农民增收长效机制:金融视角

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[摘 要 ]农民增收问题不仅仅是一个收入问题,而是由一系列相关因素交织在一起的错综复杂的多元问题.文章作者从金融发展视角提出构建农民增收长效机制的思路,主要包括：加大支农贷款力度,改进支农方式；加大金融对农村教育,尤其是职业教育的支持；加大金融对农村企业的金融支持等等.

[关 键 词 ]农民增收；金融发展；长效机制

[中图分类号]F320.1；F832.35［文献标识码］ Ａ

[文章编号] 1673-0461(2008)06-0054-03

“三农”问题是我国全部工作的重中之重,千方百计地增加农民收入是解决“三农”问题的根本所在.近几年来,党、国务院制定出台了一系列惠农支农政策,加之粮食稳步增产,主要农产品价格上涨,农民收入实现了较快增长.但我们必须清醒地看到,这主要是由于政策、价格等外力的推进所致,作用程度小、上升空间也不大、缺乏可持续性.笔者认为,要真正解决农民增收问题,必须建立一种长效机制.本文首先对农民收入的演变趋势进行结构分析,然后理清影响农民收入增长的关键因素,最后从金融发展视角提出了农民增收的措施与建议.

一、农民收入结构的变化趋势

1.农民收入来源结构的变化趋势

农民的收入来源包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入.从表 1和表2不难看出：（1）工资性收入比重由 1990年的 20.22%,上升到 2005 年的 36.08%,增加了近16个百分点,上升较明显.相反,工资性收入对农民家庭收入的贡献率呈下降趋势,由1999年的117.2%下降到2005年的55.28%.（2）家庭经营收入比重下降也较显著,由1990年的75.56%下降到2005年的56.67%,减少了近19个百分点,但家庭经营性收入对农民家庭收入增长贡献率在1999年～2005 年间增加明显,由1999年的-36.48%上升到2005年的31%.虽然工资性收入和家庭经营性收入所占比重变化较大,但这两项收入来源之和在农民家庭人均纯收入中一直占据90%以上份额,且这两种收入来源的增加对农民家庭纯收入增长贡献也最为显著.这说明,工资性收入和经营性收入一直是农民增收的主要增长点,是建立农民收入增长长效机制的基础.（3）财产性和转移性收入比重在1999年～2005年期间也有所增加,但在总的收入中所占份额较小,对农民家庭收入的贡献率波动也较大.这一方面说明我国农村较穷、农民财富积累少以及农民的社会保障支出较大,另一方面反映了财产性和转移性收入还不构成农民家庭收入主要的、持久性来源.

2.收入产业结构的变化趋势

表3显示,1996年～2002年,第一产业收入占农民家庭生产性收入比重逐年下降,第一产业收入比重从1996年的65.77%下降到2002年的50.19%,7年间下降了15.58%.第一产业收入对农民家庭人均生产性纯收入的贡献率虽有较大波动,但总体上也呈下降趋势.值得注意的是,第一产业收入来源在农民家庭生产性收入中一直占据一半以上份额,这说明农业收入是农民收入的主要来源.换言之,实现农业规模化、产业化经营提高农业内部持续增收的能力是农民收入保持持续、高速增长的基础.从第二、第三产业收入比重和贡献率来看都经历了先升后降的过程.第二、三产业收入比重和贡献率上升明显,1999年第二产业收入比重和贡献率同时达到最高点,分别为27.15%、167.67%,第三产业收入比重和贡献率在2000年达到峰值,分别为24.2%、355.28%.而后,第二、三产业的比重和贡献率均出现了小幅下降.这是由于农民通过从事第二、三产业（主要是从事“苦、脏、险”的工种）在短时期内获取比第一产业较高的收入,提高了第二、三产业收入比重和贡献率,实现了农民收入增长的小.但由于农民缺乏足够的谋生技能以及我国二三产业的发展或产业结构调整等因素的综合影响,导致农民从非农领域获取的收入在经历了一段时期的上升以后正逐渐变得越来越困难.这说明,实现农民收入持久增长仅仅通过农村劳动力从第一产业到第二、三产业纯粹的就业量的转移过程是远远不够的,而是应该通过提高农民受教育程度的方式来提升农村劳动力自身素质和技能并进而实现农村劳动力就业结构质的提高才能达到的长期过程.

二、农民增收影响因素分析

影响农民收入增长的因素很多,归纳起来主要有：农业生产条件、社会资本投入、农村劳动力转移、国家宏观政策、制度原因等等.这些因素中,既有经济内的因素也有经济外的因素；有些是某一时期才存在阶段性因素,有些是横跨数年甚至是长期影响农民增收的跨期因素.显而易见,在不同的区域、不同时期、不同的阶段这些因素对农民收入增长的贡献度是不同的.本文不强求对农民增收的各影响因素做一个简单罗列与归纳,而是基于上述对农民收入结构分析的结论来阐述农民增收的影响因素,主要包括资金因素、人力资本因素、农户就业结构因素等.

1.资金投入力度

新古典增长模型认为,经济增长主要源于两个方面：一是生产要素的增加,主要指劳动和资本的增加,或者二者同时增加；另一个是技术进步.由于资本和劳动遵从边际收益递减规律,把技术进步引入增长模型与资本和劳动结合,在某一时期内可以部分甚至完全抵消资本和劳动收益的递减,使得资本和劳动的使用更加富有效率,进而提高投资效率.由此可见,经济增长的动力主要来自于投资数量的增减和投资效率的提高.黄祖辉等（2003）认为,技术进步导致了农产品边际产出的增加,由此带来总供给增加,从而使农产品市场价格下降,最终引起产品的边际收益下降,在农户的收益获得上就表现为农民收入出现增长缓慢乃至下降的现象.由此不难得出,农业技术进步对农民收入增长产生了负面影响.加上我国广大农村地区普遍存在劳动力剩余现象,资金投入力度（包括规模和效率）很自然地成为我国农村人均产出增加和人均收入增长的第一推动力.中国农业发展银行江西省分行课题组（1997）的研究也证实了这一点,资本投入的多寡在农民收入增长率的实现过程中,始终处于支配和主导地位.通过加大资金的投入力度实施农业的规模化、产业化经营对改变我国农户经营规模过小、组织化程度偏低、抗风险能力弱、农业产业链条较短、产品附加值低的状况,促进农村产业结构调整具有特殊的意义.

2.农民受教育程度

人力资本理论认为教育在提高个人收入中起着重要的作用,并证实了“教育投资――较高的生产能力――较高的工资收入”之间的正相关关系.贝克尔（S.Becker）认为,一个人的收入水平因年龄的增长而增加,在同龄组的人口中,一个人的受教育程度越高,其收入水平也越高.明赛尔从人的后天质量差别及其变化入手,提出人们的受教育水平的提高,即人力资本投资是个人收入增长和收入分配差别的根本原因.我国学者李朝林（2000）也认为,在众多影响农民收入增长的因素中,农村人力资源的质量是农民收入增加的“瓶颈”.许崇正等（2005）的实证分析显示,教育对农户人均纯收入的增长影响最大,农户的人均受教育程度没增加一个百分点能带来农户的人均纯收入增长6.308个百分点.在农户的人均纯收入增长中,人力资本的作用在增大.不管是国外学者还是国内学者的研究都表明,受教育程度是影响农民收入增长的重要因素.进一步提高农村地区基础教育的普及程度,大力开展形式多样的技能培训是解决我国“民工潮”和“民工荒”并存问题、促进农民收入持久增加的重要方式.

3.农户就业结构

刘易斯的二元经济发展模式认为,在发展中国家,农业部门的劳动生产率大大低于工业部门的劳动生产率,把以部分劳动生产率很低的农业劳动力转移到劳动生产率较高的工业部门中去,整个社会的生产力就会增加.当农民由农业部门转移到非农业部门就业时,劳动效率就会大大提高,创造的社会财富就会增加,从而收入会增加,从事非农业的人口越多,农民收入的增长越快. 吴敬琏认为,提升农产品价格来增加农民收入的空间和预期效果已经不大,实现大量农村剩余劳动力向非农产业的转移,是解决“三农”问题的中心环节.盛来运指出,农业不再是农民增收的主要来源,结构调整不能从根本上提高农业增收潜力,只有发展非农产业,加快农村人口转移,才是今后一个时期农民收入增长的方向.因此,建立健全覆盖面广的劳务输出网络,大力发展农村中小企业、乡镇企业,实现农村剩余劳动力转移就成了提高农民第二、三产业的收入增长的重要途径.

三、措施与建议

1.加大支农贷款力度,改进支农方式.资金投入力度是影响农民增收目标的首要因素.增加资金投入有利于推进农业产业化经营、调整产业结构、完善农村基础设施建设和推动农村剩余劳动力的转移.然而,资金投入力度真正成为我国农民增收的第一推动力还有很大差距.一方面,我国现有农村资金投入远远还没有满足农村经济发展所需资金的需要,缺口相当大.许崇正等（2005）的实证分析也表明我国农村金融在20世纪90年代以来,未能很好地支持农民增收.另一方面,尽管近年来对农村投资规模大大加强,但效率非常低.谢设清等（2002）对河南驻马店调查分析显示,支农贷款近年来呈现出快速增长态势,但与农民收入增幅缓慢形成较大的反差,支农贷款对促进农户收入快速增长的宏观效果没有充分显现.因此,就资金投入来说,现阶段应着力做好两件工作：一是要继续加大投资规模；二是提高投资效率.

2.加大金融对农村教育,尤其是职业教育的支持.通过教育提高农村居民的文化技能素质,增大农民从事第二、三产业的机会是农民收入增长的加速器.当然,通过教育从根本上提高农民的素质在短时间内不太可能实现,需要相当长的时期.目前比较合理的选择是在保证农民义务教育的前提下加大对农民的职业技能培训.这就要求,一是要进一步调整农村义务教育的管理体制和投入机制,真正把农村义务教育落实到位.农村地区小学文化程度的劳动力与文盲劳动力在劳动生产率方面相差不大,一旦接受了初中教育,劳动力就可望获得较高的收入（周晓等,2003）.也就是说,农村劳动力获得较高收入的基本前提是接受初中教育.进一步,接受初中程度教育水平更有利于达到职业技能培训目标.另一方面,不管是从长期还是短期来看,教育投资都离不开农村金融的大力支持.有了金融的大力支持,农村教育就有可能实现跨越式发展,大大提高农民受教育程度,最终成为实现农民收入持续增长的强大助推器.

3.加大金融对农村企业的资金支持.加快农村剩余劳动力转移,扩大农民从事非农产业的比重是增加农民收入最现实的途径.农村就业结构的变化主要是通过农村中的中小企业、乡镇企业来实现.这就需要加大金融对农村企业的资金支持力度,解决农村中小企业、乡镇企业普遍存在的融资难问题.

4.发挥金融的风险管理功能,降低农业生产风险.农业生产的特点（农业生产周期长,资金周转速度慢；易受自然灾害的影响,生产风险大；农产品的需求弹性小,变现风险大等等）决定了农民收入受外部因素影响较大、易出现波动性,不利于农民持久增收.因此,应该大力发展农村保险市场和农产品期货市场,充分发挥其风险管理功能,降低农业、农产品市场风险,平滑农民收入进而支持农民持续增收.

此外,一些必要的配套改革与支撑要素也是必要的.如,加大户籍制度、土地制度、社会保障制度等制度改革以有利于农村劳动力转移和农业规模化、产业化发展；加大财政支农力度,改善农村基础设施等等.

[参考文献]

[1]李朝林.提高农村人力资源质量是增加农民收入的根本途径[J].当代经济研究,2000,（11）：59-62.

[2]易秋霖.影响我国农民收入增长的四大制度因素[J].经济体制改革,2002,（4）：88-92.

On the Long-acting Mechani for Farmers’Ine Increasing from the Financial Perspective

Deng Ping

(Economics College of Wuhan University of Technology, Wuhan 430070, China)

Abstract: The issue about farmers’ine increasing is not just only one about ine, but one prehensive issue with one series of relevant factors mixed together. This paper puts forward one thought on how to construct the Long-acting Mechani for Farmers' Ine Increasing from the Financial Perspective. It mainly concludes: reinforcing the strength of Subsidized Agricultural Loans, improving ways of aiding agriculture, increasing financial supports for rural education, especially vocational education, increasing financial supports for rural enterprises, and so on.

Key words: farmers’ine increasing, financial development, the long-acting mechani

（责任编辑：张改兰）