加快建设郑州区域性金融中心的策略

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依据《郑州市城市总体规划（2008―2020年）》,郑州市城市发展定位为：中西部地区重要的中心城市,国家重要的综合交通、通信枢纽和现代物流中心,国家历史文化名城,国家区域性金融中心,先进制造业基地和科技创新基地,河南省政治、经济、文化中心.在日前颁布的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）中,也强调指出要把郑州建设成为中部地区重要的区域性经济中心.

金融中心的建设对区域经济建设的意义重大,全国各地很多城市都提出了建设金融中心的设想,根据公开资料,已经制定相应金融中心发展规划的城市超过30个,全国兴起“金融中心”建设热潮.并且有越来越多的城市已经开始详细规划并逐步付诸行动了.郑州只有抓住有利时机,加快区域性金融中心建设步伐,才能适应中原经济区建设的要求,促进河南经济又好又快发展.

一、区域性金融中心建设意义重大

金融中心作为一个金融业务聚集地,其大规模金融交易所产生的辐射效应,对于该地区的经济发展有着十分重要的推动作用.一是区域性金融中心的建设促进了金融资源的优化配置.区域性金融中心的建设可以促进消除区域性垄断,借助当地资本市场的整合,促进资本的形成或跨区域的合并,促进区域内的金融资源优化配置.二是区域性金融中心的建设将推动当地金融及相关产业的发展,增加就业机会.并进一步扩展其他产业的发展,形成整体经济的溢出效果.三是区域性金融中心的建设有助于区域内金融机构的发展,促进金融创新.由于金融中心扮演了境内外金融业与区域内金融业的中介角色,这些金融机构先进的经营理念和管理技术,将刺激区域内金融机构的发展,促进了区域内金融创新,提高经济效率.四是区域性金融中心的建设对区域贸易和投资起到推动作用.一方面,金融中心在全区域乃至全国范围内调配资金的余缺,把闲置的资金转变成盈利的资本,从而使这一区的经济发展可以不完全受制于区内的储蓄和资金的积累；另一方面,金融中心的发展,市场规模的扩大、功能的日趋完善,使其结算和信贷的作用得以发挥,不仅能提供有效的结算服务,而且能满足各类资金融通的需求,从而有力地推动区域贸易和投资.

二、郑州具备发展区域性金融中心的有利条件

（一）得天独厚的区位优势

郑州的区位和交通优势十分明显,位于我国沿海发达地区与中西部内陆地区的结合部,起着承东启西、贯通南北的桥梁与纽带作用,是全国8大铁路枢纽和8大区域性枢纽机场之一,全国7大公路主枢纽之一,全国3大邮政电信枢纽和6大通信枢纽之一.河南省和郑州市在国家战略的基础上,将郑州未来的发展功能定位为国家交通通信主枢纽、国家区域经济金融物流商贸中心、国家区域性创新中心和国际旅游与文化名城、中原经济区核心增长区.

（二）雄厚的经济基础

金融作为经济活动的动脉,其建设与发展必须有雄厚的经济基础,以郑州为核心的中原城市群为区域性金融中心建设提供了有力支撑.以郑州为中心的中原城市群是北京、武汉、济南、西安之间,半径500公里区域内城市群规模最大、人口最密集、经济实力最强、工业化进程较快、城镇化水平较高、交通区位优势最突出的城市群,是河南乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域.更为有利的条件是,目前,中原经济区建设已经上升为国家战略,省委、省政府正在强力推动中原经济区发展,在该区域内,拥有人口1.67亿,占全国的1/8；2009年经济总量约3万亿元,占全国的近1/11,人均生产总值接近3000美元,能源原材料和劳动力供应均居全国前列；粮食产量占全国比重超过1/6.郑州正处于中原经济区的核心地带,是该区域的核心增长极,大量的人流、物流、资金流和信息流在此汇聚和分散,为金融产业的成长提供了肥沃的土壤,并且也需要金融产业为该区域的腾飞提供有力支持.

（三）扎实的金融基础

1.金融市场规模不断壮大.2010年年末全市金融机构各项存款余额7990.9亿元,在中部六省省会城市中居第二位,全市已有30家境内外上市公司,发行股票30只.金融市场交易活跃,股票与期货交易额均居中部六省省会城市第一位.保险市场增长迅速,2010年全年全市保费收入151.3亿元,保费总收入、保险深度、保险密度在中部六省省会城市中分别居第二、第一、第二位.

2.金融机构日益富集.当前,郑州市银行、证券期货、保险、信托等金融机构发展迅速,基金、担保、产权交易等新型金融业态蓬勃兴起,初步建成了网络发达、功能先进、服务高效、运行稳健的金融服务体系.

3.金融基础设施明显改善.金融服务基础设施建设进展快速,支付清算系统建设进一步完善,大小额支付系统、境内外币支付系统、支票影像系统、电子商业汇票系统和网银跨行支付清算系统均已开通运行.高起点、高规格规划与建设的郑东新区商务区(CBD)环境优美、基础设施完善,已经入驻金融机构50多家,初步产生了金融聚集效应.

三、郑州加快建设区域性金融中心的紧迫性

目前,从公开资料上能够看到的是全国众多城市提出了要建设金融中心,出台了相应的发展规划,而且上海市还出台了全国首部推进国际金融中心建设的地方性法规――《上海市推进国际金融中心建设条例》.

郑州市具备发展区域性金融中心的条件,我们相信,其他地区规划中也都会提出当地具备发展金融中心的条件.因此,要正确看待郑州市金融中心的发展.如果不抓住机会,加快发展,将会在金融发展领域失去先机,甚至会落后于条件不如郑州的城市,不利于支持中原经济区的建设发展,而且在中国目前的环境下,政府推动是金融中心发展的核心要素.因此,郑州区域性金融中心建设需要加大力度,采取得力措施,加快发展.

四、加快建设郑州区域性金融中心的建议

(一)高度重视,加快建设节奏与步伐

金融是现代经济的核心,金融日益成为现代经济的主导产业和经济发展的持续推动力.河南省委书记卢展工多次强调,金融是经济社会发展的血液和命脉,直接决定经济社会的发展,也直接决定着中原经济区的建设.依托郑州现实基础和优势条件,加快郑州区域性金融中心建设步伐,对于增强郑州的竞争力和辐射力、迎接区域竞争与挑战、推动中原经济区发展具有十分重要的意义.目前全国各地在区域性金融中心建设方面竞争十分激烈,郑州具备优势条件,但必须看到,仅仅具备条件还不够,还需要政府的强力推动,尤其在经济欠发达地区,国际国内经验都证实政府推动因素在区域经济增长中具有特别重大的作用,如果郑州市错过发展机遇,其他地区和城市占据先发优势,将对郑州乃至中原经济区建设发展产生不利影响.

(二)强力支持郑州商品交易所的发展,推进建设郑州大型农产品批发交易市场

《指导意见》指出,要“支持郑州商品交易所增加期货品种,建成全国农产品期货交易中心、价格中心和信息中心”.支持郑州商品交易所在继续做好现有期货品种的基础上,立足中原经济区发展,充分利用河南作为第一农业大省的优势,重点研究和发展大宗农产品期货,进一步增强郑州商品交易所在国际农产品市场上的定价权,服务于国家粮食安全战略和农业现代化发展.加强国际交流与合作,逐渐发展成为在国内外具有重要影响的现代化综合型期货和期权交易所,为把郑州建设成为“东方芝加哥”发挥应有的作用.

（三）采取积极的财政政策引进国内外金融机构

政府应采取相应的财政政策吸引国内外金融机构进驻.主要包括：一是优惠的税收政策,二是财政直接引导,如以财政资金引导金融投入,建立财政引导的产业基金,发展规模化、规范化的担保公司,村镇金融的特别财政支持等.三是制定和落实相关激励制度,奖励对地方经济发展作出突出贡献的金融机构以及对金融业发展作出突出贡献的单位和个人等.

（四）充分发挥证券市场作用,促进郑州市经济的发展

郑州市目前已经拥有一批境内外上市公司,更有一大批蓬勃发展、蒸蒸日上的企业,郑州市要充分发挥证券市场的作用,为金融中心建设奠定更好的基础.

一是充分发挥已经上市公司的作用,支持有条件的上市公司通过增发、配股、发行债券等方式筹集更多的资金进一步壮大实力,支持和鼓励上市公司通过收购兼并重组等方式,逐步形成若干个蓝筹股性质的上市公司,带动区域经济快速发展.二是支持有发展前景的企业通过多样化的方式登陆资本市场.三是政府有关部门要支持暂时处于逆境的上市公司克服困难,帮助解决有关问题,尽快渡过难关,重新焕发青春活力.

（五）稳步推进区域性资本市场建设工作

河南省技术产权交易所应积极探索在现有法律制度框架下,地方易市场发展新模式,进一步建立健全和完善各项规章制度,规范交易行为,增强市场活力,加强监管,防范风险,逐步建成辐射面广、带动力强、信用度高、产品种类多、在全国具有重要影响的区域性产权交易中心,为河南及周边省份中小企业产权、债权、股权等流转提供高效便捷的交易平台.支持省内产权交易机构整合,建设统一有序、规范权威的产权交易平台,为建立统一监管的全国性场外市场,探索路子,创造经验,作出贡献.

（六）采取多种措施,发展金融中介服务体系

金融中介机构是金融市场发展的重要力量,加大力度培育会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、信用评级机构、融资担保机构等本土金融中介服务机构,积极引进国内外知名的金融中介服务机构来郑州设立分支机构.鼓励金融中介服务机构加强创新,加强国内外合作,提高服务质量和执业能力.

（七）进一步优化金融环境,为区域性金融中心建设提供肥沃土壤

一是加快郑州区域性中心城市建设,依托中原经济区三化协调发展,以强大的经济实力为郑州区域性金融中心建设提供后盾,这是金融中心建设的决定性因素.二是建立畅通稳健的金融监管与协调机制,为金融业发展创造良好的政府环境,建立金融风险预警机制,有效防范和控制金融风险,促进金融机构依法合规经营和健康发展.三是加强金融人才培养和引进,为郑州区域性金融中心建设提供更多的智力支持,通过引进、自主培养、岗位培训等多种方式,为区域性金融中心建设提供充裕的金融人才支持,并采取多元化的激励措施,为金融人才发挥聪明才智提供更好的空间.

（作者张学仁系河南省资本市场学会会长, 宋绪钦系河南省资本市场学会秘书长、经济学教授）