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【摘 要 】 根据新疆实际情况讨论目前我区农村金融体系存在的主要问题,提出新建农村金融体系的建议,最后分析我区农村金融体系的发展前景.
【关 键 词 】 新疆,农村,金融
一、目前新疆农村金融体系存在的主要问题
(1)我区农村金融机构存在明显的制度缺陷.一方面农业发展银行难以承担国家和自治区政策性金融的重任:一是农业发展银行资金来源不稳定,二是农业发展银行资金运用效益不高.另一方面国有商业银行结构性市场退出我区农村民营金融市场进入不相匹配.在我区境内的四大国有银行从20世纪90年代中后期真正走上商业化道路后,实行“大银行、大城市、大行业”发展战略,逐步从我区县级市场退出.(2)我区农村金融组织存在严重的功能缺陷.一是农村正规金融供给不足.我区境内的四大国有独资商业银行一直处于垄断地位,城市信用社被强制合并为城市商业银行,实际上成为地方国有企业,二是金融抑制和萎缩,服务功能严重弱化,大量农村资金外流,我区县域经济发展资金严重不足.
二、新建农村金融体系的建议
1.创新我区农村金融服务体系.(1)拓宽农业政策性金融业务范围,加大政策性金融的支农力度.(2)改革农村金融机构,完善农村金融服务体系.(3)明确我区农村金融机构的服务方向.农业银行在信贷资金投入上要以扶持农业龙头企业为重点,支持农村二三产业的发展,促进农村剩余劳动力转移,支持农产品供销一体化建设,支持农村小城镇建设.
2.深化我区农村金融体制改革.(1)创新农业领域金融体制.一是国家、自治区重组农业领域金融体系,形成“三农”金融机构.通过改革,使得农业领域金融体系发展为政策性机构、合作性机构和商业性机构并存的三农金融机构.二是改革农村信用社.(2)行政固定内生金融资源.在目前市场手段无法调节的情况下,必须采用政府强制手段保证内生金融资源的本土使用,即在农业领域通过立法形式行政固定内生金融资源.这种行政固定包括两种方式:一是本地内生金融资源的本土使用,即本地农业领域金融主体聚集的金融资源,按照上述补偿方式,必须用于本地农业领域的投资.二是剩余内生金融资源可以在不同地方的农业领域相互调剂使用,由银行将内地沿海发达地区的剩余内生金融资源,转借给西部尤其是我区农业领域金融主体,再投入我区农业领域.(3)分步实施补偿.首先必须确保对支持农业领域基础设施建设的补偿,一旦出现风险,造成损失,国家财政必须及时弥补损失,鼓励金融支持的持续,其次保证对支持农村发展和农民增收的补偿,这种补偿主要不是采用直接的利益补偿方式,主要是发挥担保机制作用,控制金融支持的信用风险.
3.增强我区农村信用社服务功能.(1)实行体制创新,理顺管理体制.新一轮乡村型农信社体制改革,应该依据各地经济发展水平,按照关于农信社要成为“农村金融的主力军、联系农民的金融扭带”的改革方向和“以农为主、服务县域”的市场定位,采取股份制的资本组织制度,选取合适的管理模式.(2)实行股份制改造,重构产权制度.尽快修改现行制度,放宽单个股东最高持股比例限制,引导和鼓励农村种养大户、农业产业化龙头企业和农村民营资本相对高比例持股.(3)完善法人治理.一是建立健全股东大会制度,二是建立健全董事会,理顺董事会与管理层的关系,三是建立名副其实的监事会制度.
三、我区农村金融体系的发展前景
(1)建立完善的法律体系.在法律上具有明确的主体地位是构建农村金融体系的基础.建议制定《农村合作金融法》、《农村政策金融法》、《农业信贷法》、《农业保险法》、《中小金融机构破产法》、《农村社区再投资法》等专门法律,为农村金融体系的运行创造一个良好的制度环境.(2)适时建立农村商业银行.考虑到我国经济、金融各地区发展不平衡的情况,在经济较发达地区,对经营较好、更适合商业化运作的农村信用社,可通过吸收地方政府,民间资本或外资入股改为农村股份制商业银行,建成产权明晰、有完善激励与约束机制、内控机制健全的现代企业制度.(3)引导民间借贷走向正规.民间金融部门和正规金融部门相比,优势在于利用血缘、亲缘、地缘、人缘的因素建立起来的“关系性”借贷,有效克服了信息不对称问题,而且借贷条件灵活,利率随行就市,很好地适应了农村个体经济和小规模农产品经营对资金需求小、分散、灵活、方便的特点.引导民间资本和社会闲散资本更广泛地参与农村金融活动,大力培育民营银行,既能为农村、农民及农村中小企业提供良好的金融服务,又有利于打破农村信用社垄断农村金融市场的格局,增强农村金融市场竞争活力,抑制农村,促进农村金融体系的良性发展.