食品四大传统优势产业,努力打造国际知名的氟硅新材料产业基地、国内领先的空气动力机械和高端气体压缩机制造基地等.

项目为抓手.对接央企大企、对接资本市场、对接浙商回归,整合政策、资源和力量,着力突破与跨国公司、央企和大型民企的合作.积极引导企业实施技术改造项目,促进转型升级.深化“互学互看”活动,强化督促检查,加强要素保障,加快推进重点项目建设进度.

平台为支撑.推进衢州绿色产业集聚区建设,全面推进开发区（园区）扩容、增效、提升,严格产业准入标准,加快低丘缓坡综合开发,提高土地利用率.积极申报国家高新技术产业开发区,将绿色产业集聚区核心区块建设与山区科学发展试验区、低丘缓坡综合利用试点、浙商回归产业园等首期启动区块建设统筹规划、同步推进.

企业为主体.切实加强对企业的引导和服务,培育一批大企业,发展壮大一大批“专、精、特、新”的中小企业.鼓励本地企业做大做强,着力增强企业自主创新能力,打造一批本土知名品牌.全面落实各项优惠政策,为企业健康发展营造良好的政策环境.

二、以提升城市能级和生态旅游开发为有效抓手,加快拓展山区科学发展试验区建设的新路

打造生态生产生活融合的田园城市.一是加快提升城市建设水平.强化市域一体化理念,不断完善城乡规划体系,进一步完善城市基础设施.加快构建“一个中心、若干个副中心和一批中心镇、中心村”的四级梯次结构,做大中心城市同时推进县城建设、中心镇、中心村建设,促进人口“内聚外迁”.巩固“创森”成果,实施城市绿化、美化、亮化工程,打造“两江两港”风光带,着力打响城市品牌.二是加快创新城市管理.实施城市历史文化街区、府城和护城河等保护开发项目,打造历史文化名城新亮点.优化城市管理机制,推动城市管理重心下移,建设“数字”平台,加快“智慧城市”建设,实现城市管理规范化、精细化、长效化.三是加快推进区城融合.加快衢州绿色产业集聚区与中心城市建设全面对接,推动衢州绝色产业集聚区向产业新城和生产、生活、生态相融合的城市组团转变.深化完善现代物流业发展空间布局规划,落实市区服务业发展规划、政策、平台、主体,推进主城区“退二进三”,加快建设一批城市综合体,进一步增强物流业、专业市场等在四省周边的集聚辐射能力.

打造全国重要的生态休闲度假旅游目的地.一是创新谋划旅游.规划实施一批旅游大项目,引进一批战略投资商和国际品牌旅游企业,加大旅游大景区建设,加快推动国家生态度假试验区建设,加快创建一批国家4A景区,推进江郎山—廿八都、根博园创建国家5A景区工作.发展提升“农家乐”和乡村特色旅游,开发具有衢州特色的乡村旅游产品.加快推进建设一批高档宾馆酒店,提升游客接待能力水平.二是强化市场营销.塑造衢州旅游品牌,强化资源整合,实施整体性营销,探索建立部门联动营销机制、区域协作营销机制,加大对外宣传力度,不断提高衢州旅游知名度和美誉度.发挥旅游企业在市场营销中的积极作用,建立营销激励机制.三是挖掘经济效能.瞄准高端休闲和养生养老产业,着力推进道路、酒店、旅馆以及景区开发各类设施建设,把生态旅游打造成为山区转型发展、提高群众收入的主要增长点,实现开发与保护双赢.四是加强配套建设.强化对旅游业发展的领导和协调,引导社会资本投入旅游业,建立旅游资源市场化运作机制.加强行业管理,提升服务质量,重点景区推广数字化管理,建设“智慧旅游”.加强旅游队伍建设,提升从业人员能力素质.

三、以统筹兼顾为根本方法,加快形成山区科学发展试验区各项建设协调推进的良好局面

统筹推进新农村建设.推广运用“工厂化精品农业”、“生态型精品农业”、“观光休闲型精品农业”,加快农业增长方式的战略转变.大力推进“一村一品”行动,制订发展规划和工作计划,加快示范点建设,做精做强拳头产品和特色产业.深入开展美丽乡村“四级联创”,创建一批“业强、民富、村美、人和”的美丽乡村.加强历史文化村落保护和利用,形成发展农村休闲旅游的新亮点.大力推行“第一书记工作法”,进村抓帮扶、办实事、促整改,打造基层党建工作示范点.

统筹推进文化建设.加强社会主义核心价值体系建设,开展“最美衢州人”主题学习教育活动和群众性精神文明创建活动,在全社会形成“诚信、责任、仁爱、奉献”的良好风尚.围绕“一核四区”总体布局,大力实施文化产业发展“126”工程,加快重大文化项目建设,打响特色文化品牌.推进文化体制改革,加强文化人才队伍建设,加大历史文化遗产研究保护开发力度.大力发展公共文化事业,加快建设重点文体设施,健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级文化设施网络.广泛开展群众性文化活动,建立完善公共文化多元化投入保障机制和社会化管理服务机制,进一步丰富群众文化生活.

统筹推进生态建设.全力抓好节能减排,大力发展循环经济,努力建设资源节约型、环境友好型社会.统筹城乡环保基础设施建设,加强环境安全监管,深化污染防治,全面开展清洁空气、清洁水源、清洁土壤行动,强力推进重点区域、重点流域、重点行业的污染整治.深入推进生态市建设,扎实推进“811”生态文明建设行动,大力开展国家环保模范城市创建工作,持续保持生态环境质量在全省领先.完善生态发展机制,建立健全投资项目环境准入制度和专家评价、公众评价相结合的环境决策咨询机制,加强项目审批的生态环境标准审查. 统筹推进社会建设.实施城乡居民收入倍增计划,合理调整收入分配关系.坚持就业和创业并举、产业升级和劳动者素质提高并重.坚持教育优先发展,推进教育均衡化,深化医药卫生体制改革,提高基本公共医疗服务水平.按照“民生优先、服务为先、基层在先”要求,全面落实维稳责任制,深化社会治安综合治理,严格落实安全生产责任,扎实开展食品安全隐患排查整治活动和食品安全大整治百日行动,不断深化“平安衢州”建设.

四、以时不我待、只争朝夕为现实要求,加快提高山区科学发展试验区建设的工作效能

转变思想观念.一是注重实干.在全市上下形成想干事、能干事、干成事、会共事、不出事,克难攻坚、迎难而上的良好氛围.二是善抓重点.明确目标任务,结合自身职责,突出经济社会发展重点,服务民生、服务基层、服务企业.三是富有眼光.对有利于衢州长远发展的工作和项目,善于把握机遇、立说立行.对有利于提升城市能级、促进产业升级、加快衢州发展的大项目、好项目,落实“一企一策”、“一事一议”,为未来发展打基础.

转变工作作风.一是敢于创新.工作富有朝气、积极开拓,不按部就班,敢于大胆地试和闯,用足用活政策和规定.二是勇于担当.不遇到困难绕道走、碰到矛盾往上交.对确定的目标、议定的工作、认定的项目,无论遇到多大困难,都不能动摇和放弃.三是督查到位.建立“四办联合”督查机制,运用多种督查手段,推动工作落实.实行每季或每月通报、年中评估和年终考核,做到以发展论成效、以实绩见高低、以贡献看能力.

加快转型升级.一是产业转型升级.加快推进新型工业化、新型城市化、新农村建设联动发展,以工促农、以城带乡、生态富民,促进三次产业融合发展.加快产业结构调整,着力做优农业、做强工业、做实服务业,推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变.二是城市转型升级.加快推进老城有机更新和新区高品位规划建设,以城市转型促进经济社会转型.三是干部转型提升.包括思想观念、知识结构、能力素质和作风形象转型,不断提高各级干部引领和推进转型发展、科学发展的能力.

五、以体制机制创新为发展动力,加快生成山区科学发展试验区建设的良好环境

创新项目生成机制.深化完善项目库体系建设,加大向上对接争取力度,加强与发达市县交流合作,实施山区与沿海的“产业对接”、“基础设施对接”.建立市领导联系重点领域项目谋划工作负责制,加快建立“一个重点领域、一个牵头领导、一个专业班子、一个项目本子”的项目谋划机制.抓住项目前期的关键环节,不断缩短前期工作周期.加强项目前期跟踪、服务和推进,建立项目前期工作进展情况通报制度,确保项目审批落地有序推进.

创新招商工作机制.突出工业、旅游业、城市综合体等专业招商,加强产业链研究,排出一批行业龙头企业和重点科研机构,开展产业招商和“以商招商”.突出个性化招商,注重引进世界500强、中国500强企业和央企、大型民企,结合实际量身招商方案,积极主动上门对接,吸引客商在衢投资.充分利用山海协作工程等倾斜政策,主动加强与在外浙江商会、衢州商会等对接,努力在引进浙商回归项目上取得突破.

创新投融资体制.加强国资营运,履行好出资人职责,积极探索直接监管、委托监管等多种方式,力争实现市属经营性国有资产的全覆盖监管.组建适合山区经济发展的专业性金融机构,引进以支持中小企业和“三农”发展为主的中小金融机构,加快村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融组织发展.创新符合山区发展要求的金融产品与服务模式,建立区域性综合产权交易市场,通过政府资产运作拉动多元投资,带动民间资本投入.

创新要素保障机制.紧紧抓住低丘缓坡综合开发利用试点机遇,进一步加快空间平台拓展.强化“亩产论英雄”,不断提高单位土地产出率.认真贯彻落实“人才新政30条”,继续加强急需人才和高层次人才引进.加快公共科技创新平台建设,进一步强化企业的科技创新主体作用,不断提升自主创新能力,推动转型升级.积极引入股份制商业银行,切实解决企业融资难、成本高等问题.积极开展政银企对接,促进金融机构改进服务,加大支持企业的力度.

创新政府服务机制.深入推进审批制度改革,精简审批事项,优化审批流程,推动管理权限下放、服务重心下移.按照“能放则放”的原则,结合推进市区管理体制、开发区（园区）管理体制改革,开展新一轮“简政放权”工作,加强放权落实情况的督查和审批效率的监管.健全重大项目专项服务和全程代理制度,具体负责项目的组织协调、政策落实和审批.改进工业项目决策咨询制度,优化投资项目审批流程,形成科学合理的制度安排.