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摘 要 ：本文主要是对农村合作金融机制改革以及发展的问题进行分析.农村合作金融组织,从上个世纪九十年代中期发展到现在,农村信用社等已经在农村牧区地区的金融体系之中有着非常重要的影响.本文分析了当前农村合作金融机制改革所遇到的问题,进而分析这些问题的成因,以及提出相关的建议.
关 键 词 ：农村合作金融机制；农村信用社；改革；产权
中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
经过近几年的发展,农村合作金融机制已经成为了农村牧区金融体系乃至于国家金融体系的重要构成元素,并且对国民经济中的第一产业以及农村牧区的经济发展形成了主要的渠道作用.不过,当前的农村合作金融机制在改革以及发展的过程之中,仍然是存在一定的问题与难点.
一、农村合作金融机制改革以及发展过程中所存在的问题
第一个方面的问题,是农村合作金融机构所具备的产业权限,仍然是比较模糊的.虽然中国的合作金融事业,从解放初期就开始试点,特别是到了市场经济发展的近三十年来,对于农村牧区经济发展起到了很重要的作用.而近些年来,对于农村合作金融机制的改革也是非常积极的,力度也相对于之前更大.不过当前,农村合作金融机构在归属问题上仍然存在着很多的争议,特别是农村信用社的产权归属问题,一直以来都有比较大的争议.因为农村合作金融机构往往在一些相关的国家章程以及指导文件之中有过概念性质的表述之外,在管理制度上面,以及相关的法律法规上面仍然是处在于半真空的状态,很多详细具体的东西并没有进行完备的规定,即使在合作制原则的规范下,仍然还是不能够把农村合作金融机构的法律地位进行厘定.
第二个方面的问题,主要是当前农村合作金融机制的组织管理体系上存在太多的管理因素,特别是行政干预比较多,形成了这些金融合作机构的关系.当前无论是各级相关的政府职能机关,还是各个级别的银行内部管理当中都是采用行政手段开展管理工作.对于现实的农村金融组织的状况而言,基层的农村金融合作社以及区域的经济联合社之间的关系,仍然有一部分没有完全理顺,并且本来已设立为两个独立的法人的经济关系,却在实际的运作过程之成了上级和下级之间的行政关系.而且各级的农村信用社的运转,应该受到本区域的监管部门的监管,但是在实际的运作之中却演化成为了一种领导的关系.所以,农村信用社,农村合作金融机构仍然没有在实际运作之中,享有独立的法人地位.
第三个方面的问题,主要是对于合作制原则的落实仍然是不够到位的,对于合作制的规范并没有落到实处.当前很多地区的农村金融合作组织,仅仅只是在重复之前经济历史上清股权以及扩大股权的老道路,而且农村合作金融组织的参与社员,和其他没有参与农村合作金融组织的非社员所能够接收到的各项分红,实质上也是差不多的,距离不大.而这些农村合作金融组织的社员,由于这些主观以及客观的原因,对于参加农村合作金融组织的兴趣并不是很大,缺乏主动性以及积极性.所以这样农村合作金融组织的很多管理模式就形同虚设,并且和相关的设立初衷背道而驰,出现主要的目的在于实现盈利的市场思维.在这种背景条件下,大部分的农村合作金融组织已经不同程度地对合作制的原则进行背离,并且没有对相关的项目进行规范化的管理和落实.
二、农村合作金融机制改革以及发展存在问题的原因思考
农村合作金融机制之所以在改革和发展的过程当中存在笔者在上文所谈及的问题以及困难,归根到底是存在着许多主观以及客观的条件限制,笔者联系当前的实际,对农村合作金融机制改革以及发展过程当中所存在的问题进行以下的思考.
首先,是产权归属相对比较模糊,这一点是导致农村合作金融机制改革以及发展出现难点以及问题的根本原因.当前很多农村牧区地区的财产或者不动产都没有确定相关的国有土地使用,而农村合作金融组织,也是这样的一种状况,没有独立的法人地位,而且在产权的归属上面比较模糊.这样的一种局面的出现,其一是因为从客观上看,大部分的人对于现代的产权理论并没有给予比较高的认识,进而让农村信用社在这一次的规范化的改革里面,并没有更好地对时机进行把握.而且往往部分农村牧区出现了一定的盈利困境,为了维护农村牧地区的和谐稳定,因此,从主观的角度看,不能够对有关产权进行准确的厘定.
其次,大部分的农村合作金融组织的管理者,其管理思维仍然受到传统意识的思维定势影响.很多区域的农村合作金融组织往往被行政管理部门进行统一的规定和要求,并且脱离了实际状况,执意要求开展统一化的推进,这种服从于行政管理的思维定势,严重影响了农村合作金融组织的灵活程度.而更为深层次地进行思考,实际上农村信用社等组织,往往因为管理层的实际管理权力是比较大的,在利益的分配问题上面存在着比较大的话语权.这些管理者会在主观上,自觉或者是不自觉地对于基层经济合作组织的控制,并且主动在利益分配上进行联接.这种处理方式,就会对已经在开展的合作制原则产生一定的阻碍.
再者,农村市场的经济体制改革稍迟于城市的市场经济改革,这种改革的迟缓就导致了在农村合作金融组织的发展过程之中,垄断的意识观念比较强.农村的信用社相对比于其他的农村行业而言,其具备双重特性,因此在乡镇地方,农村信用社有着较强的经济优势.尤其是这些年以来,市场的发展有时相对比较疲弱,一些产业以及经济模式都受到了一定的限制的状况下,农村合作金融组织的经营状况上也不是很乐观,但是由于其在农村经济发展之中的特殊地位,自然便获得了一定的既得利益,所以其垄断特性影响了农村合作金融组织的顺利转型和改变,其不自觉而垄断意识成为问题的缘由之一.
三、农村合作金融机制改革以及发展的建议
第一个建议,是对农村合作金融组织的产权关系进行理清,并且对信用社的基础进行夯实.为了更进一步对全国的农村合作金融机制的改革进行深化,要把当前的农村信用社建构成为一种市场经济条件下的合作性金融组织,就需要理清相关的产权问题.景观农村信用社的组织方式,相对于其它的非农村经济合作组织的模式是不同的,但是究其本源,仍然是具备一定的合作性质经济组织的共性.产权改革要包含对相对应的集体资产进行摸查,然后对相关的产权进行界定.对于负债、资产以及相关的所有人进行清查或者追缴,对于一些不可移动的资产的价值进行估算,促进资产的货币化,最终进行产权的登记,建立相关的制度并且确定法律责任等.
第二个建议,是对农村金融合作组织的监管要落实到位,形成一个体制,明确办社的宗旨.要根据合作制的原则,对于农村金融合作组织转化成为由参社的社员入股,然后对这些社员进行化的管理,而不是行政性质的调度.为了这样的目标,主要是要把相关的管理制度进行改革,进而将基层的农村信用社等以自我监督以及自我经营为主要方式,然后再联系相关的县级部门进行行业管理,强调自律等方面的内容.要转变过去的大银行思路,要尽可能走出这样的怪圈,进入到合作制的观念上来,降低行政管理体系干预农村金融合作组织的独立性,更要打破行业的垄断,进而促进其市场的金融行业竞争的意识.
第三个建议,主要是要形成一套符合当前实际状况的农村合作金融组织.组织的形式上要进行慎重的选择以及改建.要对现有的农村信用社,按照相关的合作制度的原则进行相对应的规范以及整顿.而且主管农村金融信用社的基础之上,要注重对于各种不同的股份合作制度进行改造和整合.要按照当前的农村经济发展的实际需要,而进一步地设立一些新的经济合作机构.并且可以发挥其企业的优势,促进这些企业继续以农业为本,更发挥金融合作组织的力量,发展更多的非社员人民群众的加入.农村信用社可以考虑以合法的经营实现相关的盈利目标,并且重新建构合理的经营方案,进而在市场经济的竞争之中,更好地规避风险,调动社会以及非社会的积极性,进而为人民服务,补缺查漏.
当然,调整好农村信用合作社的自身优势,进而更好地占据市场的份额,并且不断改造自身,弥补自身不足,拓展服务的客户对象等,都可以见得农村合作金融机制的改革以及发展,空间仍然十分广阔,具备冲劲以及潜力.