鹤壁市循环经济经验总结

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1. 坚持规划先行,以规划引导发展

循环经济遵循的是先进的生态理念,走的是创新发展之路.把循环经济组织好、发展好,科学规划是前提.只有编制出一个科学合理、切合实际、高水平的规划,才能指导循环经济的发展.目前,国家有关部门对循环经济规划还没有出台有关规定,但我们认为,规划不仅应有明确的指导思想、发展方向和目标,同时更重要地是立地实际,科学评价循环经济的现有基础,理性地分析存在的问题和面临的困难,找准发展的重点.作为国家循环经济的试点市―鹤壁市高度重视循环经济的规划工作,聘请国内的知名专家做指导,编制了《鹤壁市循环经济建设规划》,确立了循环经济发展的总体思路,即:以“建立资源―生产/消耗―再生资源循环经济模式”为核心,实现“资源依赖型产业向资源效益型产业、资源型工业城市向生态型城市”两个转型,打造“新型资源型产业、优质食品加工业、环保型先进制造业”三大基地,完善“煤电、水泥、金属镁、食品加工”等循环产业链.

2. 发挥区位优势,抓好结构调整

发展循环经济要注重发挥自身优势和自身的产业特色,按照工业生态学的理念,大力推进经济结构向生态化转变,向更广的领域、更深的层次推进,拉长产业链,打造特色产业链.鹤壁市在拓展煤电循环产业链等方面做出了有益的探索,并取得了明显的成效.经过几年来的积极探索和努力,鹤壁市已初步形成了煤炭、电力、水泥、金属镁、食品加工五大循环产业链.一是煤炭产业链,已初步形成了煤炭和矸石―发电―新型建材、煤―精煤―煤化工、煤层气发电、矿井水综合利用等产业链;二是电力产业链,除了建设电力项目外,对电力项目产生的大量粉煤灰、废水和余热,实行循环综合利用,发展了电―粉煤灰―水泥、电―粉煤灰―建材、电―余热和脱硫综合利用等产业链, 三是水泥产业链,以年产360万t新型干质水泥的同力水泥公司为核心,形成了余热―发电―粉煤灰―水泥循环链.在这一循环链中,以回转窑无公害化焚烧处理危险废物中水回用项目为突破口,加强水泥生产线的环境治理,创造“绿色生态企业”;四是金属镁产业链,以维思克镁业公司为龙头,形成金属镁―废渣―建材、余热―发电产业链, 五是食品加工产业链,以大用、永达公司为龙头,初步形成了种植―养殖―食品加工―废物回收利用―有机肥和其它工业原料等产业链.


3. 提供良好的政策环境和制度保障

实践证明,政府只有通过一系列有效的科学决策和创造良好的政策环境来影响企业和消费者,循环经济才能够顺利推进和快速发展.鹤壁市为了保障循环经济的顺利推进,建立了高规格的组织协调机构和有效的领导管理机构,同时,在促进循环经济发展的政策和保障机制方面,出台了加快循环经济发展的实施意见以及鼓励循环经济发展的若干政策规定.在全市城镇建设中逐步禁止使用实心粘土砖的通知等文件,设立了循环经济专项资金,市财政每年拿出1500万元,包括市财政筹措的资金、排污费、矿产资源补偿费、科技三项费用等用于循环经济贴息,在限制高能耗、高污染产业产品、调整产业结构方面,出台了关闭污染严重金属镁、化工助剂生产企业专项实施方案和加强全市环境保护工作实施方案,取缔关闭小金属镁企业50家、小造纸及麦草制浆企业32家、化工助剂11家、水泥企业4家和5条生产线,在改善生活环境、提升城市品位、打造宜居城市方面,出台了淇河开发保护管理办法、淇河水资源保护暂行管理规定、加强淇河生态保护建设与资源综合开发的意见、经济技术开发区集中供热区内烧煤锅炉整改工作实施方案和创建中国人居环境范例奖工作实施方案.

4. 引导企业参与,推进节能降耗

节能是发展循环经济的重要环节,而企业是发展循环经济的微观行为主体,企业在生产过程中通过降低能耗、物耗、减少污染、节约能源等来实现资源的最佳配置和利益的最大化,以最终获得持续发展.为此,在发展循环经济过程中,政府应引导企业参与节能工作,企业应该把节能降耗作为自身生存发展的战略之一.鹤壁市采取各项有效措施,对大中型企业加强能耗管理,建立健全资源节约管理制度.每年市委、市政府与各县区和有关企业签订节能目标责任书,实行节能目标管理.同时,严格执行《居住建筑节能设计标准》,大力推广新型墙体材料、屋面保温隔热、节能门窗、照明和空调、地热能、空气能和太阳能利用等新型节能技术和产品,积极进行现有建筑的节能改造,应用先进的建筑节能技术和节能产品,不断提高建筑节能水平,强力推进禁止使用实心粘土砖工作,推行使用非粘土类或工业废渣类等材料生产的新型墙体.

(作者为鹤壁市委党校副校长)

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