坚持解放思想促进科学

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翻开兵团工作创立和发展的史卷,首先看到的是那支为民族独立和祖国解放转战南北,功勋卓著的队伍铸剑为犁的峥嵘岁月,感受到的是新疆生产建设兵团维护国家安全和边疆稳定的历史责任.兵团创立于特殊的历史年代,根植于特殊的地理环境,依托于特殊的组织形式,受命于特殊的历史使命.可以说,兵团工作的创立与发展始终同兵团的创立与发展血肉相连、同脉同根,共同经历了创立、发展、挫折和壮大的发展历程.

建国初期,在兵团全面履行维护国家安全和边疆稳定,促进边疆经济发展职责的紧要关头,兵团在师、团政治部(处)设立了保卫机构,积极投身于生产建设第一线,充分履行保卫生产安全、维护民族团结、调解人民内部纠纷、打击刑事犯罪的专门职能.“”期间,当兵团事业遭受挫折和破坏时,兵团机关也一同受到冲击,工作处于瘫痪状态.1981年12月,、国务院、军委作出《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》,兵团恢复建制,开始第二次创业.1983年10月,兵团机关恢复,继续履行维护国家安全和边疆稳定的历史责任.改革开放以后,特别是进入新的历史时期,党高瞻远瞩,立足国际国内形势的新变化,着眼屯垦戍边事业发展的新要求,赋予了兵团新时期三大作用,兵团进入深化改革、科学发展的新的历史阶段,兵团工作同样迎来了正规化建设和科技强警的重大发展机遇.

兵团工作的发展虽然几经波折,但是兵团机关承担反对民族分裂、维护祖国统一和边疆稳定的历史使命始终没有动摇.始终坚持政治建警,打造出了一支忠诚可靠的队伍,在危急关头冲锋在前,发挥了突出作用,作出了重大贡献.同时,时刻牢记保障和服务兵团经济社会事业发展,促进兵团社会稳定和谐的社会责任,坚持法制建警、科技强警,全面推行队伍正规化建设,坚持执法为民,维护公平正义,在兵团全面深化改革,实现经济社会又好又快发展的事业中发挥了积极的作用.

创新与实践

坚持“发展才是硬道理”,解放思想,开拓创新,抢抓机遇,是兵团局党委推进兵团事业快速发展,保持与时俱进的不竭动力.在强力推进基础设施和装备建设的同时,兵团局党委不断探索“如何建设兵团机关”这一重要课题,在党的十六大、十七大精神和第二十次全国工作会议精神的指引和时展的背景下,按照党的十六大提出的“发展要有新思想,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,紧紧抓住解决兵团工作中的主要矛盾,在大刀阔斧的改进和加强业务和队伍建设的不断实践中,形成了一系列解放思想的理论成果和工作思路,为推动兵团工作全面发展提供了坚实的理论基础.

――坚持派出所优先发展战略,推进工作的现代化建设,实现超常规发展的突破.紧紧抓住西部大开发和增编的有利契机,坚持一切从实际出发,紧紧抓住派出所建设,采取“两条腿走路”的方针,强力推进派出所的建设发展,使其成为推动兵团工作整体发展的重要开端,实现了兵团工作的跨越式发展.

――坚持实施科技强警战略,做实基层、做强一线,实现实力的突破.以推进“金盾工程”建设为契机,一方面不断提高民警的信息化素质,另一方面,强调成本效益,不搞花架子,立足实战,加强基础网络和系统建设,迅速建立了覆盖各级机关的集文字、语音、数据、图像传输为一体,高效安全的计算机通讯网络,开发、推广使用了各类业务信息管理系统,提高了为现实斗争服务的能力.

――坚持政治建警不动摇,确保创新发展和队伍管理“两手抓、两手硬”.在队伍建设的目标上,一方面大力推进解放思想、创新发展,加强领导班子建设,提出了“率先在西北地区实现队伍建设正规化”的任务目标,注重少数民族民警的培养教育,培养和造就了一批忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于事业的少数民族民警和领导干部.另一方面,针对队伍存在的突出问题,大力推进行业纠风,深入开展“三项排查”、“三个专项治理”,下大力气解决有令不行、有禁不止以及内部管理“稀、拉、松”等问题.通过一系列强有力的措施,队伍“三乱”、“四难”问题得到了有效根治,滥用警械和强制措施的问题得到了有效治理,极大改善了队伍内部素质和外部形象.此后局党委又结合实际,提出了“三个绝不允许”和“四条底线”的硬指标,立足深入研究“为谁执法、为谁服务、对谁负责”的问题,从民警群众观念、感情立场、执法理念和执法素质能力等方面人手,着力解决宗旨意识淡薄、伤害群众感情、执法随意、违规办案等突出问题,进一步改进执法方式、规范执法行为、提高执法质量,确保严格公正文明执法,维护了职工群众的合法权益,维护了社会公平正义.

――坚持适应兵团机关维护稳定工作的基本思路,实现维稳工作的突破.通过对兵团内部和新疆对敌斗争特点、趋势和规律的细致调查研究,确定了“稳住内部、盯住外部、摸根求源、适时打击、服务全疆”的总体工作思路,明确了“绝不允许‘三股势力’在兵团内部渗透、形成组织,绝不允许‘三股势力’,通过兵团和地方连成片”的战略目标,坚持全疆工作一盘棋的大局思想,在维护兵团内部稳定和新疆大局稳定以及打击“三股势力”斗争中赢得了主动权,确保了兵团社会政治稳定.

――坚持抓基层、打基础、苦练基本功,实现“四个能力”和“两个水平”的突破.坚持从构建现代警务工作体制机制人手,以执法能力建设为核心,以执法社会效益、法律效益相统一为落脚点,以情报信息建设为龙头,以命案必破工作为抓手,以治安防控为基础,大力提升工作巩固党的执政基础,维护社会安全稳定,保障人民安居乐业,促进经济社会发展的能力.

――坚持积极发展难题,解决体制性、机制性、保障性问题.局党委借助“三基”工程建设的东风,成功了长期困扰兵团工作和队伍建设的体制性、机制性、保障性难题.在《机关组织管理条例》中,首次全面、权威地解释了兵团机关的法律地位,实现了兵团机关性质、地位、职能、作用的法规性确认.成功理顺了财政补贴地方机关的经费渠道,实现了兵团组建之后第一次大批量增加编制.

――工作的根基得到进一步加强.“十五”以来,完成了190个派出所办公用房的新建和改建,共投入资金9032万元,建设面积8.72万平方米.从兵团局办公楼到垦区局办公场所没有出现一个欠账工程,没有出现一个烂尾工程.“三基”工程建设开展以来,已基本解决了派出所的“三无”(无办公用房、无交通工具、无电脑)问题.截至2008年6月,派出所民警人数增加至1426人,占总警力的33.52％.单警装备配发到位,派出所外观标识统一 工作全部完成.兵团派出所硬件建设已经发生了深刻变化,基本能够适应兵团经济社会发展和维护稳定形势的需要.

――科技强警战略的实战效应进一步凸显.“十五”期间,按照国家1.6亿的规划建设标准实施的兵团“金盾工程”,在没有增加兵团财务负担的情况下,先后争取国家资金投入8000余万元,建成了兵团局指挥中心、覆盖全兵团派出所的四级信息网、专网、视频会议系统、超短波常规应急通信、地面卫星通信站和派出所刑侦综合信息系统、派出所综合信息系统、短信查询等八大信息查询系统,实现了网上指挥调度、网上综合信息查询、网上追逃、重大疑难案件网络会诊.目前,兵团信息化的建设、普及和应用水平走在了西部省区的前列,提升了兵团机关的地位,为实战提供了侦查办案、信息查询、追逃等技术支持.

――维护社会稳定和治安秩序的能力进一步增强.在改革开放波澜壮阔的大潮中,兵团机关充分发挥其维护稳定的职能作用,共破获各类涉及国家安全的案件200余起,侦破各类刑事案件13.76万起,抓获犯罪嫌疑人7.6万名,挽回经济损失10.92亿元；办理治安案件12.63万起,治安调解近4万起.连续8年未发生特大火灾及群死群伤火灾事故.2006年至2008年,命案破案率连续3年达到90％以上,名列全国前茅.

――警务机制改革创新稳步推进.规范县级机关机构设置工作全面完成.以推行兵团社区和连队警务战略及农牧团场治安防控体系建设为突破口,积极推动警务机制改革创新,80％的团场设立了社区(连队)警务室.同时,借助信息化建设,警务室实行数字化、网络化防范,实现了网上侦查和信息化管理,提高了服务兵团经济社会发展的能力.同时,不断深入进行文化育警活动,兵团精神进一步弘扬,公共关系进一步改善,有力地推动了队伍整体政治理论、法律专业和综合文化素养的提高.

――队伍执法素质和执法水平再上新台阶.兵团广大民警牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念,不断强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识,进一步强化社会主义法治理念,树立起了严格、公正、文明、高效执法的良好形象.涌现出了见义勇为、舍生忘死的二级英模、优秀人民屠海力,公道正派、秉公执法的任长霞式的局长王跃华,心系百姓、爱民为民的社区民警李玉山,全国优秀人民、先进工作者艾尼吐鲁洪,2007年度“新疆十大法治人物”温利征等一大批英雄模范和优秀基层单位.2005年以来,信访总量、新生信访案件、疑难信访案件均呈逐年下降趋势.机关有效利用治安调解手段,2007年共办理治安调解案件5312起,同比增加3041起,上升133.9％,有效化解了矛盾纠纷,促进了社会和谐.各级党委和职工群众对工作的满意率稳步提升,2007年调查统计,职工群众对机关满意率达到96.7％,较全国相比高3A个百分点,民警违法违纪案件数进一步减少.

启示与展望

回顾30年的发展道路,兵团机关牢牢把握住了改革开放的发展契机,使工作和队伍建设焕发出了勃勃生机,给职工群众带来了更多福祉,使兵团事业大踏步前进,迎来了全面、协调、可持续发展的光明前景.主要有以下几点工作经验.

第一,必须坚持党对工作的绝对领导.兵团工作的实践证明,工作只有自觉置于兵团党委和的领导之下,坚决贯彻执行党的路线方针政策,在思想上、政治上、行动上与兵团党委保持高度一致,才能始终保持正确的政治方向,经得起任何风浪的考验.兵团工作每一项成绩的取得,都离不开兵团党委和的正确领导.

第二,必须牢固树立维护国家安全,维护兵团内部和新疆稳定的大局意识.这是兵团屯垦戍边历史使命的必然要求,是兵团工作的根本职责所在.正是有了这种大局意识,才确保了兵团工作始终把工作的重点和斗争的锋芒,指向境内外敌对势力的渗透、捣乱和破坏活动,确保了兵团和新疆的稳定.必须坚持打防结合、预防为主的方针,在不断增强严打的针对性和实效性的同时,积极探索和加强适合兵团特点的社会治安防控体系建设,提升机关的专业防范水平,牢牢控制社会治势.

第三,必须牢固树立执法为民的思想,切实做到人民为人民.坚持把机关的一切执法行为,统一到执法为民的基本准则上来,坚持以人为本,切实把人民群众是否满意作为检验工作的根本标准,把维护好、实现好最广大人民群众的根本利益,作为工作的根本出发点和落脚点.

第四,必须坚持政治建警、科技强警、从严治警、依法治警.加强队伍建设是做好工作的根本保证.必须始终把队伍建设放在突出位置,以政治建警为基础,以科技强警为支撑,以从严治警、依法治警为保证,不断夯实队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的思想基础,有效提升队伍核心战斗力,全力打造一支正规化、专业化队伍.

第五,必须坚持用科学发展观统领工作.主动适应时展要求,与时俱进,解放思想求发展,坚持改革促发展,是兵团工作实现大发展快发展的内在动力.只有改革才能为队伍注入新的活力,只有发展才能推动工作适应不断发展变化的形势需要,才能履行好党和人民赋予的神圣使命.

党的十七大和十七届三中全会立足贯彻落实科学发展观,为新时期、新形势下工作赋予了更加丰富的内涵,也提出了更新更高的要求.兵团机关将继续积极适应当前工作面临形势的新变化,牢牢把握科学发展的新机遇,按照“三个加强、三个提升”的具体要求,将积极加强信息化建设,提升队伍核心战斗力；切实加强执法规范化建设,提升机关执法公信力；继续加强队伍思想政治教育,构建和谐警民关系,作为深入贯彻落实科学发展观、进一步深化“三基”工程建设的战略举措,作为新形势下全面推进工作和队伍建设发展进步的强大动力.要深刻分析维护国家安全和社会稳定工作面临௚

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