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【摘 要】发挥金融支持作用对西安建设国际化大都市中弥补资金缺口、推动产业升级、提升城市聚集力、辐射力价值巨大；本文分析了西安金融业近年发展中存在的诸多不利于金融支持作用发挥的问题,提出了金融支持的路径,如改进金融机构体系、健全金融市场、打造高素质金融人才队伍、构建区域性金融中心、优化金融生态环境等.
【关 键 词 】金融业；国际化大都市；路径
2009年国务院批复通过的《关中―天水经济区发展规划》中,明确将西安的未来发展定位为国际化大都市①,这是政府从加快西部大开发战略实施、统筹区域经济社会发展角度考虑所做出的一项重大战略决策.三年来,在和陕西省的全力支持下,西安的国际化大都市建设稳步推进,成效显著,但是与上级的要求、与老百姓的热切期盼尚有较大差距,加快国际化大都市建设势在必行.实践证明,金融作为现代经济运行的引擎与核心,对促进区域发展作用巨大.当前区域竞争不断加剧,如何充分发挥金融支持作用,使其更好地服务于西安的国际化大都市建设,值得认真思考.
一、本课题研究的理论基础与实践依据
(一)理论基础
金融与经济增长、区域发展的关系历来是经济学研究的热点,并形成了较为丰富的研究成果,对西安的国际化大都市建设有着较强的理论指导意义.
1.金融支持与经济增长关系的研究
二战以来,西方经济学家普遍认为,发育良好的金融市场有利于储蓄的增加及储蓄向投资的有效转化,因此必须充分认识金融支持对经济增长的重大意义.目前这一观点又可分为两大派别.
（1）金融中介理论.该理论的主要代表人物是美国经济学家E.S.Shaw和R.I. Mackinnon.他们认为,金融制度与经济发展之间存在一种相互刺激和相互影响的作用,一方面健全的金融制度可有效调动储蓄资金,将其引导到生产投资上去,从而促进经济发展；另一方面,经济发展使国民收入提高,从而提高投资和储蓄水平,刺激金融业发展.对发展中国家而言,由于政府进行金融抑制,过分干预金融市场,人为压低利率、汇率,结果造成金融体系与经济发展停滞不前,形成恶性循环.因此发展中国家要打破金融抑制所造成的恶性循环,必须以放松管制为核心,加快金融体制改革.
（2）金融约束理论.基于对20世纪90年代东南亚金融危机的认识,美国经济学家Hellmann 和Stiglitz提出了强化政府干预的金融约束理论.他们认为,金融支持对经济发展的作用毋庸置疑,但是政府对其行为进行适当干预也不可缺少.尤其是在发展中国家金融改革初期,积极发挥政府作用有助于国内金融体系的建立和完善,促进经济稳定和发展.因此该理论主张,政府应采用控制银行存贷款利率、限制居民将银行存款任意转化为证券等其他资产、限制银行业过度竞争等手段以确保金融体系稳定.
2.金融支持与区域发展的关系研究
多数研究认为,金融支持与区域发展关系密切,尤其是对区域内经济增长的促进作用更为明显.具体表现为,发达的金融体系有助于吸引外部资金回流；金融通过促进技术进步、促进资源再配置和规模节约在生产率提高方面对经济增长做出贡献,等等.我国学者近年对此问题也关注颇多.多数学者赞成金融发展促进区域发展的观点,同时指出由于我国金融体制不完善,不同金融服务中介配置资金效率存在差异,影响了金融促进区域发展的功能发挥.
(二)实践依据
近代以来国内外诸多城市的发展实践都表明,金融业在城市、尤其是超大规模城市的形成、崛起过程中起着举足轻重的作用.
1.以伦敦、纽约为例的国外实践
伦敦、纽约是目前全球公认的两大世界级都市,而促使其崛起的关键因素就是金融业的迅猛发展.作为老牌国际金融中心,伦敦长期坐拥世界最大的黄金交易市场、国际保险市场,拥有数量最多的银行.伦敦金融城（City of London）甚至被誉为“全球的力量中心”.纽约是随着近百年来美国实力提升而迅速崛起的世界级大都市,而作为金融汇聚之地的华尔街则成为了纽约乃至美国经济的代名词.以华尔街为核心的纽约是世界最大的债权、股票、期货和外汇市场所在地.可以说,正是凭借着对全球金融资源的垄断性掌控才成就了这些城市的“富可敌国”.
2.以北京、上海为例的国内实践
北京、上海是我国第一批明确提出以国际化大都市为发展目标的两座城市,而高度重视金融业是其近年发展的共同之处.北京利用作为国家政治中心的优势,通过明确定位、优化环境、扩大开放等手段,使金融业快速扩张,目前金融业已成为首都经济第一大支柱产业.上海在上世纪初就曾是远东最大的工商业城市,集中了远东地区最多的金融资源.1992年提出把上海建成包括“国际金融中心”在内的四大中心.经过多年努力,这一目标已初具成效.目前上海已成为我国同时拥有全国性的货币、证券、黄金、外汇和期货五种市场的唯一城市,是全国最大的金融市场.大量汇聚的外资金融机构,更显示出上海阔步走向国际化大都市的强劲实力.
上述实践对正处于城市复兴关键时刻的西安极具借鉴意义,这就是：只有充分发挥金融支持作用,才能走出一条跨越式的国际化大都市建设之路.
二、金融支持西安国际化大都市建设的价值分析
金融业是拉动国民经济增长的重要纽带,正如所言：“金融搞好了,一着棋活,全盘皆活.”②对西安的国际化大都市建设而言,发挥金融支持作用更有着独特的价值体现.
(一)弥补城市化快速推进的资金缺口
受西部大开发等利好政策影响,2000年以来西安城市化进程不断加速.截止2011年底,全市城镇人口已达597万人,建成区面积415平方千米,各项城市功能不断完善.根据《关中-天水经济区发展规划》,2020年西安都市区总人口要达到1000万人,主城区面积控制在800平方千米以内.很明显要达此目标,尚需付出较大努力,尤其是资金缺口十分巨大.虽然财政投入可解部分燃眉之急,但从长远考虑,则必须充分发挥金融支持作用,探索以金融机构为主导的,更具市场化的新型投融资渠道才是根本之策.