金融支持农村城镇化:一个文献综述

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农村城镇化问题一直是农村经济领域的重点研究课题,尤其是近些年中国政府提出“统筹城乡经济社会发展”、把促进农村城镇化建设作为一项重大战略和紧迫任务之后,理论界对该领域的研究更加宽广、角度更加多元.其中,从金融支持的视角探讨农村城镇化发展是近几年的研究热点.本文试图对这些研究文献进行梳理,以为相关研究提供借鉴.

一、城乡统筹与金融支持问题研究

1、探讨构建适合城乡统筹的金融服务体系的研究.研究者提出要根据城乡统筹的特点重构农村金融服务体系.廖振宙等（2003）对欠发达地区的城乡统筹与金融问题进行了思考.作者对城乡差距非金融因素成因进行了分析,指出了金融支持不足的表现,并提出金融支持城乡统筹发展的政策建议：重构农村金融服务体系,宏观管理体制与微观信用制度的双向设计、加大支农力度,金融政策与财政支农政策的相互协调形成合力等.人民银行南昌中支（2004）对城乡统筹与金融支持问题进行了研究.研究指出,政策偏差和金融抑制导致了城乡差异, 因此必须“金融矫正”,重构城乡统筹发展的金融支持平台,具体措施主要有加快农村金融改革、再造金融支农体系,完善农村信贷体制、大力改进金融服务,拓宽农村注资渠道、激活农业资本运作等.人民银行龙岩市中支课题组（2005）从龙岩市城乡统筹发展的差距人手,剖析形成城乡发展现状差距的各因素,提出了金融支持农村经济发展的新思路和新对策：加强宏观调控与政策指导,构建与城乡一体发展相适应的金融服务体系,构建支农贷款风险管理和补偿机制,创新适应区域经济融资要求的金融产品体系和政策扶持体系等.

2、对城乡统筹背景下金融资源配置问题研究.研究者都认为城乡资源配置失衡现象严重.张自力等（2009）以广东城乡地区为例,研究了城乡统筹背景下农村金融资源配置问题.他们研究发现,农村的政策性金融存在弱势特征、农村内部金融资源配置不均衡,各地区资金使用效率存在差异,农村金融资源存在逆向配置特征等,造成这种现象的原因在于三个方面：金融二元制度结构下金融资源的区域化配置、正规金融和非正规金融制度下的资源配置差异、城乡金融生态差异.文章认为,要以农村信用社改革为切入点,进行金融资源配置改革的创新性探索,逐步完善广东农村金融体系结构,促进城乡经济协调发展.窦森（2009）研究发现,我国城乡金融资源配置存在问题,主要表现在：金融资金资源城乡配置失衡,金融主体资源城乡配置存在缺位,金融制度资源城乡配置存在歧视,金融政策资源城乡配置存在不公,金融商品资源城乡配置存在差异,金融生态资源城乡配置存在矛盾等.刘锡良等（2009）认为必须站在城乡统筹发展的高度,探索一条城乡统筹的金融发展之路.作者从如何实融业的城乡统筹发展、金融如何促进经济的城乡统筹、如何建立现代农村金融体系三个问题着手提出三个研究视角,简要分析城乡统筹中金融发展的思路.

二、城镇化与金融支持问题研究

1、对城镇化与金融发展的数量关系问题的研究.研究的主流结论是城镇化与金融变量显著正相关.郑长德（2007）认为金融中介的发展与城镇化进程间内含着一种互动机制,一方面,金融中介发展可以促进城镇化的发展；另一方面,城镇化水平的提高又可以通过生产要素的不断集聚,使市场规模得以扩大,从需求和供给两个方面促进金融中介的发展.作者的实证分析表明,中国城镇化水平与经济金融化水平存在高度的正相关性.黄勇、谢朝华（2008）采用非结构化的向量自回归(VAR)模型检验发现,我国银行贷款和城镇化建设之间存在着直接的因果关系.银行贷款对城镇化建设具有重要的支持效应,但金融部门对城镇化建设的资金需求的兴趣在降低.研究认为,为了更好地满足城镇化建设中的资金需求,可以通过建立多元化的投融资体制、完善城镇金融服务体系、完善信贷管理体系和规范政府与金融部门之间的关系等途径,强化金融支持效应.郑枚、傅强（2008）以重庆市为例进行研究,发融业的发展是影响我市城镇化率的重要因素.保费收入、存款余额、贷款余额、金融机构的收入四个指标的增加都促进了城镇化率的提高.

2、研究金融支持农村城镇化建设的着力方式.胡斌（2002）分析指出政策性金融是支持城市基础设施建设的有效手段,提出增强政策性金融对我国城镇建设的支持作用、促进我国城镇化水平的提高的措施：明确发展战略、提高规划水平是城镇化发展的基础；加大投融资体制改革力度是解决资金短缺、提高融资效率的基础；完善信用结构等.张正斌（2008）对宁夏民族地区的金融发展与城镇化发展的关系进行分析,其主要研究结论是：金融在城镇化中的作用可能更多地是通过收入在起作用,即金融通过支持当地经济发展,增加农民收入带动城镇化的发展,而不是通过使人口向城镇集聚起作用,人口向城镇聚集仅仅是表象或收入变化的结果；在衡量城镇化水平时,以收入作为衡量标准,可能更能说明问题,这会使得我们更加关注城镇化进程中人们收入的增长,而不只是人口与城镇规模的扩张.这与传统意义上以人口作为城镇化率的衡量标准是不同的.

3、研究城镇化过程中的金融抑制现象.伍艳（2005）认为,在中国城镇化进程中,金融抑制现象长期存在,其主要表现为：利率管制、金融市场结构缺乏效率、金融机构结构不完善和资本形成机制不健全.在金融抑制的影响下.我国城镇化率始终滞后于工业化率,城镇集约化程度和城市基础设施水平较低.为此,应加快利率市场化改革、优化金融市场结构、发展中小金融机构和建立“市场主导型”的资本形成机制.

三、城镇化过程中的劳动力转移、土地流转及其金融问题研究

研究者普遍认为,我国在劳动者转移、土地流动方面存在明显的金融支持不足.罗明忠（2008a）认为农村劳动力转移会受其自身所能支配和拥有的金融资源约束：金融资源的多少影响劳动者转移前的技能培训、对劳动者工作搜寻的过程有直接影响、影响劳动者转移过程中的家属安置及其转移方式,因此必须加强对农村劳动力转移的金融支持.李扬、殷剑峰（2005）认为为了防止效率低下的金融部门阻碍劳动力的转移,在开放经济条件下,引入纯粹金融意义的国际直接投资也就成为了必然.陈刚、尹希果（2008）以各省1996-2004年的面板数据进行了计量分析,结果表明,控制城乡收入差距及其它因素后,中国金融中介增长显著地制约了农业劳动力的转移.周启清（2010）认为农村土地流转不仅需要农村金融总量的扩张,而且对金融产品的种类、期限和服务方式也提出新的要求.作者以河南省农村改革发展综合试验区信阳市为例,分析现有农村土地流转中金融支持不足问题.王越子、杨雪（2010）以成都为例分析抵押担保与土地流转问题,发现成都土地经营权流转引入担保机制后激励作用有待进一步发挥.

四、对国外金融支持农村城镇化情况的研究

陆岷峰、马艳（2009）分析了国外城镇化进程中加强金融支持作用的有关经验及特点.国外经验主要有：在法国,城镇基础设施建设资金来源主要有：市镇税收、经营开发与分摊税、城乡规划税和开发税、国家拨款、银行贷款、企业投资、发行机构投资、发行长期债券以及保险公司、老年保险等基金投资,城镇基础设施建设资金利用了一切可能的途径.日本政府主要用两种方式以自身投资引导民间资本投向：一种是“筑巢引凤式”,即用小量投资为民间资本创造投资条件,吸引民问投资；另一种是“联合投资式”,即将民间的资本和经营能力引入政府的投资事业,由政府、地方公共团体和民间企业共同投资建设基础设施.韩国通过设立国民投资基金,有效地把民间资本用于基础设施建设,制定吸引民间资本的政策法规.国会通过了《基础设施吸引民间资本促进法》,后来又出台了《扩充基础设施对策》,财政向银行贴息.韩国的银行负责向国外统借外债,通过开发银行和商业银行转贷给企业.这些银行将国外借款与国内吸收的存款根据国家确定的产业政策,按低利率(7％～8％)贷给基础设施企业.从以上国外城镇化过程中资金筹集的各种方式,可以得到这样的启示：国外城镇化建设的成功,关键在于有效地运用了各种金融支持手段,而且充分实现了金融支持中资金主体多元化、资金来源多渠道及投资方式多样化,从而保证了资金的有效供应.

总的来看,这些文献对城镇化过程中的金融的作用有了比较充分的论述,但对城镇化水平与金融的关系研究过于笼统和宽泛,缺乏对金融资本的细分和各类金融资本对农村城镇化中的主体――城镇居民――的影响的具体分析.