构建科学的高校管理评估体系

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摘 要 ：为国家培养知识、能力、素养兼备的人才是高校的根本任务,不断提高质量是高校的生命线.教学评估对高校的教学管理工作起到了一定的推动作用,教学尽管是高校的基础工作,但不是工作的全部,教学质量尽管很重要,但不是高等教育质量的全部内容.要全面提高高等教育质量,提升办学水平,充分发挥评估的作用,有必要构建集教学、科研、管理、服务、就业、文化等于一体的科学发展的高校管理评估体系.文章对构建科学发展的高校管理评估体系的依据、意义及原则进行了阐述.

关 键 词 ：高校管理评估；评估体系；高等教育质量

中图分类号：G649

文献标识码：A

文章编号：1672-4038（2012）07-0044-05

教育是民族振兴的基石.高等教育是为国家培养高层次建设者的教育体系,高校则是实现高等教育目标的实践者,是为国家建设培养高层次人才的摇篮.总书记在清华大学百年校庆上讲话时指出,不断提高质量是高等教育的生命线.管理出质量,科学、规范、务实、创新的高校管理是提高我国高等教育质量的有力保证.为提高高等教育质量,教育部对高校管理进行了三个方面卓有成效的探索.一是加强高校教学质量的管理,推动高校树立科学发展观、人才观、质量观,以教学为中心,加大教学投入,强化教学管理,深化教学改革,严格教学评估,加强实践环节,不断提高教学质量.二是组织实施“211”和“985”工程,进一步推进高水平大学和重点学科建设,突出科技创新,培养和造就创新型人才,全面提高高校自主创新能力,使之成为建设创新型国家的重要力量.三是积极推动高校开展科学研究和社会服务,加速科技成果向现实生产力转化,为国家经济建设和社会进步作出更大的贡献.三项政策的实施对提高高等教育质量作用明显.就首轮高校教学评估而言,其最大的作用在于促进了高教战线和全社会质量意识的觉醒,明确了教学工作的中心地位和教学工作的方向,促进了教学资源的投入,改善了办学条件,强化了教学管理,确保了教学质量.正如某高校领导所言,评估使质量意识和抓质量工作至少提前五年,评估促进了我国高校由过去重视规模扩张向重视质量内涵发展转变,评估是质量战略的重要转折点.2011年,教育部正式发布了《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》,尽管教学评估在提升高等教育质量方面功不可没,但教学质量并非高等教育质量的全部,教学尽管是高校重要的基础工作,但也只是高校工作的一部分.同时,评估也还存在标准过于单一,内容针对性不强,学校区分度较弱,评估主体及范围受限,外部参与度不高,评估体系欠缺等问题.因此,构建高校管理评估体系对全面提高高等教育质量至关重要.

一、构建科学发展的高校管理评估体系的依据

1.科学发展观是指导高等教育发展的世界观和方法论的集中体现

科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾.以人为本是提高高等教育质量的本质,高校以学生为本,办学以教师为本.以人为本的教育本质观,既是一种价值判断,也是一种方法论.高校的根本任务是培养人,把学生培养成符合社会、时展需要的人,就要把促进学生的最大限度的发展即把学生培养成具有丰富的知识素养、广博的思想内涵、成熟的实践能力、充沛的创造和高远的人生追求的时代新人作为高校工作的出发点和落脚点.培养人的任务要靠教师完成,没有一流的教师,很难培养出一流的学生.因此,要充分发挥和激发教师的自主性,积极挖掘教师教书育人和科学研究的积极性、主动性和创造性.高校是知识的生产地、人才的孵化器和科技进步的发动机,同时还是探求真理者的聚集地.高校肩负着社会进步、国家强盛、科技创新的神圣使命,其发展并非暂时或一时的权宜之需.我国高等教育尽管已经迈入大众化时代,高校呈现出多层次、多类别、多特色的多样化特征,但提高高等教育质量的发展宗旨没有变,培养人才、科学研究和服务社会的职责没有变,在多层次、多类别、多特色、多结构、多主体等多元化背景下加强对高校的管理,提高高教质量统筹兼顾就是最根本、最切实、最正确的方法.

2.高教质量的多维性奠定了高校管理评估体系化的基础

高等教育质量是一个多维度、多层次和动态的概念,它涉及一种教育模式所处的背景、机构的使命和目标以及存在于一个系统、机构、项目或领域的特别的标准.显然,高等教育质量具有多样性、动态性、层次性、发展性、情境化等理论品性和实践表征,并不是一个固定不变的模型或可以用数字进行表述的定量.因此,以往单一的教学评估不足以考量高教质量的全部内涵.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“建立高校分类体系,实行分类管理.发挥政策指导和资源配置的作用,引导高校合理定位,克服同质化倾向,形成各自的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色,争创一流.”高校的发展既要重视“硬实力”的建设,更要注重“软实力”的增强,尤其要把以学科建设为龙头、人才培养为基础、科学研究为关键、师资队伍为核心、管理服务为重点、人文素养为根本的高校内涵建设作为全面提高高等教育质量的重要内容.坚持质量标准的多样性与统一性结合,独特性与综合性结合,特殊性与整体性结合.把与质量相关的多维因子进行系统综合形成检测高教质量的高校管理评估体系.

3.高校的多样性决定了高等教育质量的多元化,质量的多元化催生了高校管理评估体系化

随着我国高等教育事业的发展,高校的多样性特征愈加明显,主要表现在：（1）办学主体多样化.高校改变了过去完全由国家、政府办学的单一模式,发展“一主多元”的办学模式.（2）办学形式多样化.（3）培养目标多样化.不同类型的高校,根据社会的不同需求.培养不同类型的人才.（4）教学内容多样化.不同学科、专业均有不一样的培养目标、教学内容、课程体系.（5）培养方式多样化.高等教育的多样化必然带来高等教育质量的多元化,既不能用精英教育阶段的质量标准来衡量大众化教育阶段的质量,也不能用计划经济体制下的教育质量标准来衡量市场经济体制下的教育质量.每所高校都应有各自的定位和性质,有不同的质量标准.不同的质量标准形成了不同的评估内容和评估形式.一所好的大学,一定是有特色的大学.没有特色就没有优势,就没有社会影响力,更谈不上具有竞争优势.特色可以是办学理念特色,也可以是学科特色、科学研究特色、人才培养特色和校园文化特色等.美国普林斯顿大学,拥有和培养了32位诺贝尔奖获得者,坚持的理念特色是实行最优的本科教育、最学术化的研究生教育.当然,大学绝非只是知识传授与能力培养的专业训练场,更非单纯被“就业率”指挥的职业培训所,而是为国家和社会培育塑造下一代的前沿阵地,肩负着为社会主义事业培养可靠接班人的历史使命.我们培养的学生即使拥有了精湛的专业知识和技能,如果不能拥有高尚的品格、远大的理想和端正的操守,我们的教育也不能说是成功的教育.不成功的教育何言质量呢?由此,我们不难看出高等教育质量多元化的要求以及高校管理评估的复杂性,那种把单一教学评估作为检评高校管理和高教质量的做法是很不完善且存在着巨大缺陷的,为提高高教质量,提升高校管理水平,有必要构建一套差异性与整体性相统一的科学发展的高校管理评估体系. 二、构建科学发展的高校管理评估体系的意义

1.有利于实现国家高等教育发展战略目标

为国家建设和社会进步培养高素质、高层次的人才和提供创新的科研成果,就是高等教育的战略目标.实现这一战略目标的实践者就是高校,因此,高校管理责任重大,具体细化到学科建设、队伍建设、校园环境建设、制度建设、作风建设、思想建设、理论建设、人才培养质量、科研成果、社会服务能力方面还有大量认真细致的工作要做.做好这些纷繁复杂的工作,仅凭个人的自觉性、积极性以及高校管理层的热情与努力是不够的,人的惰性与生俱来,“水不激不跃,人不激不奋”,尽管勤奋不堕者有之,但我们偌大的高等教育事业不能仅寄希望于少数有志之士,而是需要建立一种外在的管理机制来促进高校各项工作的完善与各项预期目标的实现,但这种机制又不能把高校自身的工作过程管得过多过死,这样会泯灭了高校工作的创造性、主动性,会束缚高校工作的手脚,制约高校的健康发展.既不能管得过死,又不能放任自流,那就只能从高等教育的战略规划和目标出发,结合高校的工作实际,因地制宜,因校而异,因需而异,建立一套科学发展的高校管理评估体系,以促进高校的建设和发展.

2.有利于校正高校发展中出现的偏差

近些年来,我国高校的建设与发展取得了很大的进步,高校的办学条件逐步改善,高校科研成果的转化有力地支撑了经济社会的持续快速发展,高校已成为国家创新体系的重要组成部分,毫不掩饰地说,高校的科研是我国基础研究的主力军,高新技术研究的重要方面军,科技成果转化的强大生力军.高校每年获得的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖分别占总数的70%以上.尽管成绩显著,但困难和问题也不少.比如优质教育资源供给不足,德育工作亟待加强,人才培养模式还不能完全适应经济社会发展需要,教师队伍的素质和水平有待进一步提高,高等教育体制改革任务还相当艰巨.教育投入严重不足等等：高校中也还存在着一些不容忽视的问题,比如“三乱”现象得以根治,新的“三怪”现象却有所抬头.一怪：灵魂缺失.有些高校忙于“圈地”、“盖楼”、“抢大师”,曲解建世界一流大学的内涵.重视有形的“大地”、“大楼”、“大师”,轻视无形的办学理念和高校文化建设.二怪：教授不“授”.表现之一是现在有些高校急于出科研成果,不安排教授上课,进行单一科研.表现之二是有些高校的院士、教授、博导成了“明星院士”、“明星教授”,整天忙于社会事务与人情应酬,无心学术,也没有时间给自己的学生授课.三怪：弄虚作假.一是师生个体作假,如有的教师无心学术,抄袭他人成果；有些学生为在刊物上发表文章,明码标价找“”帮忙.二是学校有组织的弄虚作假.如校方为应付上级检查,安排平时不讲课的老师在检查期间讲课,组织学生补做假试卷,补填假材料,补办假程序等等.某些高校的部分怪现象从侧面揭示了加强高校全面管理,提高高教质量和办学水平,建立高校管理评估体系的必要性.

3.积极促进高校维护和实现国家利益

总书记在党的十七大报告中指出：要优先发展教育,建设人力资源强国.强调要提高高等教育质量.当今世界国家间的竞争是综合实力的竞争,说到底就是人才的竞争.高校是为国家建设培养高素质、高层次人才的摇篮,高校管理工作的优劣直接影响着人才培养的质量高低,高等教育质量的好坏影响国家在世界范围内竞争力的强弱.总书记从国家战略意义的角度,强调要提高高等教育质量,既是为高校管理指明了工作方向也是向高等教育工作者布置了艰巨任务.从人力资源角度看,高校的战略规划和目标是国家利益最根本、最现实、最直接的反映.因此,高校为谁培养人才,如何培养人才,培养怎样的人才是事关国家利益的重大政治问题.高校管理评估体系的构建就是要全面实现高等教育的战略规划和目标,就是对国家利益的最好维护与实现.华中师范大学是一所百年老校,近些年来,学校找准教师教育特色,综合性研究型大学的定位,苦练内功,在学校管理中实施“三评”计划,即（1）开展以增强师生社会责任感为重点的办学思想、理念大评论,目的就是号召全校师生开展办学思想大讨论,突出围绕为谁办学,怎样办学,办成怎样的学,怎样办好学等进行讨论,充分调动师生参与管理的积极性,集思广益,建言献策,彰显师生员工的主人翁精神.（2）开展以突出教学、管理、服务为重点的“三育”（教书育人、管理育人、服务育人）评选工作,目的是提升教学、育人、服务的水准,开展工作竞赛.（3）开展以推动学科建设和科研工作为重点的“桂子山学者”评优活动,将学术成果多、科研能力强、专业水平高、思想政治素质好的教师特聘为“桂子山学者”

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4.对推进各类学校高质量管理起着示范作用

高等教育在教育大家庭中是高层次教育,高校好比是大家庭中的“大哥哥”、“大姐姐”,其行为和习惯很容易被“小弟弟”、“小妹妹”们接受并效仿.换言之,高校对其他各类学校教育具有一定的影响力,能起到榜样和示范的作用.我国近代杰出的教育家、教育理论家梁启超先生在谈学风问题时曾说：“大学为全国最高之学府,大学学风足为全国学风之表率,是则鄙人所不能不以此责望于我大学生诸君,祈有以表率我全国之学风,而改善我全国之学风者也.”梁启超先生从学风的角度,指出了大学的表率作用.同样,今天的高校也可以把促进高校质量发展所取得的管理评估成功经验推广于职业教育、基础教育或其他教育之中,进一步端正教育思想,转变教育观念,推进课程改革,教育内容和教学方法改革,人才培养模式改革等,更好地为我国教育事业全面协调可持续发展提供教育管理评估体系及评价制度参考.

三、构建科学发展的高校管理评估体系的基本原则

1 将科学发展观贯穿于高校管理评估体系构建工作的始终 对高校管理的评估要树立科学评估的观点,要建立科学客观的评估指标体系,用科学发展观来指导评估工作,评估指标体系要全面真实,要把当前的发展与今后的可持续的长远发展结合起来；要把局部的发展和整体的发展结合起来；要把重点的发展与一般性的发展结合起来.增强评估科学性、准确性,减少主观性、随意性.

2.坚持“以人为本”的理念,突出评估主体特征

高校管理评估主要涉及高校的管理、科研、教学、服务、就业、校园文化等诸方面的内容.对各项内容的评估应充分考虑评估对象的主体特征,如科研的主体是教师,教学的主体是学生,服务的主体是学校职工,管理的主体是专职行政人员和教师,校园文化的主体既包括师生又包括职工等等.根据不同的主体设计不同的目标及评估内容与方式,要寻找能够最佳实现和传达这种目标意图的评估指标,不可“一锅粥”或“一刀切”.

3.评估体系中应增加外部元素

对高校管理评估不只是教育部或地方教育行政管理部门的工作,与其有关联的上游和下游单位、组织或个人均可以作为外部元素参与进来.如大学毕业生的工作单位、学生家长等等.同时要处理好相关成分结构的比例和组合关系,如直接相对人与间接相对人的组合,狭义相对人与广义相对人的组合,受益相对人与受损相对人的组合,现实相对人与潜在相对人的组合等.评估体系应做到在多样化和广泛性中体现评估的客观性和全面性.

4.构建评估体系应公平、公正、公开、透明

高校管理评估体系的构建要体现公平、公正、公开、透明的原则.评价指标的确认、测评要素的选择、评价方式的采纳、评价范围的确定、评估过程的增减、评估人员的组合、评估结果的公布等等都应体现上述原则.评估的目的是以评促管、以评促改、以评促建、以评促优、评建结合、奖优激劣.如果违背上述原则而暗箱操作,弄虚作假,“为了评估而评估”,大搞形式主义,那就失去了评估的真正意义.

5.评估体系的构建应步入法制轨道

为保证高校管理评估工作的严肃性、权威性,有必要将高校管理评估体系构建纳入法制化轨道,以规范评估行为,做到有法可依、有章可循、违者可究,减少评估工作的随意性、主观性、投机性；增强评估工作的稳定性、客观性、权威性、准确性.让高校管理评估工作在法制轨道上发挥更大作用.

四、结语

评估作为一种管理工具的确有它存在的合理性.作为保证和提高教育质量的教学评估,在发达国家已有百年历史.我国自2003年开始对高校进行本科教学工作水平评估,评估工作取得了一些阶段性成果.教学评估只是对高校教学工作的一项检阅,然而,教学工作尽管是高校工作之基础但并不能代表高校工作的全部,教学质量尽管是高教质量中很重要的一部分,但它毕竟不是高等教育质量的全部内涵.为提高高等教育质量,提升高校办学水平,为国家建设培养更多高素质人才,对高校管理工作开展全面系统评估很有必要.评估不能仅限于教学工作,应包括管理、科研、服务、就业、校园文化等更多内容,并组成一个相互关联且能完整体现高等教育质量的评估整体,且贯穿于高校管理工作全过程.构建高校管理评估体系还要充分考量对象的明确性、指标的科学性、目标的指向性、范围的边界性、内容的限定性、方法的针对性、标准的层次性.

本文对构建科学发展的高校管理评估体系的依据、意义及原则进行了阐述,简要回答了“能否构建”和“为什么构建”的问题.至于“怎样构建”的问题,文章只是提出了应重视的五项原则,这主要是因高校的多样化、高教质量的多元化、人才培养目标的差异化原因所致,评估体系的具体研究留给同仁们,本文仅作抛砖引玉之用.“以善规人,如赠橄榄；以恶诱人,如馈漏脯”,构建科学发展的高校管理评估体系势在必行,任重且道远.

（责任编辑 李改）