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摘 要 :随着金融全球化的快速发展,国家之间的金融联系越来越紧密,金融联动效应更加明显,对各国的金融监管提出了更高的要求.作为WTO的成员,我国应遵守WTO下金融监管的规定,结合这些规定对我国金融监管体制进行了一些思考.
关 键 词 :WTO,金融监管,思考
中图分类号:F83
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)21-0177-01
1.WTO下金融监管的相关内容
WTO在金融服务领域要实现的目标之一是金融自由化,但金融服务自由化目标的实现离不开相应的多边机制所设立的纪律约束.WTO关于金融服务贸易自由化中的监管规定主要体现在GATS及其附录中,是为了规制各国金融政策,其中设立了两条规则,即国内规则和审慎措施.对国内规则与审慎措施的辨别直接决定着金融自由化与金融业的稳定.
国内规则主要考察影响金融政策的宏观经济政策因素,包括货币政策和外汇管制政策.银行货币政策的实施属于政府职权所提供的服务,可以不受GATS的限制,也可以认为是为稳定金融业采取的审慎措施,关于外汇管制政策,GATS第11条明确规定成员方不得对其具体承诺有关的经常易实施国际支付与划拨的限制,该条的第2条款进一步规定,成员方不得对任何资本交易实施与有关资本交易的具体承诺不一致的限制.
在GATS的附录中对审慎措施具体规定为:“无论本协定其它条款如何规定,不应阻止成员方为审慎原因而采取的措施,包括为保护投资者、存款人、投保人或金融服务的提供者对其负有诚信义务的人而采取的措施,或者为确保金融体系的统一和稳定而采取的措施.”概括起来就是审慎监管措施不受GATS其它条款的约束.WTO下审慎措施的四个判断标准:一是WTO不阻止成员方为审慎原因而采取的措施,二是由采取措施的成员方来认定一项措施是否出于审慎动机,三是给予发展中国家适当的灵活性,四是将审慎监管措施纳入到WTO的多边机制中来,约束成员方实施审慎措施.
对于中国改革金融监管的意义在于:一是要遵守WTO金融服务的有关规则,履行我国加入WTO时的承诺,这方面我国采取的措施是有目共睹的,二是WTO框架下的金融监管是适当放松影响市场公平竞争的“管制”措施,在扩大开放的同时,加强对包括外资金融机构在内的所有金融机构的“监管”,这与我国金融监管由“合规性监管”转为侧重并加强以风险为本的持续性“审慎监管”的思路是保持一致的,三是提高本国金融机构竞争力,这是WTO框架下金融监管的核心内容之一.
2.WTO下我国金融监管的思考
2.1 金融监管模式的选择
1995年以来,我国金融业一直实行严格的分业监管模式,但由于国内外金融竞争的加剧、相关法律法规的不健全以及金融衍生工具等金融创新的出现,目前我国已经出现混业经营的趋势.我国金融监管体制框架设计可以将一元多头式与集中单一式二者结合起来,寻找一种最佳结合方式,不必变革金融监管组织结构.所谓一元多头式,即全国金融业监管权集中于,地方没有独立的权力,在一级两家或两家以上机构共同负责的一种监管模式,集中单一式,即由一家金融机构集中进行监管,这一机构往往是各国的银行 .具体来说,就是金融监管全局的制度体系采用一元多头式,而对于各金融行业监管采取集中单一式.具体进程可以是:先由机构性监管过渡到功能性监管,实行跨产品、跨行业、跨市场的监管和协调,并建立金融监管协调委员会协调各行业监管机构,然后在金融监管协调委员会基础上成立国家金融监管局,负责监管金融控股公司,及时向各专业监管机构通报信息,并协调各专业监管机构的利益冲突,必要时对其争议进行仲裁,最终形成统一监管的金融监管模式,构建我国高效的金融监管组织体系.
2.2 应对金融危机的金融监管
在全球经济金融体系联动性不断增强的背景下,风险在金融市场各个子系统之间以及国际金融市场之间的传导效应大大增强,现在的金融监管已不仅仅是一国或者某个单一的国际金融组织的任务,而需要国家联手对抗金融风险的冲击,通过国际协调合作来稳定金融秩序、降低金融危机冲击.为了应对日益频繁的金融危机,有必要加强国际金融组织之间的协作.
2.3 金融创新与金融监管
金融创新是一把“双刃剑”,金融产品创新可以提高金融市场的运行效率,但处理不当,用于防范金融风险的金融创新工具也有可能带来新的金融风险.在金融创新的过程中,不仅要考虑产品本身和对金融体系的风险,还要考虑其对于实体经济可能存在的风险因素.如果片面追求创新效率而忽视了安全,一旦发生危机,不仅会欲速不达,降低金融创新的效率,还有可能对实体经济产生伤害,影响经济运行的效率.
2.4 网络银行监管
随着信息技术的深入发展,网络银行业务逐渐走入人们的生产生活中,给人们带来了很多的方便,如网上购物、网上银行转账等,但其虚拟性的特征也使其更容易传递金融风险.因此,银行监管当局要加强网络银行的审慎监管.一是应将网络银行业务正式列入金融机构管理行列,二是加强监管当局之间的网络银行监管合作,互通信息,共同防范网络风险,三是完善网络银行监管办法,并使之与国际接轨,四是推动网络银行建设相关立法工作.