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【摘 要】目前,我国的民事执行出现了被执行人难找,被执行财产难寻等突出问题,直接导致了民事执行工作越来越难做,法院的权威急剧下降.究其原因,是各方各面的,但民事执行权配置的不科学性是一个重要原因,因而,有必要在尊重民事执行客观规律的基础上,科学配置民事执行权,提高民事执行的效率.
【关 键 词 】民事执行；效率；科学配置
民事执行, 又称民事强制执行, 是指有关国家机关依照法定程序, 运用国家强制力, 迫使被申请执行人履行生效法律文书所确定义务的活动.它直接关系到权利主体与义务主体的切身利益的变更,在整个司法活动中具有非常重要的意义.
一、民事执行权的内涵与价值
(一)民事执行权的内涵
民事执行权包括两个方面：一是执行实施权,二是执行的裁判权.民事执行的实施是指人民法院的执行组织,依照法定的程序,行使司法执行权,强制义务人履行已经发生法律效力的人民法院的判决、裁定或其他法律文书所确定的义务的活动.民事执行的裁判是指法院对执行过程中产生的争议进行审查、判断并做出处理决定的司法活动.
(二)民事执行权的价值
民事执行权存在的前提在于被执行人不积极履行自己的义务,影响了他人权益的及时实现.众所周知,“迟到的正义非正义”, 因此,民事执行权实施的主要目的是为了使义务人尽快履行相应义务,以维护另一方当事人或其他利害关系人的权益.所以“效率”是民事执行应追求的价值.
民事执行的本质上是对被执行人权益的不利变更,而且执行行为带有强制性和暴力性,所以其实施当然要遵循法定的程序,以保护被执行人的合法权益.公平与程序正义也是民事执行应当遵循的价值.
正是为了及时保护人们的权益,民事执行权才有存在的必要.因此,民事执行权所体现的首要价值是效率,其次才是程序公正,公平正义等价值.
二、我国民事执行存在的问题及原因
民事执行多年以来一直存在着“执行难”的问题,究其原因是多方面的,但民事执行权配置的不科学是一个重要原因.将民事执行局放在法院,会不可避免地产生一些问题：
1.与审执分离的法治理念不符
审执分离是现代法治国家所追求的理念,它也是现代法治国家的标准之一.我国在法院内部设置民事执行局只实现了民事执行的专门化,但民事执行扔处于法院体系内部,并没有彻底分离.
2.缺乏有力的监督程序
由于法院统一行使民事执行裁判权和民事执行实施权,这样的权力配置本身就缺乏内部权力制衡,极易产生腐败.而且我国现行民事诉讼法对民事执行工作监督几近匮乏,缺乏外部监督机制.
3.民事执行与法院的“气质”不符
在中立性上,法院在民事审判程序中应当保持中立,民事执行程序也属于审判程序,但是民事执行过程中,执行人员必定带有明显的倾向性；在价值上,法院在审判活动中应遵循的首要价值是程序公正,而民事执行所应遵循的价值是效率；在性质上,法院审判活动属于司法权,而民事执行活动带有强制性,暴力性,具有部分行政权的性质.
4.缺乏技术手段保障,影响司法资源的科学配置
在面对寻找被执行人,控制被执行人财产等现实问题时,执行机关往往缺乏相应的技术手段而寻求其他机关的帮助,相当部分的司法资源消耗在难缠的执行上,一方面执行上的不力反过来影响了法院的权威,另一方面影响了司法资源的科学有效运用.
三、重新配置我国民事执行权的若干设想
由于我国现行民事执行体制存在种种弊端,因此有必要在贯彻审执分立原则,立足有限的司法资源, 优化配置执行权的原则下, 合理配置民事执行权.笔者认为,我国可以借鉴刑事执行制度,由法院行使执行裁判权, 机关行使执行实施权, 检察机关负责监督.主要理由如下：
1.价值上的契合
如上所述,民事执行追求的首要价值是效率.机关如果掌握民事执行权则完全能够依靠自己的强制性权力特点保障这一价值的实现,从而保证权益诉求的及时实现.
2.符合审执分立和权力制衡原则
审执分离是现代法治理念的重要组成部分,完善分权制衡制度在我国法治发展的大背景下势在必行.检察机关是我国专门的法律监督机关,而民事执行权做为国家公权力的重要组成部分,理所当然的应当受到监督.而且检察机关对民事执行权的监督,较法院内部监督有较大的透明度和较强的制约性,能够有效地增强民事执行的公正性和权威性.
3.减轻法院的负担
随着社会和经济的发展的深入,人民法院的任务不断加重,由机关行使执行实施权不仅彻底实现了审执分离,而且减轻了法院的负担,使人民法院能够集中精力搞好审判工作,促使法官队伍向职业化精英化方向发展.
4.可以增加执行力量, 保证执行的权威
民事执行具有强制性和对抗性的特征,必须以国家强制力做后盾,而机关做为我国一支准军事化力量,可以有效地保证执行力度.而且机关掌握更丰富的技术手段,更便于执行工作的开展,从而保证执行的权威性.
5.优化资源配置
机关本身拥有较强的行政强制权力,而且掌握比法院更多的技术手段和资源,更了解被执行人的个人信息和财产状况,机关的管理体制更适合民事执行工作,其行使执行实施权可以充分利用现有的行政权力资源.