坚持科学建设美丽城市

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【摘 要】文章通过对澄城城市总体规划编制的介绍,论述了在城市建设和发展过程中必须坚持按规划建设和发展城市这一观点.通过对澄城城市总体规划内容的具体分析,阐述了城市政府运用城市规划指导调控城市建设的具体方法步骤及必须做好的工作.

【关 键 词 】城市规划；科学发展；城市建设

澄城城市总体规划是在全国城镇体系规划、陕西省省域城镇体系规划、等规划指导下,结合关中―天水经济区发展规划、关中城镇群规划、渭南渭北城乡统筹发展示范带总体规划、渭南市建设陕西东大门规划,以澄城县总体规划（1993―2010）、澄城县土地利用总体规划（2006―2020）、澄城县矿物资源规划（2003―2015）、澄城县煤炭生产开发规划等为基础,经过规划专家、区域经济发展专家实际勘察,运用规划学原理,把澄城经济社会发展纳入全国经济社会发展大框架内编制而成的未来澄城发展蓝图,是科学技术同实际结合的科学成果.它是澄城县人民政府统筹安排城乡发展建设空间布局、保护生态和自然环境,合理利用自然资源维护社会公正、公平的重要依据,具有重要的公共政策属性.它对一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设进行了综合部署,是引导和调控城市建设、保护和管理城市资源的重要依据和手段.城市总体规划在编制的过程中,从城市空间生长的生态格局和社会经济规律两方面,通过分析影响城市土地质量和使用价值的因素、评价出城市土地在空间布局上的优劣差异,选择最具开发潜力的用地作为规划发展用地,最终确定了澄城城市发展的空间生长引导模型,由此模型确定了城市空间发展思路并按时间划分为：近期（2012-20150、中期（2015-2020）、远期（2020-2030）、远景（2030-）.

通过对近期发展规划分析,根据产业推动力是城市发展的主导力量、环境支撑力是城市发展的基础力量、管理调控力是城市发展的运筹性力量的城市发展动力系统的要求,结合澄城城市发展实际情况,提出澄城城市近期发展的总体思路是：老城区（万泉街以西,工北路以北）以完善城市基础设施,改善居民居住环境为主,对条件成熟区域严格按照城市规划及相关法律、法规要求进行改造.新区（万泉街以东）建设中,基础配套设施先行,按照城市人口增长的需要,以规划为龙头,运用开发经营城市的理念,适度超前,稳步推进新区建设.加快工业园区基础设施建设,加大招商引资力度,积极推进产业发展.

澄城城市总体规划为建设美丽澄城绘制了总的蓝图,四个不同时期规划为不同发展阶段制定了阶段性目标.为确保近期建设目标的实现,还应该做好以下工作：

1补充完善城市规划体系

尽快依据城市总体编制城市控制性详细 规划和城市重要节点,重点区域的修建性详细规划.因为它是引导和控制城市建设发展最直接的法定依据,是具体落实城市规划各项战略部署,原则要求和规划内容的关键环节.

2认真研究和学习规划,城市规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域,是一项全局性、综合性、战略性的科技成果

我们只有认真学习,深刻理解其内在的、本质的科学内涵,才会敬畏它,才不会随意改变它,才能在千变万化的工作实际中灵活的而不是形而上学的运用它,规划才能真正成为引导和调控城市建设、保护和管理城市空间资源的重要依据和手段.

3充分发挥规划的龙头和引领作用

我们编制和建立城市规划体系的目的就是用它来指导和引领城市建设,进而营造良好的产业发展环境和构建社会文化氛围的物质空间来推动城市增长.规划的龙头和引领作用是通过政府对城市规划的管理和调控来实现的,其具体做法是：城市规划管理部门依据城市总体规划及近期建设规划,结合城市建设实际提出年度建设计划.年度建设计划确定后,规划部门依据控制性详细规划确定年度建设计划用地位置、大小及规划条件.土地部门依此组织土地.招拍挂委员会依据规划条件及其它要求确定土地价格,并按照《城市国有土地、出让转让管理办法》,组织土地招拍挂,确定用地单位.由于澄城城市建设用地储备不足,土地征收困难,加之土地征收的周期问题,年度土地利用计划可以提前编制下达.政府应及时了解年度计划执行情况,分析原因并适时对年度计划作出调整.只有这样,才能从根本上解决目前规划管理仅仅是办理项目审批手续的被动管理局面,使规划跟着建设走转变为规化引领建设走.规划的龙头和引领作用才能得以体现,这样就可使每年有限的建设用地指标得以充分利用,避免了土地盲目供应.增强了城市建设的目的性和适度性,为其它工作的开展奠定了基础.增加了政府在城市建设过程及经济发展中的调控力,使市场经济规律和政府调控力能够在城市建设领域得以完美结合.

4土地资源的配置和城市空间管理始终是实现城市目标的根本手段

因此,维护规划区内土地市场秩序,依法建立规范、有序、合理的土地供应机制.坚决打击土地私卖私买,杜绝任何个人、团体插手土地买卖（包括居民庄基地）,是保证规划实施,维护社会公平公正的基本前提.同时对城中村村民居住用地的征收改造是我们规划目标实施过程中不能回避的问题,对村民居住用地征收相关法律、法规、政策、流程的研究和实践,是我们城市建设相关部门近几年工作的重中之重.

5运用现代科学技术成果,积极探索新的城市规划管理模式

计算机和GPS数字技术的运用使城市建设用地数字化管理已成为可能,城市规划管理数字化网络系统的全面建成和投入使用,可以使我们随时全面掌握我县城市建设现状,了解城市要素在规划区的布局,及时发现城市发展过程中存在的问题,为我们研究城市空间增长规律,运用规划手段调控建设时序和建设计划奠定了基础.

6结束语

城市政府只有坚持按规划建设和发展城市才能保证城市按照科学的轨迹有序发展,才能保证城市土地、城市资源、城市环境的可持续发展,才能避免在城市建设过程中违反城市发展规律的盲目无序建设,也才能保证有限的城市建设资源得到合理的分配和充分的利用.

【作者简介】

贾孝义（1968-）男,陕西渭南澄城县人,现任建设用地规划股股长,研究方向：城乡规划管理.