建设适应科学的优良政风

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清河区是淮安市的主城区.近年来,我们清河区着力转变发展方式,围绕建设长三角北部地区商贸名区的发展定位,致力于建设富有特色的“南船北马、商贸名区、婚庆之都、美食天堂、生态新城、和谐家园”六大城市新名片,人均GDP、人均财力等主要经济指标领先全市,跻身苏中板块,创建了全国和谐社区建设示范城区、全国计划生育优质服务示范区、省教育现代化先进区等一批“全省有位置,全国有影响”的工作品牌,连续3年获得全市县区科学发展目标考评一等奖.在经济社会发展的同时,我们自觉转变机关作风,干部队伍在科学发展中得到锤炼,为继续深入促进发展方式的转变打下了良好的基础.我区人均GDP已突破7000美元,但长期存在的总量不大、结构不优、效益不高、活力不足等问题还未从根本上改变,因此,更加深刻地转变发展方式刻不容缓.年初召开的区委六届八次全会提出了以“城为人建、发展为民”指导思想,确立了推动产业转型升级、城市转型发展,加快建设更具竞争力的现代化中心城区的新思路、新目标,把转变发展方式摆在了更加重要的位置,对机关作风建设提出了新的更高的要求.区级机关是各项工作的组织者、管理者、实践者和服务者,机关作风的优劣势必影响发展方式转变的成效.通过加快转变发展方式这一实践,把机关作风建设不断引向深入,加快建设为民务实清廉高效机关,为科学发展提供优质服务,是一项十分重要的工作.

建设优良政风,转变观念是前提.转变发展方式,思想解放是先导；转变机关作风,首先需要观念的转变.崭新的观念推动着经济发展方式的转变,推动着新的工作作风的形成.只有观念转变了,才有决策的转变、服务的转变、产业的转变和事业的转变.作为一个“地域小区”和“资源小区”,要想突破发展瓶颈,必须在科学发展上下功夫,在转变观念、转变作风上做文章.几年来,我们通过“走出去、请进来”帮助干部开拓眼界,增进知识,组织全区各个层面干部赴广东、浙江、上海、大连等发达地区考察学习,与浙江大学联合举办领导干部公共管理高级研修班、MPA研究生课程班.我们把清河发展论坛、党委中心组学习与科学化、系统化的党员干部教育培训紧密结合起来,通过扎实开展“清河发展缺什么,我为清河做什么”思想解放大讨论活动、精心组织深入学习实践科学发展观活动、面向全国公开征集推动清河科学发展金点子等系列活动,引导和动员各级干部积极、有效地汲取新发展方式、现代产业的知识养分,加快转变、升级现有知识结构,树立起转变经济发展方式、推动科学发展的战略思维.应该说,全区上下已彻底摒弃了那种“唯GDP至上”的旧思想和“增长即发展”的旧观念,树立起可持续发展的新理念,“生态文明建设再重视也不为过”、“民生投入再多也不为多”,“社会管理、公共服务还旧债,不欠新账”等在实践中提炼出来的新观念已经成为全区上下的共识.思想的大解放、观念的大更新、作风的大转变,极大地推动了清河经济社会的大发展、大跨越.我们将继续把推动领导干部观念更新贯穿于转变经济发展方式的全过程,持续不断掀起解放思想的新,充分吸取先进地区的营养,不断突破传统思维的局限、既有经验的束缚,寻求新的思路和新的办法,充分利用后发优势,使经济发展方式转变的力度更大、速度更快、效果更好.

建设优良政风,转变政府职能是关键.转变政府职能,是落实科学发展观的必然要求,也是转变机关作风的重要契机.在错综复杂的形势面前,全力推进政府职能转变,转变机关作风,是转变经济发展方式的重要保证.政府职能的转换,就是要合理界定和健全政府职责体系,使政府从计划经济体制下直接从事经济增长的思维惯性中解放出来,真正从市场经济的要求出发,通过正确定位政府职能,促进“政府职能到位、市场职能入位、自治职能归位”,达到经济发展方式的转变.“十一五”以来,我们不断推进政府管理创新、制度创新,构建了以苏北一流、全省领先的区市民服务中心、社会事业大厦为龙头的区、街道、社区公共服务网络,加快电子政务、电子监察系统建设,以政府的信息化促进行政体制改革,实现政务公开与政务信息共享；全面导入ISO9000质量管理体系,深入实施政务流程再造,减少中间环节,降低行政成本,简化办事流程,推动政府管理模式由传统的金字塔型结构向扁平化、网络化转变.在突出亲民制度创新的同时,注重亲商制度创新,加快建设全省一流的创业服务中心,不断放大区中小企业服务体系的作用,加大对创业的扶持力度,激发自主创业,培育更多的本土企业,提高创业者在社会从业人员中的比重,以创业带动就业.我们将抓住新一轮政府机构改革的契机,加快推进政府职能转变和管理创新,将过去“一门式”行政审批服务创新为“一口式”服务,提供更为规范、透明、高效的行政审批服务,创造公平、公正、公开的市场竞争环境,提高办事效率,建设服务型政府.

建设优良政风,创新机制是动力.转变机关作风,必须要靠体制机制创新来保障,科学的考评机制是转变机关作风的重要抓手.要制定和设计出符合科学发展需要的政绩考评指标体系,在关注GDP增速的同时,更加关注GDP的构成和质量.“十一五”以来,我们紧扣发展主题,创新工作机制,以作风建设推动经济发展方式转变,不断创新完善科学发展“3+2”目标考核体系,不断加大经济发展中涉及质量、效益和可持续发展指标的权重,逐步实现了由重视经济发展转变到重视社会建设与管理,由直接抓经济转变到重视民生改善,由重GDP转变到重视统筹协调发展,由关注市场转变到重视百姓感受,引导各级干部树立科学的政绩观.我们探索和制定科学的干部考核评价机制,在全市率先出台《关于激励基层干部争先创优的实施意见》,坚持在新区建设、项目建设、招商引资等发展一线发现、考察、培养、选拔干部,确立“以发展论英雄,以业绩定取舍”的鲜明用人导向.同时,注重考核评价结果的运用,把干部考核结果与干部的升降奖惩挂起钩来,建立干部考核考察与干部选拔使用、培养教育、管理监督、激励约束相对接的良性机制,使干部考核真正成为推动科学发展的“风向标”,使加快经济发展方式转变、推动科学发展成为各级干部的自觉行动.我们将把健全完善考核评价机制作为转变领导方式的动力,加快建立更加体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系,将各级机关的关注点引导到转变发展方式上来,推动全区经济社会全面转入科学发展的轨道.

建设优良政风,狠抓落实是保证.转变经济发展方式不是一句空洞的口号,需要我们做大量艰巨而细致的工作,对机关是十分严峻的磨炼和考验.几年来,我们坚持把抓落实作为转变机关作风的重要内容,大力倡导“5+2”、“白加黑”的奉献精神,以良好的精神状态、务实的工作作风、扎实的工作举措,推动转变经济发展方式的各项举措落到实处,形成了新时期清河人埋头苦干、真抓实干的特质.精心组织“双进双促”、“三进三帮”、“一季度开门红”、“二季度双过半”、“三季度项目建设百日会战”、“大干四季度”以及项目建设竞赛排行榜、无会月等系列活动,采取“四办”、“ABCD”分级滚动管理、集中开竣工、项目观摩评议等措施,推动各级干部深入一线解难题、沉到一线抓落实.创新机关效能建设,深入开展机关作风建设年活动,在全市率先组织领导干部绩效考评工作,放大电子效能监察系统、电子政务平台作用,不断优化政务流程、提升行政效能,打造“效能清河”新品牌.着力构建具有清河特色的惩治和预防腐败体系,深入开展正反典型教育,不断完善部门内控机制,切实加大案件查处力度,将“干净干事、干事干净”鲜明地写在干部队伍建设的旗帜上.全区先后涌现出“淮海广场清扫班”等一批全国有影响的先进典型,谱写了“务实创新、团结协作、敬业奉献、争先创优”的新区精神,集中展示了新时期清河人创业创新创优的精神风貌.我们将继续大兴求真务实、真抓实干之风,抓住关键部位、难点问题和薄弱环节,攻坚克难,狠抓落实,以过硬的作风推动经济发展方式转变,推动我区在科学发展道路上不断取得新的成效.

(作者系淮安市清河区委书记、区人大常委会主任)

责任编辑：刘卫东