科学把握深化改革的核心取向

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总书记今年7月在湖北调研时指出,我国改革已进入攻坚期和深水区,需要解决的问题十分繁重.必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革.依此,习总书记提出了全面深化改革需要深入调查研究的六个重大问题,标示出了改革的战略重心.这六个重大问题,一是进一步形成全国统一的市场体系,形成公平竞争的发展环境；二是进一步增强经济发展活力,为实现经济持续健康发展提供不竭动力；三是进一步提高宏观调控水平,提高政府效率和效能；四是进一步增强社会发展活力,促进社会和谐稳定；五是进一步实现社会公平正义,通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；六是进一步提高党的领导水平和执政能力,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用.深入解析这六个问题,科学准确地把握深化改革的核心取向及其关键内涵,对于新形势下的“改革新出发”甚为重要.

深化经济领域改革的核心取向：市场化

南方谈话后,党的十四大最终确立了社会主义市场经济的目标模式,这是我国改革开放取得辉煌成就的关键性战略选择.坚持改革的市场化取向、进一步完善市场体系,是党的新一届领导集体经济改革蓝图的一条主线.总书记强调,要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系.

尊重经济规律.以遵循市场运行规律为首要原则,充分发挥市场内在的价格机制、供求机制、竞争机制的作用,提高资源配置效率.市场经济是价格引导的经济,价格是市场运营最重要的调节信号,要进一步理顺价格体系,深化要素价格改革,使市场价格更充分地反映资源的稀缺性；市场经济是信用经济,要完善市场信用体系建设,构建现代金融信贷系统,加快投融资改革步伐；市场经济是法制经济,要建立健全市场法律体系,完善市场管理的相关法律法规建设；市场经济是竞争经济,要破除垄断,完善市场竞争体系,加强市场秩序管理,打击不公平竞争和恶性竞争,维护市场有序运行.由此构成全国统一市场体系的基础性要件.

善用两只手.以加快转变政府职能为抓手,处理好政府和市场的关系.当前经济运行中的诸多问题,在很大程度上是由于长期以来,政府这只“有形的手”伸得过长,排斥甚至替代了市场这只“无形的手”,由此极大束缚了市场功能与效率的发挥,并造成了全国市场体系的非经济性无序阻隔,也迟滞了经济发展方式转变和经济结构调整的进程.深化改革的基本指向之一,就是明确政府在市场经济中的定位,着力发挥市场的基础性自调节功能；市场能办的尽量交由市场办,市场办不好的由政府协助办,市场不能办的才由政府办；充分发挥市场机制和政府调控的双重作用,把发挥市场资源配置基础性作用与完善宏观调控更好结合起来,逐步形成市场运行效率与政府服务水平之间有机协调的互动互促机制.这是实现经济发展方式的结构性转轨—由政府主导的投资推动型向通过放活市场的消费拉动型转变的必由之路,是形成统一开放、竞争有序的市场体系的关键所在,是实现经济持续健康发展的重要体制基础.

深化存量改革.我国的经济改革是以阻力较小的传统体制外的增量改革为起点的.进入改革攻坚阶段后,不仅深化传统体制内存量改革的紧迫性不断提高,而且增量改革的进一步深化也越来越受制于存量改革的新进展.总书记指出,要坚持和完善基本经济制度,增强公有制经济特别是国有经济发展活力,鼓励、支持、引导非公有制经济发展.加快推进国有企业改革,促其成为真正的市场主体,通过充分参与竞争,不断提升自身内在竞争力；坚持“有进有退”,合理缩短战线,使公有制的主体地位和主导作用,不仅体现为量的优势,更体现为质的大幅跃升.调整完善促进非公有制经济发展的政策,加快投融资等领域的体制改革,放宽市场准入限制,消除各种有形和无形壁垒,营造民营经济平等参与竞争的宏观环境.以股份制等现代企业架构为制度依托,提高国有经济与非公有制经济的内在融合度；通过两者之间的激励互补,充分调动两个积极性,不断增强国家经济体系微观基础的整体活力.

提高开放水平.要发展更高水平的开放型经济体系.统筹国内发展和对外开放,拓展全球战略视野,充分利用国内国外两种资源、两个市场,实施互利共赢、市场多元战略,不断提高国家经济体系的开放质量和水平.加快转变对外经济发展方式—由“中国制造”向“中国创造”转变；由“世界工厂”向“世界创新基地”转变；由被动接受国际分工规则向主动参与规则制定转变；由贸易大国向贸易强国转变.在后金融危机时期世界经济步入调整发展新周期之际,在国际金融和货币体系变革中,加速推进人民币国际化进程.在国际投资新格局中,把“引进来”与“走出去”结合起来,优化引进外资结构,合理引导外资流向,支持有条件的企业扩大对外投资和实施跨国经营,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争.

深化社会领域改革的核心取向：公平正义

总书记指出,进一步实现社会公平正义,通过制度安排,依法保障人民权益,让全体人民依法平等享有权利和履行义务.实现社会公平正义,是建设社会主义法制社会的核心价值理念,是中国立党为公、执政为民的必然要求.公平正义,是公权力行使的伦理底线,是社会和谐稳定的基石,是焕发社会活力的根本依托,是经济高效、持续、稳定运行的基础,是深化改革的重要动力源.

夯实制度基础.制度是保障和维护公平正义的根本手段,公平正义的实现,必须基于法制的基础.要在社会主义法制的轨道上,推进整个社会的权利公平、机会公平、规则公平,切实保障宪法权威、司法公正、行政公平；建立健全各项规章制度,不断完善体制机制,用科学、规范的制度体系消解、克服导致社会不公的各种弊端和缺陷；以合理的制度安排,依法平衡地保障和增进各个社会阶层的权益,调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性,增强整个社会的发展创新活力.

完善社会保障.公平正义是以经济平等为根基的.要树立效率与公平兼顾、聚焦公平求效率的理念.打破导致贫富差距拉大的固有利益格局,社会分配更多向底层民众倾斜,加快社会保障体系建设,更好地实现基本公共服务均等化,不断缩小贫富差距,让经济发展的成果为全民共享；尽快形成常态化的利益诉求表达机制、利益摩擦协调机制,筑牢社会和谐稳定的物质根基. 创新社会管理.要通过社会体制改革创新,充分调动各方面积极性,最大限度增强社会发展活力.市场经济条件下,越来越多的人由计划经济时代的“单位人”变成“社会人”,“单位”作为社会运行承载平台的功能大幅度弱化.而改革开放以来,由于社会建设相对滞后,民间性社会组织发育不良,在一定程度上造成了“社会人”本应依靠的社会运行主体承载平台的缺失.政府越俎代庖式地过度承担社会管理职能,不仅负担过重、成本过高,而且效果不佳.由此,优化调整社会运行承载平台成为一项紧迫任务.要大力推进社会建设创新,保障和引导民间性社会组织的良性发展,使城乡社区、行业协会等各类社会组织,成为政府社会职责的分担者、合作者和监督者；更充分地发挥公民的自组织、自引导、自管理的潜能,以更低的成本,更有效、更及时地满足各类社会需求.适应当前社会环境变迁,挖掘和利用各类社会组织的功能,努力使之成为更好地满足人民群众过上更加幸福、更有尊严生活的新需求与新期待的新型社会载体,不断扩展社会公共治理的内在动力源,使整个社会在内聚公平公正的基础上,深蕴活力,焕发生机.

凝聚改革共识.改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,是大势所趋、人心所向,停顿和倒退没有出路.改革开放以来,我国社会结构急剧变化,新的社会阶层和利益群体不断涌现.随着社会结构和利益关系日趋复杂多样,多方利益博弈成为普遍现象,在改革进程中统筹兼顾各方面利益的难度大幅度增加；改革开放初期,一项改革措施出台,基本上是普遍受益,而今天却必然是有得有失；由此人们对深化改革的具体政策取向的认同已不像改革开放初期那样一致.当前,凝聚改革共识的关键,在于寻求利益相关方的最大公约数,找到大多数人都认同的平衡点.而“公平正义”正是能够在各个社会阶层和利益群体中取得共识的核心取向,因而只有以公平正义为价值引领,使社会各个阶层在改革开放进程中平衡受益,才能汇聚绝大多数社会成员成为深化改革的参与者、推动者、分享者,夯实持续支撑深化改革的社会基础.

深化政治领域改革的核心取向：完善党的领导

总书记强调,改革开放任务越繁重,越要加强和改善党的领导,越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心.必须清醒地认识到,与其他领域的改革相比,政治体制改革涉及制度的核心层面,敏感度更高,关联性更强,风险更大,更艰巨复杂.因此,必须坚持和加强党的领导,这是推进政治体制改革的基本战略原则.中国的事情能否办好关键在党.当前,党在深化改革中面临着前所未有的机遇和前所未有的挑战,使照抄照搬过去的经验成为不可能.因此“加强”党的领导,是以适应时代条件的巨大变化不断“改善”党的领导为前提和依托的.面对改革开放的新形势、新问题,党要不断提升自己的领导能力和水平.

增强党内.党内是党的生命.健全党内制度体系,是保证党内健康发展的根本保障.以内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度,保障党员主体地位,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权；提高党内各级领导层的科学决策、决策、依法决策水平.作为执政党,党主导着整个国家的政治进程,党内的发展完善,必然产生全国范围的引领效应.十八大报告强调要“以党内带动人民.” 以党内促进人民,是保证社会主义健康发展的重大战略举措.以党内推动人民,符合有序发展的历史逻辑和现实理性,是一条切实可行、易于见效的具有中国特色的社会主义发展之路.

提高执政能力.要进一步提高党的领导水平和执政能力,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用.在世界格局多极化、经济全球化、科技革命日新月异,我国改革开放事业取得举世瞩目巨大成就的新形势下,我们既面临“黄金发展期”,也正经历“矛盾凸显期”.这一时期,改革、发展、稳定的任务极为艰巨而复杂.党作为中国特色社会主义事业的领导核心,面对新的机遇与挑战,勤于学习、善于汲取、勇于创新尤为重要.全党同志特别是各级领导干部,应当把学习作为一种高尚精神追求,做到学以立德、学以增智、学以创业,不断增强为人民服务的本领,提高发展社会主义市场经济、社会主义政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会和社会主义生态文明的能力,增强理论创新、实践创新、科技创新、制度创新的能力,敏锐把握时代前进脉搏,科学判断世界发展大势,这是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的必不可少的素质要求和能力基础.

明确政改方略.政治体制改革的核心内涵是：理顺党政关系,优化权力结构,完善监督体系；逐步形成对公共权力激励与约束有效平衡、权位高低与约束力度相称的体制机制；以“权为民所赋”的制度构架,为公共权力的正确行使、为“权为民所用”提供根本政治保证.改革攻坚,既需要决心更需要毅力,既需要政治勇气更需要理性智慧；对深化政治体制改革的长期性、艰巨性和复杂性,必须有充分的估计和科学的认识.深化政治体制改革,将是努力把握世界大势的坚韧前行,将是不断自我完善以适应发展需要的艰辛探索,将是基于国情的长期渐进过程.周密筹划,慎重决策,稳步推进,防止改革进程出现大的反复,是攻坚阶段的第一要务.

（作者单位：国防大学）