中国与国际金融组织合作成就斐然

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改革开放以来,截至2006年底(世行为财年至6月30日),国际金融组织对中国累计承诺贷款584亿美元,承诺项目404个.其中,世行与中国政府签约贷款405亿美元,安排了274个项目；亚行签约贷款179亿美元,安排了130个项目.目前,我国的贷款余额在世行各借款国中位居首位,在亚行位居第二位.

2006年是中国坚持改革开放利用世界银行贷款的第26周年,是利用亚洲开发银行贷款的第20年.这26年对中国对外开放是最具有创新、最具有突破意义的时期.在此之际,《财经界》杂志记者专门采访了国家发改委外资司贷款一处处长蒋小菲.蒋小菲讲述了26年来中国坚持开放利用国外贷款发展的状况以及今后的发展趋势.现将专访内容整理刊登,以飨读者.

记者：国际金融组织驻中国有哪些机构?其宗旨是什么?

蒋小菲：国际金融组织驻中国的机构主要有：世界银行驻中国代表处、亚洲开发银行驻中国代表处、国际货币基金组织驻中国代表处和国际金融公司驻中国代表处.其中,世界银行集团包括五个成员,即国际复兴开发银行（也即“世界银行”）、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心.

中国政府主要与世界银行（以下简称世行）和亚洲开发银行（以下简称亚行）开展贷款和知识及研究领域的合作.与国际金融公司的合作主要是在促进私营部门发展方面的合作.前者贷款属国家主权外债,后者发生的贷款属私营部门贷款,为非国家主权外债.

世行和亚行的宗旨主要是:与贫困斗争,帮助发展中国家提高生产力,促进经济发展和社会进步,改善和提高人民的生活水平,以及促进区域合作和私营部门发展.

记者：中国与国际金融组织合作经历了哪些历程?

蒋小菲:中国自1980年恢复了在国际货币基金组织和世行的合法席位,并从1981年开始了与世行在贷款和知识方面的合作历程,与亚行的合作则始于1986年.至今,中国与世行的合作已有26年,与亚行的合作也有20年.

在这20多年的合作里,国际金融组织贷款(仅指世行、亚行)基本上覆盖了我国除西藏以外的所有省、市、自治区,涉及农业、林业、水利、交通、能源、城建、环保、社会保障、教育、卫生、金融、工业等多项领域,为我国经济建设提供了必要的资金,弥补了国内发展资金的不足,缓解了经济发展中的瓶颈制约,引进了先进技术,促进了管理水平的提高,同时培养了一批高水平的专业人才.总的来说,国际金融组织贷款对中国的改革开放和经济社会发展起到了积极作用,促进了中国经济、环境、社会、公共服务等多方面的建设,推动了中国多方面的制度改革和机制创新,在减贫方面也发挥了很好的作用,促进了经济社会的可持续性发展.

此外,中国还利用世行和亚行技援资金和其丰富的智力资源,在政策领域开展了广泛的合作研究,提出了一批具有较高参考价值的政策建议和多项制度革新建议.

记者：改革开放以来,我国借用国际金融组织(世行和亚行)贷款的总体情况怎么样

蒋小菲:截至2006年底（世行为财年至6月30日）,国际金融组织承诺对中国的贷款累计达584亿美元,用于404个项目的建设.其中,世行与中国政府签约贷款405亿美元,安排了274个项目；亚行签约贷款179亿美元,安排了130个项目.目前,我国的贷款余额在世行各借款国中居首位,在亚行位居第二.此外,我国目前是国际金融公司投资增长最快的国家之一.截至2006年6月30日,国际金融公司在中国共投资了115个项目,并为这些项目提供了近30亿美元的资金,其中23亿美元为自有资金,7亿美元来自银团中的其他银行.截至2006年6月30日,多边投资担保机构为外商在华投资项目提供的担保累计达1.358亿美元,担保的项目大多集中在基础设施建设领域.

记者：中国利用国际金融组织贷款主要用于哪些领域它对中国经济发展和改革开放有哪些影响和作用

蒋小菲:国际金融组织贷款的领域包括：农业、交通、能源、工业节能、城建、环保、金融、教育、卫生、社会保障、扶贫和技术援助.从20多年的合作看,世行和亚行贷款的重点放在了交通、农林水和城建环保领域,不仅促进了这几个领域的发展,对减贫也发挥了巨大的作用.

它对中国经济发展的作用,主要有以下几个方面：

一是弥补了建设资金的不足.国际金融组织提供了近600亿美元的主权外债贷款,支持了400多个项目的建设.其中,大多数是基础设施和基础产业项目,而这些项目的建设存在很大的资金缺口,国际金融组织贷款缓解了我国资金紧张的状况.

二是促进了制度改革,使中国引入了先进的机制和管理.通过国际金融组织的贷款,中国先后引入了企业化管理和业主负责制、污水收费制度改革、移民搬迁计划及补偿、环境影响评价、国际竞争性招投标、施工监理制、用款报账制、后评价制度等等.在改革落后机制的同时,引进了先进的管理理念和科学的管理手段,促进了与国际接轨.

三是促进了中国基础设施条件的改善.国际金融组织贷款的基础设施项目,在改善我国交通状况、能源供给和可再生能源的采用、城市建设和改善城市环境、环境保护等方面发挥了重要作用.特别是改善了落后地区的生活条件和投资环境,为落后地区吸引外资、促进当地经济发展、提高人民生活水平起到了显著作用.

四是统筹城乡发展,缩小城乡差距.国际金融组织注重支持贫困落后地区的农村和农业发展,特别是世行贷款投入该领域的比重很大（因在早期有软贷款的支持）,通过项目贷款、促进经济发展来提高当地农民的收入水平,以减少贫困状况.同时,配合政府的总体发展战略,关注弱势群体、少数民族的经济发展和社会保障,提倡社会公平等.贷款在贫困地区发挥了很好的引导作用.

记者：您所在的发改委外资司贷款一处的工作职能和服务对象是什么

蒋小菲:外资司贷款一处的工作职能,主要是负责组织编制国际金融组织贷款和日本政府贷款规划,提出相关备选项目,参与提出重大项目的审核意见；指导和监督国际金融组织等国外优惠贷款资金的使用,研究协调有关重大政策.

贷款一处的服务对象是国务院有关行业部门、省市自治区发改委、项目单位及有关企、事业单位.此外,由于中国和世行、亚行等国际金融机构为合作伙伴关系,业务往来频繁,贷款一处也向上述机构提供政策咨询和进行业务交流、贷款磋商等.

记者：“十一五”期间,中国利用国外贷款面临的形势如何?

蒋小菲:由于国内经济的快速增长和经济实力增强,以及国际经济的发展和变化,“十一五”期间,中国利用国外贷款会存在机遇和挑战.总体上看,中国仍然会继续使用国际金融组织的贷款,但在贷款领域和贷款条件上,将会产生变化.

由于中国的国际地位不断增强,中国的成功改革备受世人瞩目,改革的成果也将不断获得国际上的认可.国际金融组织将乐于推广和传播中国的经验,以与其他国家分享成果.同时,为了加快中国与国际间的接轨和其示范具有长期性,国际金融组织将会努力通过贷款加大改革和创新的力度,以及加大改革进程中问题的研究力度.

目前中国已进入中等收入国家之列,由于经济的快速发展和国民收入的提高,国际金融组织提供贷款的优惠性将会逐步降低,并且贷款的领域也将由交通、能源、城建环保等领域逐渐向生态环境保护与改善、资源节约和节能、基础设施和更加体现和谐社会的扶贫、农村地区社会发展、城镇化发展、社区服务等领域倾斜.从贷款区域上看,也会更加关注中西部地区和东北地区.

记者：今后,中国与国际金融组织合作的趋势和工作重点有哪些

蒋小菲:从吸收国际经验,改进观念、改革创新的角度来说,中国需要国际金融组织的帮助与支持；而国际金融组织无论从银行运营的角度还是从传授国际经验、帮助中国完善机制的角度,都需要中国接受他们的贷款.因此说,双方互相都有需要.从互有需求的方面来说,中国与国际金融组织将在今后的一段时间里进一步加强合作与协调,改进不合协的方面,提高合作的效率和水平.

第一, 要采用科学发展观,用好国际金融组织贷款,要提高贷款使用的质量与效率,使其最大限度地服务于我国经济和社会的协调发展.除使用他们的贷款外,还要着力在引进知识和应对国际国内重大问题研究方面发挥国际金融组织的作用,争取在有限地使用国际组织贷款的时间内,提升我们的管理能力和水平.

第二,既要重视硬件,也要重视软件.这就是说,既要重视基础设施和基础产业的建设,又要重视科学的规划、经济管理方法和机构的能力建设.这是提高我们利用外资水平和质量的一个重要方面.要重视伴随贷款而来的制度改革与创新.当然,这种改革与创新要考虑我国的国情和改革的进度.这样,我们使用国外贷款的效益,就不仅仅是基础设施的建设,而是对我们今后发展的一种推动力量.

第三,为解决贷款用于公共产品的偿还问题,一是要建议国际金融组织进一步动员国际赠款,软化其硬贷款的条件；二是建议贷款机构研究差别性贷款,也即针对不同的地区和不同行业的项目采用不同贷款条件的贷款,对贫困地区和贷款回收很差的社会效益项目降低贷款成本,以充分体现对贫困地区和纯社会效益项目的支持；三是国内也要研究如何使用国外贷款加大对公共产品的支持力度,如探讨国内财政性资金和国外贷款紧密联合使用的可能性（非表面拼盘使用）.

第四,加大工作调研,总结推广先进经验,分析和研究贷款使用中的问题,提出解决问题的办法,使国际金融组织贷款发挥四两拨千斤的作用.在新的一年里,我们要用科学发展观,围绕构建社会主义和谐社会和资源节约型社会的主题,用好国际金融组织贷款.要研究和开辟一些新的领域,如在减贫、新能源、资源节约和社会服务等领域使用国际组织贷款.

记者：最后,请谈谈您从事外资工作以来的最大感受.

蒋小菲:总的来说,中国在国际金融组织的支持和帮助下,经济和社会发展蒸蒸日上,国际金融组织在中国的互动作用下也得到进一步发展.

我们与国际金融组织的合作,已经从以往的援助与被援助关系发展为现在的战略合作伙伴关系,说明了中国在进步,地位在提升.同时也说明了,我们双方互有需求,通过加强合作共同前进.国际金融组织帮助和支持中国的现代化建设,中国通过自己的努力,再加上外来支持,形成了自己的发展模式和取得了一定经验.通过国际金融组织宣传中国的发展成就、发展经验以及发展理念,客观上促进了国际社会对我国发展的理解、认同和支持.同时对欠发达国家的经济发展也提供了一定的启发；我国也通过发挥股东国和世行最大借款国的作用,不断扩大对世行重大决策的影响,引导世行的政策和业务向着更加客观公正,更有利于发展中国家的方向发展,营造有利于全球共同发展的外部环境.

其次,我国作为世界上最大的发展中国家,长期以来一直积极支持并参与南南合作,扩大了中国在发展中国家的影响.在过去几十年里,中国的减贫在全球减贫事业中占有很大的比重,有很多经验可供其他发展中国家借鉴.

国际金融组织与中国的关系,日益成为一种富有成果的思想观念的双向交流.

后记：

我们相信,中国利用外资的道路会越走越宽广.同时,我们也相信向中国提供贷款、支持与帮助的国际金融机构,也会在中国的促进下获得收益.

蒋小菲简历：

蒋小菲,女,天津市人,1955年出生.天津财经大学国际金融专业经济学学士；1994年在美国约翰霍普金斯大学高级国际问题研究院作访问学者；1986年至1987年在日本名古屋,参加由JICA举办的“经济管理”培训.工作经历：1982年进入国家计委财金局工作；1986年进入国家计委对外经济贸易局；1988年进入国家计委国外资金利用司；1992年开始,任外资司外商直接投资处副处长；从2001年起至今,任外资司贷款一处处长.