灾后重建更应讲求科学观

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现在,南方一些地区正处于雪灾后重建时期.如何使得2003年SARS以来建立起的突发事件应急预案和预警机制真正发挥效果,一颗执政为民之心,一种科学发展的精神必不可少.从湖北在本次雪灾中的表现看,这两点尤其重要.

每一场灾害过后,表彰“奋不顾身,英勇抗灾”者固不可少,然总结经验、反思教训则更为重要,且应融入灾后重建中.灾后重建建什么?怎么建?笔者认为：按照科学发展观重新建立或完善应急预案、机制与减灾避灾的规划,应为灾后重建的根本要义.

政治局常委李长春同志代表党到湖北慰问灾民,指导抗灾时,深入到机场、车站、低湖、高山、田间、市场实地考察后,曾经不无感慨地问湖北的同志：你们湖北的灾情不比其他周边小,损失却小得多,是什么原因?

为此,记者专程走访了湖北,并回顾、查阅了大量媒体报道,对湖北和其他地区的灾情及救灾、灾后重建工作进行了研究对比,从中得到诸多启示――――

应急预案行之有效

SARS之后,各级党委、政府及各个部门、各大单位都按要求先后制订了突发事件的应急预案,建立了预警机制.但是,有的地方的预案在这场冰雪灾害面前却成了“银样蜡头――中看不中用”：信息不通,交通封堵,断水断电,灾民急需的棉衣、被和食品无法送达,指挥大员们乱了方寸,受灾群众不知所措,只有等待救助、外援到达,致使辖区内的灾情加重,灾民受煎熬的时间延长,且因局部的梗阻影响了全局的抗灾救助时效.相比之下,湖北省的应急预案这次却大大发挥出了效力.这来自于应急预案的切实可行,更得益于省委省政府的扎实领导并派员督察落实情况,且于平时组织演练.

以部队为例,湖北宣传处孙麟处长告诉记者：部队的职责主要是担负关乎国计民生重要目标的安全保卫任务,处置突发事件（包括国防、防火、防洪、防冰雪、防地震等自然灾害及社会治安事件）.各方面都有几套应急预案,如守桥部队,对战争、人为的破坏及雾、冰、雪、漫水、堵车、治安等各方面的突发事件都有不同的预案,且每年都要演练,从首长、机关干部到基层士兵都参加.一遇情况,随时启动应急预案,减免报告、审批程序,驻地官兵就近第一时间到达现场,上级首长迅速亲临前线指挥.

因此,面对这场突如其来的巨灾,全省军地、各兵种配合一致；领导果敢决策,指挥若定；各个部门行动迅速,各项抢险救灾工作得以紧张有序地展开.

信息及时 决策果断

据南方一家媒体报道：灾象已十分明显时,某地主要领导到省城出席“”,直到散会的第二天赶回时,高速公路早已封堵,原本三四个小时就可到达却不得不绕行十四个小时,回到当地已是路、电、水、通讯全部瘫痪等

而湖北,早于1月11日第一场大雪在南中国纷纷扬扬时,省气象局《重大气象信息专报》就指出：12日以后,全省大部分地区有低温、冰冻灾害发生,可能出现大风、暴雪、雨淞、冰雨等多种灾害性天气,对交通安全和农业生产有严重影响.省委书记罗清泉当即批示：要通知有关方面做好防冻灾准备.代省长（现为省长）李鸿忠批示：以省政府名义部署有关部门和相关市州做好防冻灾准备.

次日,启动紧急预案,全省各地各部门迅速采取应急措施,全力做好防风、防雪和防冻的各项工作.1月13日刚一上班,省气象局长崔讲学就带着气象专家王仁乔、办公室主任吴恒东等人赶到省政府,将通宵达旦分析的天气异常征兆向分管副省长（现任省人大副主任）刘友凡汇报,并请示要不要提升防灾抗灾等级.随去的气象局新闻处负责人王章敏向记者描述当时的情况：刘副省长第一反应是“情况不妙”,语气凝重地说：“既然气象反应有些异常,在现有科技水平难以作出准确判断的情况下,我们宁可把问题想得严重些.”当即吩咐：“采取必要措施,以防不测等”次日12时,气象局启动“湖北省重大气象灾害应急预案二级响应预案”,各地气象部门及时开展加密观测,准确收集雪灾情报,各级气象台站加强天气会商,开展天气联防,及时发布预警预报信息；电视、广播、、传真、1212、短信、网站、电子显示屏等相关平台和渠道及时向公众发布大雪冰冻天气预警信号和路况信息.

武汉市委书记苗圩、市长阮成发白天参加省里“”,晚上奔赴交通要道、大街小巷查看灾情、指导救灾.

全国人大代表、湖北山河建筑集团有限公司董事长程理财当日收到天气信息后,及时向分布在省内外所属几十家分公司及施工单位发出通知,要求尽量提前将3万多农民工工资发放到位,不得以任何理由滞阻与克扣,且须尽力帮农民工买好车票,并由监事会督办落实..

武汉市黄陂区分管教育的副区长、省人大代表穆书芹25日去省里出席“”,刚报到就收到气象红色预警信息,当即指示区政府办公室和教育局的同志连夜赶赴还在补课的学校,立即停止补课,安全护送学生回家.

1月21日14时30分,这是一个值得特书一笔的时间：这一刻,湖北省民政厅救灾救济处处长刘四海起草了《湖北省自然灾害响应启动呈批报告》,随即,分管厅长文增显签署“同意”、厅长谢松保签发.湖北在所有受灾省份中率先启动“响应”.民政部接报两小时后,对湖北省启动“自然灾害四级响应”,并派出工作组赴湖北检查指导救灾.此举为湖北的抗灾救灾赢得了更大的主动――危房民众事先转移,救济物资提前送达,救灾资金预先拨付,各项抗灾救灾工作及时到位,将损失降至最低.

当记者了解灾情数据怎样迅速得到,准确程度如何时,湖北省民政厅救灾救济处副处长刘辉介绍：我们早在2005年就开始建立灾情信息网络到乡镇一级,2007年10月底,网络延伸到村寨,每个村都由一名村干部担任灾情信息员,各级信息员的联络都登记造册存在电脑里,可随时与任何一个村的灾情信息员联系,了解灾情,并迅速从相邻的信息员那里印证信息是否真实,为领导决策提供准确依据.

指挥得当 科学施救

面对冰雪封路怎么办?湖北省厅、交通厅都在第一时间发出了《关于全力做好恶劣天气条件下的道路交通管理工作的通知》,上自厅长下至普通民警和交通职工日夜奋战在交通要道上,与专家一起研究最可行的方案及预案,决定高速公路不封堵,关键道口、路段,采取组织机械和人力铲雪除冰、撒盐化雪除冰、分发防滑链、铺草垫路、要道派警车引路限速行驶等措施.车辆碾压使道路上的冰雪得以较快融化,尽管车速缓慢,却保证了道路的畅通和行车安全.

电力设施遭遇冰冻如何保护?湖北南部山区遭受的冻雨强度、结冰厚度、冰冻时间与其它地区相差无几,湖北电力公司在冻雨、冰凌到来之前就集结了1500人的专业队伍,随时待命,各地组织民工2.1万多人在专业人员指导下第一时间就开始敲冰,以免冰层越结越厚加重压力,但凡敲过冰的铁塔基本上安然无恙.因为湖北人是从铁塔的上部往下敲.而电视媒体显示,有的地方是从下往上敲,下面的冰敲掉了,上面的冰在加重,造成铁塔头重脚轻,那不倒才是怪事呢!

道路不通,救灾物资如何尽快送到灾民手中?电视台一组画面给人留下深刻记忆――崇阳马帮进山来.冰雪封路,机动车无法行进.崇阳县7个乡镇20个村组建了28支马车、牛车运输队奔走在抗灾救灾一线,来回100余趟,将4.5万斤大米、10万支蜡烛、1000床棉被、2000个棉袄及时送到了灾区群众的手中.还有若干“马帮”活跃在荆楚的崇山峻岭之中,确保了灾区人心安定,社会稳定.有的地方组织人力背送衣食到灾民家中,精神固然可嘉,效率却低多了.

军地联动 配合协调

这次灾害降临的时机,是中国人特别注重“有钱没钱回家过年”的家人团聚之际.救灾衣被、食品、电力设施配件的装卸与运送,都需要大量劳动力和车辆,而打工的青壮年被滞阻在外地未归,请民工十分困难；冰滑路险,社会车辆无法征集.怎么办?湖北早已形成的军地联动机制发挥了出奇制胜的作用.省军区宣传干事徐应东告诉记者：全省驻军的兵种很多,省军区的职能只是按地方请求,向有关部队通报信息,联络协调,由于与驻鄂其他部队和地方各有关职能部门形成了联动机制,制订相关预案,平时还经常召开联席会议,开展联合演练,所以一遇突发事件,就能协调驻军在第一时间到达,让损失降至最低.这次抗雪灾,用省军区宛世军司令员的话说：这又是一次合成军的大演练.仅恩施地区就有若干军、兵种1万多名指战员参加.舟桥旅赴梁子湖破冰救援被困“孤岛”的群众,空军飞机给恩施断电灾民送蜡烛,官兵从应城、宁咸等地倒塌的市场中救出被埋的灾民等不管哪里有突发事件,联动机制都能发挥作用.

湖北省救灾储备中心主任邓大坤给记者介绍了一个军地联动机制发挥作用的典型例子.2月1日,十几车棉衣被、食品要运往恩施,可由于坡陡路滑以及民间车辆和民工的匮乏,省应急办马上发出联动指令：派兵装车,省军区派车由武汉运送至宜昌,恩施州政府组织经验丰富的本地司机开车到宜昌接转,宜昌驻军出兵装卸.当武汉的军车到达宜昌时,恩施的车辆同时到达,早已待命的驻宜昌战士立即装卸.一场接力赛,环环相扣,以最快速度把救灾物资运到灾民手中.

灾后重建“瞻前顾后”

目前,灾区各地都在紧锣密鼓地开展恢复重建工作,有的地方却“伤疤刚好就忘了痛”,非但不认真反思应急预案与机制的漏洞,反倒自得其乐的宣扬抗击雪灾时如何 “奋不顾身”；而灾后重建,却又在“重复昨天的故事”.

“前事不忘后事之师”,湖北的灾后重建则“瞻前顾后”,既总结过去的经验教训,又着眼当前兼顾长远,充分体现了科学发展观.

第一场大雪还在飘落中,省委常委会研究部署抗灾救灾的同时,就已双管齐下安排灾后重建的工作.2月3日,分管副省长张岱梨召集民政、财政等部门商讨灾后重建工作,一手抓生产恢复,一手抓家园重建.随后接二连三召开各种会议、派工作组指导督查.2月23日,省政府下发了《全省雪灾倒损民房恢复重建实施方案》,要求坚持长远减灾与当前需要相结合,倒房重建要科学选址,合理规划,确保质量,充分考虑灾区群众能力,力求规模适度、实用、经济、安全,避免困难户因建房新增债务.坚持以县（市区）人民政府为责任主体,县、乡、村联动,分级负责、分片包干,对倒损民房实行“销号式”管理模式.并确定了国土、建设、质监、物价等部门各自的职责.

武汉市黄陂区行动迅速,尤其是农业部门反映敏感,措施到位.农业局长王和平早在第一场大雪过后就一手抓抗灾,一手准备灾后重建工作,组织农技专家制定快生菜抢播计划,会同前川镇、祁家湾乡、武湖农场等快生菜生产基地领导一道,组织农民抓好雨雪暂停,气温回升的有利时机,通过“群众出一点,政府补一点,信用社贷一点”的方式多方筹集资金,帮助农民购置大棚、种子、肥料,使全区2000亩快生菜生产计划得以迅速落实,确保市民在3月底到4月都吃上地产蔬菜.

黄石市委市政府按照省里要求,把灾后重建与小城镇建设、新农村建设、扶贫开发、农业产业化有机的纽在一起.分管新农村建设的市委常委、纪委书记胡德春要求纪检监察部门的同志按照省委省政府的指示,既要热情支持灾后重建工作,又要加强督办、检查,特别对拟救助恢复重建及救助标准的公示,对资金的发放与使用及建房的标准、质量进行重点监督.他深入到重灾区阳新县,向干部群众宣讲发展既能避灾又能形成产业化的作物的创新观念,统一思想和认识,使新增30万亩油茶的计划得以落实.此举一箭多雕：把避灾减灾与开发、绿化荒山远山结合,既为农民开辟了稳定、长效的增收途径,又为农业产业化龙头企业――富川油脂公司扩大了原料基地且能保持水土,产生良好的生态效益；把灾后重建与小城镇、新农村建设有机结合起来,既节约了建设用地,又能让土地向种田能手集中,同时还能让剩余劳力就近向小城镇转移.此举深得民心.

灾后重建不是简单的恢复生产、复制家园,而是要用科学发展观作指导,以政治家和经济学家的眼光与谋略来重新建立或完善应急预案和机制、建设新家园.湖北的举措,尤其黄石的做法值得借鉴.

（本文编辑 杜珂）