移民需要金融支持

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通山县地处鄂东南边陲,与江西武宁、修水山水相连.

通山县大畈核电项目征地移民工作于2008年4月启动,共征地3251.5亩,移民拆迁安置涉及4个村,519户,3214人.大畈核电移民绝大多数属于二次移民,农户所承受的痛苦可想而知.

从当前来看,移民生产发展主要靠国家移民基金和移民补贴等专项资金,这些资金保证移民的基本生活需求都存在困难,更难对移民后续发展致富提供足够的力量支撑.由于移民搬迁到安置地时间较短,原有的生产发展优势丧失,新的社会关系重建需要一定的时间,导致其承贷需要的信用评定、资产抵押等条件基本不达标,甚至不能满足当地小额担保贷款所需要的条件.

国家移民迁安补贴政策主管部门应进一步灵活移民补贴的使用,允许移民利用移民补贴发放本金进行抵押贷款,这不但可以解决移民生产发展致富缺少抵押的问题,对信贷风险也增加了一道风险屏障.当前,国家对每位移民每年补贴600元,20年累计达到1.2万元,一个三口之家总额接近4万元,如果再采取3户或5户连保,额度在12万元至20万元之间,这样就增强了移民的担保力量.

地方政府也应为移民生产发展出台政策,建立由省、市出资筹建的共同担保基金.如在移民发展基金额度的基础上,由省、市财政出资建立移民发展生产信贷支持担保基金,为移民的生产发展贷款；利用发展基金进行担保,由银行调整专项信贷资金,通过优惠利率、延长期限、简化程序发放贷款.县级财政也应配备一定的资金对移民生产发展致富贷款进行贴息.财政应给予适当的贴补贷款利息,补贴的比例以低于国家基准利率的30%为准,这样既可以减少不是用于生产发展贷款的发放,也可杜绝银行信贷资金通过移民注入民间借贷行为的发生.人民银行要加强对移民地方金融机构金融创新的引导,通过多种方式支持移民的生产发展,确保移民的生活安稳下来,发展起来.（作者单位：人民银行通山县支行）