常德建设湘西北金融中心的战略问题

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摘 要 :金融中心是指具有发达的、多功能的金融市场的城市或地区.一定区域内,哪一个城市成为金融中心,不是简单地比大小,更重要的是靠经济金融运行的质量,靠金融活动的辐射力、吸纳力、带动力,最终看是否得到区域内周边城市的认同.我们认为,把常德建设成湘西北金融中心有基础,有困难,也有希望.常德金融中心建设是一项中长期系统工程,涉及面广,工程量大,建设期长.必须做到以建设常德经济中心为前提,以创建金融生态模范城市为保证,以完善金融组织体系为基础,以改进金融服务为重点,以加强金融人才开发为根本.

关 键 词 :区域性 金融中心 研究

常德市位于湖南西北部,与湘西自治州、张家界市共同构成湘西北区域.湘西北地区总面积43168平方公里,共21个县(市、区),总人口1058万人.其中常德市面积18190平方公里,辖2区6县1市,总人口617万人.常德地界巴山楚水,地理位置优越,它东滨洞庭湖,北邻鄂西南,西连张家界、湘西而接黔川,南靠益阳通长沙,有史以来常德就是湘西北地区的经济文化重镇.我们研究认为,把常德建设成湘西北金融中心有基础,有困难,也有希望.

一、常德金融中心建设的必要性、可行性分析

根据常德市经济和社会发展中长期战略,对照区域性金融中心形成的基本条件,全面审视常德市经济金融发展现状,从长远来看,把常德建设成湘西北地区金融中心显得非常必要而且基本可行.

(一)建设湘西北金融中心的必要性

1、助推常德经济发展的现实选择.当前,常德仍然是投资拉动性经济,在一定时期内,资金瓶颈仍然是制约常德市经济发展的一大难题.金融活则经济活.市委、市政府提出抓大投入、上大项目、促大发展,既要靠财政投入,靠招商引进,也要靠金融的强力支撑.大力发展金融业,将常德建成湘西北金融中心,可以更好地促进金融资源配置,扩大地方金融投放,切实增强金融发展的辐射力、带动力和竞争力,充分发挥金融的推动作用,促进全市经济社会又好又快发展,确保在全省区域发展的竞争中实现争先进位,确保实现弯道超车、科学跨越.

2、顺应金融发展规律的必然举措.纵观金融业的发展规律,金融发展的空间布局,在一定区域内都会出现集中、配套的趋势和需要.由于金融中心能够在一定区域内集中形成规模优势,众多机构在区域内聚集,相互之间分工与合作,组成一个上下游金融机构相互连接的业务链条,同时催生更多金融创新工具和其他金融服务机构在区域内聚集,从而实融技术、金融产品、金融营销、金融服务的相互衔接,进一步促进区域内金融业的发展壮大.建设湘西北金融中心,符合金融业的发展规律和要求,有利于改善因行政区划、金融监管和金融机构内部垂直管理所造成的金融资本的割裂状况;有利于企业节约成本、提高效率,不断发展壮大,提高自身市场竞争力;也有利于湘西北地区企业实融和经济信息资源共享,建立金融风险预防体系和监测体系,更好地防范金融风险.

3、推进区域协调发展的客观要求.为发挥长株潭试验区辐射带动作用,省委、省政府提出了“3+5”城市群发展战略.随着一些重大改革措施的先行先试,经济发展将会形成一定的体制机制和发展优势,金融业发展也将在市场建设、工具创新、功能完备和转型升级等方面迎来重大的发展契机.长沙市在推进试验区建设中,大力创建中部地区金融中心,助推其经济发展和两型社会建设,去年长沙市存贷款比例高达90.9%,金融机构信贷投入达到前所未有的力度.在这种情况下,要促进全省区域协调发展,决不能放任湘西北金融“沉沦”,必须争取更多的金融资源向湘西北倾斜,为湘西北经济社会发展提供更多的金融支持.同时,长沙市在大力创建中部地区金融中心的过程中,既需要省内其他地区在金融要素市场建设上给予补充,又需要金融服务给予呼应,需要提供相应的后台服务支撑.建设湘西北金融中心,与长沙中部地区金融中心同时发展,有利于凸显各自优势,分工协作,互相支持,错位发展,更好地促进发展协调.

(二)建设湘西北金融中心的可行性分析

从宏观的层面来讲,当前加快金融发展面临着难得的政策机遇.从自身的层面来讲,常德建设湘西北金融中心也具备一定的现实基础和优势条件.主要是三个方面的优势:

1、在区位条件上具备优势.从区位上看,常德处于长株潭城市群、武汉都市圈、成渝都市群三大国家综合改革试验区的交汇点,也是“3+5”城市群与湘西北区域的结合部,是全省区域发展战略中的重要一极.同时,常德市是全国首批60个公路交通枢纽城市之一,拥有机场、铁路、高速公路和水上运输的水陆空立体交通网络,已建的长常、常张、常吉高速和在建的澧常、岳常、常安高速共六条高速公路环绕常德城区,使常德处于湘西北各市州的交汇中心.随着石长铁路电气化及增建二线、长益常城际铁路和黔张常、常岳九铁路的动工建设,桃花源4D级机场扩建和航班拓展,常德港和千吨级航道的建设,将大大强化常德的综合交通枢纽地位.这个特殊区域和基础条件,为各种生产要素的流动和聚集提供了可能.

2、在经济基础上具备优势.经过近些年的努力,常德市经济发展打下了坚实的基础.2009年,全市实现地区生产总值1239亿元,经济总量居全省第三位,湘西北各市州首位;财政一般预算收入51亿元,总量居全省第三位,湘西北各市州首位.工业初步形成了十一大产业集群,烟草产业产值过200亿元,机电产业产值过100亿元.常德市是传统农业大市,粮食、棉花、油菜籽和干鲜水果产量居全省首位.城市获得很多品牌,城市建设发展在全省乃至中西部都有一定的知名度和影响力.三产比较活跃,随着大湘西旅游经济协作区建设的启动,常德市旅游产业发展人气和影响力进一步提升;常德桥南市场、火车站大市场、商业步行街等一批市场在区域范围内影响较大,房地产、汽车、休闲娱乐等消费比较旺盛.

3、在金融发展上具备优势.常德历来是湘西北的金融贸易集散地和货币流通中转站,在湘西北地区商业投资和金融发展中具有较高的认同度.近几年,市委市政府高度重视金融工作,出台了一系列支持金融业发展的政策措施,是湘西北地区最优的“政策洼地”.建立了市委市政府与省级金融单位联系会商机制,建立了市政府金融工作例会制度、金融涉法涉诉制度,于2001年率先在全省开展金融安全区创建工作,临澧县己创建成省级“金融安全区”,石门、澧县、津市已创建成市级“金融安全区”,为金融机构业务的发展提供了优越的环境.目前,常德已经形成以银行和保险为主,证券和其他金融机构为补充的相对完备的金融机构体系,区域内金融从业人员超过3万人.2009年末,常德市金融机构各项存款余额达792.1亿元,城乡居民储蓄存款余额561.8亿元,各项贷款余额404.2亿元,分别占湘西北各市州总额的61.6%、63.7%和58.7%,均位居湘西北各市州首位,为建设湘西北金融中心奠定了良好的基础.

二、常德金融中心建设的战略措施

常德金融中心建设是一项中长期金融系统工程,涉及面广,工程量大,建设期长.其战略思路应当是:深化金融体制改革,完善金融组织体系,加快金融对外开放进程;整治金融环境,加强金融生态建设,提高社会信誉度,维护金融业合法稳健运行;调整信贷结构,改进金融服务,加速金融电子化步伐,创新金融工具;加大高级金融人才的引进重用和现有金融人员的业务素质的培育提高,逐步提高常德金融在湘西北地区的辐射力、吸纳力、带动力,力争通过十年乃至二十年的努力,把常德建设成湘西北金融中心.

(一)以建设常德经济中心为前提,全面提升常德的综合实力和城市品位

常德经济中心建设课题比起常德金融中心建设课题来得更加庞大、更加复杂,市委市政府应当组织有关方面专题研究,联合攻关.就常德经济综合实力而言,在湘西北地区以往一直处于“龙头老大”位置,但是在全省各地州市的排名已由过去的第二位滑至第三位.因此,通过常德经济中心建设来提高经济综合实力和城市品位显得非常紧迫和重要.常德经济中心建设的基本思路可概括为:一抓机遇二抓调整三抓协作四抓人才.即:抓住国家实施中部崛起战略和省政府实施“3+5”城市群发展战略的机遇,更新思想观念,拓展常德经济发展的空间;抓紧调整经济结构,尤其要研究针对三市州经济特点,选准一些有共同利益的项目,培植新的经济增长点,促进产业优化升级和城市扩容提质;牵头抓好湘西北地区经济协作,采取建立湘西北地区经济协作网等多种形式,加强对湘西自治州、张家界市横向经济联合和渗透;抓好人才开发和使用,实行科教强市.针对当前常德经济发展现状,要着重解决好存量的盘活、增量的切入点、经济发展环境的改善等问题.


(二)以创建金融生态模范城市为保证,从根本上改善常德金融环境

近几年来,常德市通过不断加强金融生态建设,金融环境得到明显改善.但是,个别企业恶意逃废银行债务、金融案件执结率不高、社会整体信用意识不强、信用产品推广运用不够等问题依然存在,一定程度上影响了金融对经济助推作用的发挥.要建设湘西北金融中心,提高常德对金融机构、金融人才和金融产品的吸引力,必须以创建金融生态模范城市为突破口,从根本上改善常德金融环境.一是继续深化社会信用体系建设.通过扩大信用信息采集范围、“守信激励、失信惩处”机制的建立、信用产品的推广运用、信用知识宣传等一系列活动,提高全社会的信用意识,营造良好的信用环境氛围.二是依法维护金融债权.、检察、法院、工商、税务等执法部门要切实落实维护金融债权的工作职责,建立联动机制,形成工作合力,严厉打击恶意逃废金融债务的行为,提高金融案件的结案率和执结率,切实维护金融机构的利益,为金融稳定与发展创造公正公平的司法环境,形成司法为金融服务的意识.三是严厉打击金融违法违规行为.金融监管部门要严格依法监督检查,市银行业协会、市保险业协会要发挥行业自律作用,督促金融机构规范经营行为,杜绝金融案件发生;公检法、政府有关部门要严厉打击和取缔地下“”、地下钱庄、非法集资、非法设立金融机构、非法炒买外汇、非法炒卖期权期货、制贩、洗钱等非法金融活动,维护正常的经济金融秩序.

(三)以完善金融组织体系为基础,提高常德金融辐射吸纳能力

当前常德市金融组织体系的主要问题是门类不齐全,结构不合理,功能欠完善.我们要用五年至十年时间完善金融组织体系,适应多层次多成份的市场经济发展需要,满足常德金融中心建设的要求.第一,常德市国有独资商业银行分支行要按集约化的要求和精简、效能原则,撤并或降格一些业务量小、长期亏损的网点,集中人力和资金支持城市经济发展.一旦出现张家界市、湘西州国有独资商业银行分行降格为支行的情况,要积极做工作,争取由常德市国有独资商业银行分行管辖.第二,深化农村信用社改革,积极创造条件向农村商业银行迈进.第三,提供必要的优惠条件,积极引进外资银行和国内全国性、区域性股份制商业银行来常德市设立分支机构或投资开办村镇银行,最好是能负责整个湘西北地区的业务经营管理.2009年底,交通银行常德分行已经成立,2010年6月,长沙银行常德分行开业,下半年,兴业、民生银行常德分行也即将开业.我们要抓住国家降低金融准入门槛的有利机遇,不但要通过各种政策措施优惠扶持落户常德的金融机构做大做强,支持地方经济发展;而且要充分发挥他们的金融辐射带动作用,把业务拓展到湘西北地区,为建立湘西北金融中心奠定基础.第四,大力发展证券、保险机构以及非银行金融机构、准金融机构,完善常德金融组织体系并发挥其作用.第五,大力发展资本市场,扩大企业直接融资.支持国有企业和非国有企业进行股份制改造,建立现代企业制度,争取更多的股份制企业上市,在国内外股票市场募集资金.支持有条件的企业发行中、长期企业债券,支持大中型国有企业债转股,拓宽企业直接融资渠道.

(四)以加强金融服务为重点,促进经济金融双赢双活

1、充分发挥银行筹集资金的功能.常德市金融部门一方面要继续做好传统存款业务,大力吸收企事业单位和社会公众存款,通过改进金融服务,创新金融工具,提高吸存能力.另一方面要大力做好引进外资工作.银行通过担保、推荐、代理等中介活动,通过向外商提供良好的金融服务等,来争取境外金融机构的贷款,争取外商直接投资.在这方面银行具有广阔的用武之地,也是今后一段时期内常德市拓展金融业务的一项重要内容.积以往的经验教训,引进外资特别是借外债,关键是做好切实的论证,选准选好项目,有良好的效益和可靠的还款来源,使银行介入没有后顾之忧.

2、开展金融产品创新和营销.常德市金融部门要紧跟时展的步伐,树立市场营销观念,积极创新和营销金融产品.比如开办家庭理财、企业理财、信息咨询、政策指导等业务,发展、信用证、票据承兑贴现、保函、代收代付等业务,使社会公众更加认识金融,了解金融,增强金融意识,加大金融对社会经济的渗透力,扩大影响力.

3、努力改进信贷服务工作.第一,加大信贷结构调整力度.常德市金融部门要依据国家产业政策,围绕地方经济发展的统一部署和建设常德经济中心的需要适时调整信贷投向.把有利于开发湘西北资源、辐射力强的龙头企业,生产和销售湘西北地区需要的旅游产品的企业,承担工业产品湘西北总经销或总代理的企业列为支持的重点.同时,大力发展消费信贷,重点支持非公有制经济,适当放开贷款的时空限制.第二,充分发挥企业、个人征信系统的作用,提供信贷信息咨询服务,提高贷款的安全性、准确性.第三,加强企业信用等级评定工作,逐步建立个人信用评价体系,缩短贷款审批时间,提高办事效率.

(五)以加强金融人才开发为根本,形成金融人才脱颖而出各尽所能的生动局面

常德市金融部门应当从以下三个方面着手,加强金融人才开发,建立一支高素质的金融职工队伍.一是引进、淘汰、培育三者并举,提高金融队伍整体素质.二是积极探索适应市场经济要求的选人用人新机制.分级建立金融人才库,按照公开、公平、择优、竞争的原则,选聘中层以上领导干部;同时,建立科学的考核机制,让业绩平庸者下,业绩突出者上,优化金融人才资源配置.任人唯贤,反对任人唯亲,彻底消除使用人才方面的腐败现象.三是建立健全对金融人才的激励机制.要进一步制定政策措施,在报酬、荣誉以及相关社会地位方面,充分肯定和体融人才的劳动价值和贡献.常德市金融系统要形成尊重人才,爱护人才的风气,使人才永远保持强烈的进取心、高度的责任感、旺盛的创造力,最大限度地为常德金融中心建设献策献力.

(课题组组长:刘新华 成员:徐爱学 彭友宝)

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