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在经济全球化进程中,各国经济实力的相对变化,推动着全球金融新格局的重新建设.新的国际金融秩序,应当拥有更加完善的全球金融治理结构,并且能够对全球金融风险实施有效的监管和预警.在此过程中,中国应当发挥更大的作用.
以多边协调为基础,
搭建新的全球治理平台
发展中国家的崛起和新兴经济体的壮大已成不可阻挡之势,全球金融的发展将不再只掌握在少数发达国家手中.为适应这一局面,世界各国应以多边协调为基础共商全球金融大局、共同作出稳定全球金融格局的决策,并在监督机制下具体实施.为使多边协调机制有效发挥作用,可考虑建立起主要国家间的协商机制,搭建新的全球治理平台.
在这次金融危机中逐步发挥重要作用的G20集团,是未来多边协调的一种现实选择.由于该集团代表了全球85%的GDP、80%的贸易和2/3的人口,代表性远高于G7,而工作效率又远高于一些国际组织,因此决议的可操作性和约束力较强.为使G20在全球多边治理结构中发挥更大的作用,应考虑未来在该组织中设立常设机构,使其制度化,确保各国能在具体问题上充分沟通、在涉及重大经济利益上达成一致,维护全球金融秩序.
应针对国际货币基金组织和世界银行等现有国际金融组织实施改革,推进其内部决策机制向更加平等、对称的方向发展,以反映各国经济实力新的变化.
搭建跨国金融监管的沟通平台也是全球多边协调合作的重要方面,需在各国之间以及具体负责金融监管的各个国际组织,如国际清算银行、巴塞尔银行监管委员会等机构之间搭建平台,统一监管理念,防范系统性风险的爆发.
推动国际货币体系多元化发展
金融危机后,以美元为主的单极国际货币体系的弊端暴露无遗.由于美元可以不受任何约束或实物支持来实现增发,全球范围内出现了流动性过剩、虚拟经济过度膨胀,这成为爆发危机的深层原因.为防止美元超发引起的全球流动性问题,需要改变国际货币体系中美元独大的局面,推进国际货币体系的多元化进程.由于美元主导的国际货币格局不能适应新的全球经济发展形势,欧盟倡议对当前秩序进行“全球范围内大洗牌”,建立国际金融新秩序.在未来十至二十年,推动全球经济金融持续稳定发展的关键,是建立一个多元化的国际储备货币体系,形成美元、欧元、英镑、日元、人民币以及特别提款权等多种货币相互制衡的国际货币格局,实现多极平衡.
完善国际金融监管
未来十至二十年,全球金融监管将从理念到规则,从工具到方式,从机构设置到监管模式,设立更加理性的金融监管框架.未来金融监管者将在“市场”与“监管”之间努力寻求动态平衡的路径,实施更加严格的监管；更多的金融产品将纳入监管范围,特别是多年来完全游离于监管范围之外的衍生金融产品将受到监管；更多的金融机构将接受严格监管,特别是游离于监管之外的大量对冲基金、主权财富基金和信用评级机构等将被纳入监管范围.
构建金融危机预警体系
为实现未来十至二十年全球金融稳定,防范可能出现的国别性、区域性甚至全球性金融危机,各国需加强协调与行动,构建早期危机预警系统,尽早甄别金融风险,提高全球金融风险预警的有效性,使决策者可以实施相应的危机应急计划.
一是多边金融机构将与各国一道进一步加强跨境危机预警合作.包括通过一定的制度安排,对国际资本的投机行为进行提前预警,保证国际资本自由有序流动；制定跨境金融危机预警合作的原则、组建关键的数据库、金融监管当局签订协同行动意见书等.
二是协作开发早期危机预警体系,鉴别隐患新来源.未来G20的金融稳定委员会与各国、区域性组织一道协作开发早期危机预警体系,将定量分析与定性分析相结合.应用定量分析侧重分析跨行业、跨市场、跨国家传播的金融风险,在确认隐患之后,量化最终形成危机的可能性,评估其带来的实际影响.
中国对形成国际金融
新秩序的影响更大
中国作为国际金融领域的重要参与者和决策者,应在加快国内金融产业发展、积极参与多边金融机构治理的过程中,进一步融入国际金融新秩序.
第一,加快国际金融中心建设.建立适合自身经济发展需要的国际金融中心,这是融入国际金融新秩序的重要一环.具体而言,应做好以下工作：一是要推进金融子市场之间的连通互动,推进股权融资、债券融资等多品种、多渠道的金融市场发展.二是要完善金融基础设施建设,不断推进支付清算体系的建设,为境内外投资者的金融投资提供支付清算通道.
第二,完善稳健的财政与货币政策.未来财政政策要在收支平衡的基础上,实现对总需求的有效调控.货币政策要以币值的基本稳定为主要目标,对内严格控制通货膨胀、对外保持人民币汇率基本稳定.
第三,坚持审慎的金融监管.不宜盲从欧美等发达国家金融监管改革的举措；赋予央行主监管协调人的地位,以加强同其他金融监管机构的密切合作.在国际上,进一步加强跨境监管,避免我国成为未来国际资本套利的对象.应从预警方法、预警指标、预警模型等方面入手,通过技术和制度的密切结合,有效保证金融危机监测长效机制的正常运转.（作者单位：中国国际问题研究所）