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摘 要 ：近年来,金融混业化、集团化经营现象及其对传统金融监管模式的冲击,引起了理论界的密切关注,也使各国金融管理当局面临艰难的选择.本文从现实出发,分析了当前金融混业经营的发展趋势及其对全球监管的影响,并在各国金融混业经营下金融监管结构安排的基础上,探讨了中国当前金融分业管制政策安排等问题.
关 键 词 ：金融混业；金融控股公司；全能银行；金融监管
从全球范围来看,21世纪以来,金融业的基本格局发生了显著变化,并显示出两大发展趋势.第一个趋势是,随着金融创新的速度加快,金融机构尤其是商业银行出现业务综合化与全能化的现象,金融机构之间的传统业务分界限日趋模糊.第二个趋势是,各国金融监管当局不同程度地改革了金融监管体系和监管方式,放松原先的金融结构性管制,推行金融自由化政策.
一、金融混业经营发展现状
自20世纪90年代以来,发达国家金融监管部门纷纷放松金融管制,在金融法律制度上为金融服务融合清除障碍.
金融集团化的模式可以分为两类：第一类是以德国为代表的全能银行模式,又称百货银行或兼业银行.另一类是近年新起的金融控股公司,其源自于美国的银行控股公司,原先是由母银行通过控股关系控制子银行公司以实现异地经营的一种法律规避方式,但20世纪90年代以来这种方式被创新,其母体与子公司可以是非银行的金融机构,而衍生为金融控股公司.上述两种模式目前正在融合,目前,欧洲主要国家所有规模银行均设立了保险业务子公司.
1 德国的金融混业经营模式
德国的金融混业模式采取了全能银行形式.全能银行要对各金融业务部门的风险承担所有责任.该模式主要特点为：一是银行业在金融体制中占据主导地位.二是全能银行能够从事任何一种或多种金融业务.三是银行广泛持有企业股权.四是对全能银行的监管简单而有效.
2 美国的金融混业经营模式
金融控股公司是美国金融混业经营的主要形式,该模式主要特点为：一是金融控股公司内各个金融机构是具有独立法人地位的实体,而不是母公司的分公司.二是金融控股公司集团由多家金融机构组成,且金融业成为集团的主营行业.三是整个金融控股公司集团以产权作为各个金融机构联系的纽带,而不是通过划分市场协议等为联系基础.四是金融控股公司的控股子公司可以跨金融行业,被控股子公司可以从事银行业,证券,保险业,也可以是涉及不同行业的控股子公司.五是金融控股公司一般采用垂直型控股方式,金融控股公司母公司掌握子公司半数以上或多数的股票,采用金字塔式的垂直控股方式.
二、金融混业经营风险分析
现代金融与传统金融相比,其推动作用通过杠杆化进一步得到加强.资本市场发达以后,全社会的资产通过证券化形式表现出来,一方面,使得资产结构内部的流动性得到迅速提升,另一方面,增加了金融体系的不稳定因素.在此背景下,金融混业经营趋势使金融风险蔓延的可能性和破坏性大大加强.在分业经营模式下,同类金融机构由于业务范围和运作机制相差不大,因而所产生的风险性质基本一致,金融监管部门可以较容易地设计管理标准和监控程序,有效地控制金融风险.但在混业经营模式下,金融机构内部交易的渠道和交易量都大大增加,任何一个业务部门的严重失误都有可能导致整个金融机构的严重亏损甚至倒闭.而由于信息不对称,公众对金融机构内部复杂的资金往来关系和风险联系知之甚少,处于信息劣势地位.在这种情形下,金融机构的某个部门出了问题,就可能产生两种严重的后果：一是公众由于不了解信息而产生恐瞌心理和过激行为,从而使金融风险被人为放大并从一个部门传递、蔓延到另外的部门；二是公众由于不掌握信息而意识不到问题的重要程度,从而使金融风险过度累积并成为未来更大规模的金融风险爆发和金融风险蔓延的“祸根”5.
金融风险蔓延表现为两种形态,一是宏观形态,即在金融行业之间蔓延；二是微观形态,即在金融服务集团内部蔓延.
三、金融混业经营监管对策分析
由美国次贷危机引发的全球金融海啸表明,对于金融控股公司而言,次贷危机是这种全面市场风险的一次集中暴露.
针对金融混业化的发展趋势,各国金融监管机构陆续进行了调整.目前国际上对金融混业经营下金融监管结构安排的主要做法有三种：一种是尊重现状和历史,在维持原有分业监管结构安排的基础上,通过加强不同监管机构之间的合作和协调来应付金融业务交义经营的现实.第二种是适应金融业务一体化和经营集团化的要求,成立统一的超级监管机构.第三种是一些学者的主张,建立多部门、相互制约的矩阵式监管模式.
面对金融混业化、集团化发展趋势对金融监管提出的严峻挑战,我国金融监管当局必须革新思路、及时应对,跟上和适应未来金融发展的新形势.在金融监管应对金融混业化的政策选择方面,首先,要调整监管立法,逐步、有序地使分立的法律体系转向统一的法律体系,同时强化监管机关的权威性,使监管者具备“现场和非现场监管、收集信息的手段和权力.其次,是要转变监管理念,重新审视和选择监管目标,革新和丰富监管手段,设计科学、合理的监管组织架构,培养、引进复合型高级监管人才,提高监管队伍的综合素质,加强国际之间的监管交流与合作,从而形成能够适应金融一体化新形势的合理、有效的监管模式和监管体系.
四、结束语
随着我国市场化进程加快和金融市场开放度不断提高,金融混业经营将是我国金融业发展的必然趋势,我国目前的监管水平和法律环境尚不能完全满足金融混业的要求,因此,我国政府应根据经济金融形势的发展,进一步深化政府机构改革,切实改变过去行政型管理的思路和方式,增强货币当局的独立性,提高决策透明度和监管效能,提高金融体系的效率,确保金融体系的整体稳定.