特区精神引领海南金融的构想

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摘 要 :建省办经济特区以来,海南金融业与特区经济同步发展,实现了令人瞩目的历史性超越.本文以总书记在深圳特区创办三十周年庆典重要讲话精神为指导,回顾海南特区金融业发展的历程,总结特区金融业的主要经验教训,并提出当前在推进国际旅游岛建设背景下海南金融业的努力方向.

关 键 词 :发扬;特区精神;开拓;金融新天地

中图分类号:F832.1 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2011)02-0004-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.02.01

2010年9月6日,总书记在庆祝深圳特区创办三十周年大会上发表重要讲话,高度概括了我国改革开放特别是创办经济特区三十年的奋斗历程,科学总结了特区建设的基本经验,充分肯定了经济特区的作用,指明了特区的前进方向和光辉前景.总书记的讲话不仅是对深圳特区而言,其精神实质和深远意义对全国的经济特区完全适用.海南是我国唯一的省级特区,而目前国际旅游岛建设提升到国家战略的高度,处在这样一个重大的历史机遇期,海南省金融业应以总书记讲话为动力,解放思想,积极探索,不断创新,奋力拓展新天地.


一、特区政策和理念是海南金融业跨越发展的强大引擎

经济决定金融,金融促进经济,这是经济金融相互关系的辩证法则,该法则在海南省表现得尤为明显.解放后的前三十年,海南省作为国防前哨,国家投资不足,基本建设相对滞后,金融业发展也较为缓慢.直至1980年,海南省全金融机构存贷款余额分别仅有6.08亿元和7.43亿元,金融业规模不如内地发达地区的一个县①.1988年4月13日,海南建省办大特区,经济进入了一个崭新的发展阶段,金融业大胆改革、加速超越,为海南经济的超常规发展提供了强劲动力.1988-2009年间,海南省存贷款余额年均增长率分别达到177.3%和67.4%.截至2010年10月,海南省金融机构存贷款余额分别达到4024.77亿元和2445.28亿元.为了便于回顾,本文把海南特区创办22年的金融历程分为3个阶段.

第一阶段为探索创新阶段(1988―1994).1988年夏天,海南省根据国务院相关文件精神制订了一系列进出口及税收等方面的优惠政策.新的政策和理念掀起了规模空前的房地产、进出口、金融业三大投资热潮,半年内改变了解放后前28年的滞后状况,迎来了繁荣和鼎盛.1994年海南省GDP比1987年增长34.62%,增长速度比1987年高出15.31个百分点.其中房地产业产值达101亿元,占当年GDP总值的17%.至1994年海南省房地产业产值达232亿元,比1987年增长5.2倍.

金融业急剧扩张,创新异常活跃.1992年海南省海口市拥有各类金融机构网点425个,平均每941人一个网点,密集程度接近号称“银行多于米铺”的香港.在内地停止审批信托机构的情况下,中国人民银行支持海南省创办了10多家信托投资公司和34家城市信用社.海南省还在全国率先进行了股份制改造试点,我国股票市场第一批上市公司、全国的第一只基金、第一份有价可转让证券等新的金融工具和衍生产品都诞生于海南省.

第二阶段为徘徊调整阶段(1994―1998).这个时期在国家宏观调控的大背景下,一些特区具体政策有所收缩,特区观念也随之淡化.一些驻琼企业、机构撤离,房地产行业骤然降温,许多项目后续资金不足而停建,形成了数百亿元的“半拉子工程”.在此期间,海南省有两年GDP增长速度在5%以下,远低于全国的平均速度.从1994年起存款以平均每月10亿元的速度撤离出岛,至1995年6月海南省又重新变为“借差”省.一些金融机构的融资渠道和主营业务受到限制,甚至出现临时性的支付困难.1997年少数城市信用社发生了持续半年之久的支付风波,导致34家城市信用社全部撤销,并入海南省发展银行.仅隔半年,海南发展银行受拖累被迫停业[1].

第三阶段为重新启动阶段(1999年至今).海南省吸取经验教训,重新谋划适合本省实际的特区发展模式,提出建设新兴工业省、热带高效农业基地和独具海岛风光的旅游胜地的战略目标,实行“大企业进入,大项目带动”,努力走出一条发挥自身优势、强化环境保护、合理利用资源、夯实产业基础、实现持续发展的新路子.

“工业化水平低、农村城镇化水平低、农民收入低、经济总量小”①的格局正在改变.1987年一、二、三产业占GDP比重分别是49.99%、19.04%、30.97%,截至2009年是28.1%、26.9%、45%.海南省还处置了近千亿元的积压房地产,金融业发展出现了可喜局面.“十一五”以来,海南省银行存贷款余额平均增长率分别达到了64.5%和54.5%.在“泡沫经济”中受到重创的海南省银行业2005年起实现了总体扭亏为盈.

二、海南金融业发展历程的几点启示

1.特区金融事业应当敢于打破常规,勇于追求跨越发展.海南省经济底子薄,金融基础弱,如果按部就班,一味走常规老路,就很难打开新局面.无论是振兴海南省经济,还是发展海南省金融,都必须敢打破常规,勇于追求跨越发展,才有可能不断缩短与其它省市的差距,才有可能为自己的发展赢得广阔的空间.海南建特区22年以来,金融业的每一轮发展都是思想解放的结果,都是深化改革的胜利.

2.特区金融业的持续发展必须走科学发展之路,更加注重发展的均衡、效益和结构.海南在经历了办特区初期的快速崛起之后,至20世纪九十年代中期出现了“房地产泡沫”,这段时期的经验教训对海南省的启示非常深刻:经济金融的发展一定要处理好金融与经济、速度与效益、总量与结构、收益与风险的关系.回顾1988至1993年,海南银行资金80%来自省外,其中的80%用于固定资产投资,而这部分中的80%又用于房地产投资,80%反映了当时经济结构和资金投向出现严重偏差,以至出现了房地产泡沫.后来能重现繁荣,关键在于能适时在调整结构、注重实效方面下真功夫.

3.发展特区金融事业必须有政治意识和全局观念,创造良好环境.经济与金融密不可分,金融业不能离开地方经济单独突进,金融部门也不能离开地方党政的支持.特别是良好金融生态的营造更是一个系统工程,除了金融部门外,政府领导机关、经济管理部门、司法保障系统、文化宣传教育等部门都必须参与其中,形成“政府牵头,多方联动,协调合作,求真务实”的长效机制.只有树立政治意识和全局观念,主动与地方党政汇报工作,沟通信息,依靠党政资源,争取方方面面对金融业的鼎力支持,真心实意为地方经济的提供优质服务,才能打开工作局面,迎来蓬勃生机.海南省走出“泡沫经济”后,金融业得以健康发展,根本原因是加强了与地方党政的通力合作,大量历史遗留难题在政府的协调下迎刃而解.

4.发展特区金融事业必须着力夯实信用基础,加强法制建设.海南省金融业发展历程说明,提高全社会的诚实守信程度,在全社会中弘扬“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”的良好风气,是特区金融业健康发展不可或缺的必要条件.为修复泡沫经济中一度被损的金融形象,各级党政把重建“诚信海南”作为重要任务来抓,强化央行征信系统.诚信进企业、进机关、进校园等活动效果显著,“十一五”以来全省银行的不良贷款率下降了12.6个百分点.司法部门公正、高效执法也是金融业赖以生存、快速发展的基本环境,近年来,特区各级执法机关严肃了司法纪律,遏制了司法腐败,提高了司法效率,金融业也重踏健康发展坦途.

三、抓住建设国际旅游岛契机把金融业做大做强

2009年末,国际旅游岛建设被提上国家战略的高度,海南特区建设从此进入了一个崭新阶段,也给金融业提供了广阔的发展空间.

1.抓住机遇完善与国际旅游岛相匹配的金融组织体系.长期以来海南金融业相对弱小的重要原因之一就是组织体系的严重缺失,与特区的地位很不相称.为适应国际旅游岛背景下金融业的现代化、标准化和便利化,应建设功能齐备、分工专业的金融机构集群:大型融资需求有国有大型银行提供,中型融资有股份制银行办理,小型企业有小额贷款公司、乡镇银行为其服务;有前景但无抵押的项目有担保公司解忧,地方政府牵头的项目有区域性银行专办,外资企业和境外人士的存贷款有外资银行受理,涉农资金有农村信用社安排;成长趋势较好但苦于没资金的创业型项目也能够找到风险投资专家给予帮助支持,个人临时性的资金周转也有典当商帮忙.如此一来,在海南省这个绿色金融生态环境里,只要资金需求是合理的,信用是良好的,金融服务问题就能得到最迅速、最彻底的解决.国家以法律手段维护金融秩序,保护金融资源特别是维护各家银行的金融债权.不同所有制、不同规模的金融机构都能在市场竞争中通过自主经营发展壮大.

2.超常规发展各类金融业务.国际旅游岛是海南省更高的发展层面,对资金聚集的能力将会更强.只要充分发挥市场机制作用,进一步完善法律制度,优化区域金融生态环境,在各方的共同努力下,相信金融业务量可以在短时间内扶摇直上,并有望在“十二五”末期实现海南省存贷款等主要业务量比2009年翻一番的目标.届时,多种金融业务将得到发展,基础性的存贷款业务、银行的中间业务、时髦的私人银行理财业务、创新性的离岸金融和衍生产品业务,都会在海南这个经济金融特区应运而生.只要是市场经济需要,又符合国际惯例,风险在可控范围之内,一切金融业务海南都可以先行先试,让“金融无禁区,资金无国界”的崭新理念在海南省率先施行.

3.投资者和游客都能享受便利化服务的“金融天堂”.为了配合国际旅游岛的建设,应当拓展多样化的金融服务项目,提升服务的水平和质量,当前可在以下四方面多努力:一是贸易投资便利化.金融部门要按照国际惯例为投资者提供简便快捷的金融通道,避免不必要的繁琐手续,提高金融效能.二是资金汇兑便利化.要进一步提高资金结算速度,并扩大汇兑网络的覆盖面.三是刷卡消费便利化.信用卡业务要与国际接轨,世界通行的信用卡在海南省内都能顺利消费结算;要让切实成为海南特区各界人士办得了、用得上的电子货币;还要扩大信用卡的使用范围,使一切资金结算过程都能应用,早日实现“一卡傍身,走遍琼州”.四是货币兑换便利化.建设国际旅游岛,海南省将是世界上不同国别人士来往最多,各国货币兑换业务发生最为频繁的地区之一.除了海南各家银行的网点都要增设货币兑换柜台外,一些社区、超市、商场和旅游景点等人群稠密的地方都应当设立兑换点,让各国人士随时兑换.

4.把国际旅游岛建成金融后台支持服务中心.近年来,海南省金融业的突破性发展以及海南岛的宜居环境越来越被国际上金融财团青睐.为世界顶级银行提供优质后台服务,是一项既能迅速提升海南金融业形象,又能创造巨额利润的好事情.应用足赋予的优惠政策,加快自身软硬环境的建设,主动走出去承领全球各家大银行的附属性、外包性业务,如票据管理中心、客户跟踪管理服务中心、信用证结算押汇融资中心、离岸业务清算中心等,力争经过若干年的不懈努力,把海南省打造成为区域性的金融后台支持服务中心.

5.多管齐下大幅度提高金融业总量和效益.作为现代经济的核心和第三产业的龙头,金融业在服务业及至整个国民经济中的比例应当逐年加大.海南省金融行业在过去长时间处于亏损状态的主要原因是不良贷款占比过大,虽然近年来情况有所改善,但跟兄弟省市比较仍存在一定的差距.海南省应完善法律法规,加大对贷款欺诈的惩治力度,克服会计准则等方面存在的缺陷,解决优先“受偿权”和抵押物在债务人违约后所有权转移问题,杜绝逃废金融债务行为,最大限度维护金融债权.同时要完善金融机构管理制度,按照程序放贷,依靠法律收贷.争取至“十二五”末期,不良贷款率降低至全国平均水平之下,金融业整体效益在全国处于领先水平[2].

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