奥运经济热的冷

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[摘 要] 北京奥运会点燃了社会各界对奥运经济研究的热情,乐观的预测使奥运经济越来越热,但我们需要冷静下来分析奥运经济的负面效应：奥运经济使国民经济波动风险加大；奥运经济可能造成收入分配不公平,贫富差距扩大；奥运经济成本高昂,使财政压力巨大；奥运会后场馆资源闲置,奥运经济沉没成本巨大.这样的理性思考有助于我们扬奥运会经济之长,避奥运会经济之短,充分利用奥运会促进我国经济社会的可持续发展.

[关 键 词 ] 奥运经济 北京奥运会 风险 经济波动 沉没成本

北京取得第29届奥林匹克运动会举办权,极大地鼓舞了全国社会各界的热情,这一热情更集中地体现在关于奥运会对北京乃至全国的经济影响研究方面.政府官员、经济学人、体育学人等热议奥运经济,尤其是对奥运经济给予了非常高的预测.北京申奥成功之初,国家有关部门曾指出,申奥成功将在今后7年内平均每年拉动中国GDP增长0.3到0.4 个百分点；北京相关部门称,北京今后7年内年经济增长将由此拉升2%.另有研究预测奥运会直接投资将拉动北京市GDP的环比增长平均每年3.5～6.6个百分点,总增长在1249亿～2319亿元之间.奥运经济预期“水涨船高”约来越热,奥运经济对国民经济的作用真的如预测所说的那么巨大吗?所谓奥运经济是在一定时间和空间范围内,围绕举办奥运会所发生的一切直接或者间接的经济活动,以及由这些经济活动所衍生的一切经济联系和经济效益的总称,其总体效果和影响力蕴藏着巨大的经济潜力和风险,已经成为现代世界经济发展中一种独特的经济现象.由此可见奥运经济是一把“双刃剑”,所以在奥运经济热极度膨胀之时,冷静下来思考一下奥运会对经济可能产生的负面效应就显得难能可贵了,这有助于我们扬奥运会经济之长,避奥运会经济之短,对于充分利用奥运会促进我国经济社会的可持续发展是必要而迫切的.

一、奥运经济使国民经济波动风险加大

有学者用“后奥运低谷效应”来描述奥运会影响经济的波动, 所谓“后奥运低谷效应”即投资增长突然减速,体育场馆和设施闲置或利用不足,奥运相关行业出现衰退,城市的分散开发建设和布局结构调整的风险,社会福利水平下降等.我们还可以从拉动经济增长的“三驾马车”即投资、消费和净出口三个方面在奥运会前、奥运会中和奥运会后的变化来理解奥运经济的波动风险.从投资角度来看,现代奥运会需要投资的规模巨大,赛前要对比赛场馆、基础设施、环境改良等进行巨额投资, 如雅典奥运会的总支出近100亿美元, 北京奥运会高达353亿美元,这些投资要在奥运会前的短短6年左右的时间内完成,而奥运会一结束这部分投资需求就嘎然而止,对经济的冲击非常大,容易引起经济的波动；消费和净出口可以联系起来看,这两部分都与作为奥运会参与者的官员、运动员、教练员、媒体记者和观赛旅游者在比赛期间的到来有关,首先奥运会主办地需要有充足的供给能力来满足数以百万计的涌入者,其中很大一部分是境外旅游者（表1）,这些涌入者在比赛年达到高峰,比赛结束这些消费需求便立即消失,前期投资不能马上回收, 设施维护需要付出很大的成本, 需求不足和生产过剩的双重压力,给经济造成剧烈波动,将可能导致主办地区的经济衰退.

从现代奥运会的历史来看（表2）, 奥运主办地区的经济增长基本都呈先升后降的趋势,即出现了“后奥运低谷效应”. 某种意义上上前期投资的拉动作用越大, 在奥运投资周期结束后对主办地的冲击就越大.奥运投资包括直接投资和间接投资, 直接投资指直接用于奥运比赛场馆建设及相关设施的投资, 间接投资主要指因为奥运会而提前或加大力度进行的投资, 主要是市政建设项目和环保项目.一般说来, 直接投资比重越大, 即新建场馆越多, 赛后闲置的可能性越大,引起经济波动的可能性也就越大.

二、奥运经济可能造成收入分配不公平,贫富差距扩大

奥运会给举办地不同区域、不同产业和人群带来的利益不是均等和全面的,奥运会可能会造成收入分配不公平,贫富差距加大.

从区域来看,奥运经济可能带来“虹吸效应”, 即承办奥运的城市将别的地方的投资吸引过来,造成区域经济发展差距的加大.由于区域内部及区域间发展水平的差异,决定了其获益能力的差异,因此任何一项大规模事件总会造成区域内部及区域间机会、利益获得等多方面的不平等,有些甚至会遭受损失.如北京奥运村将使目前基础设施良好的北部地区好上加好, 而本来已经落后的南城地区与北部的差距进一步拉大； 同时,奥运会使北京市汇集了全国的资源,投资2800 亿人民币相当于又进行了一次东部大开发,短期巨大的财政投入将继续拉大北京与国内其他地区的差距.

从产业和人群来看,这种影响首先体现在不同行业分享奥运机会能力差距而导致的收入差距加大方面.从行业上分析,房地产、建筑、旅游、通讯、交通、金融、体育、餐馆等和奥运有着直接关系的第三产业是受益最大的行业, 而农业、机械制造业、矿产业、石油化工业的影响不明显, 甚至出现挤占、排斥等负面影响,从而造成不同行业收入差距的扩大；其次,奥运会前和奥运会中,巨大的需求往往大大推高物价指数,形成通货膨胀,造成奥运会非受益人群和固定收入者利益的损失,拉大了和受益群体的贫富差距；再者,场馆建设需要征收土地,使城市弱势群体成为最主要的损失者, 尤其在保护弱势群体的制度不健全的情况下,这可能会进一步拉大贫富差距.

在我国经济发展本已不平衡,贫富差距过大的背景下,奥运经济的这一效应将在一定程度上阻碍经济发展,甚至产生一系列社会问题.

三、奥运经济成本高昂,使财政压力巨大

奥运会的申办、筹备到举办过程之长、成本之高令人瞠目,其中有些成本是可计量的,有些是无法计量的.

奥运会的申办需要投入巨大的人力、物力和财力,甚至需要牺牲某些国家利益,其过程也可谓漫长.如北京申办奥运会,若从第一次申办正式申办的1991年算起,前后大概经历了10余年.奥运会筹备过程中最大的成本来自工程建设支出,其中包括建设体育场馆、奥运村、奥林匹克公园等的直接工程支出和城市基础设施、环境改良、宾馆饭店等等间接工程支出.奥运会举办期间主要是赛事运作成本,包括竞赛、医疗、通讯和安全等.值得一提的是安全支出,自9.11事件以来奥运会举办地这一成本支出成几何级数地增加.

在所有这些成本中,绝大多数来自财政支出,尤其是体育场馆设施、基础设施、环境改良等.巴塞罗那市政建设开支是赛事运作开支的5.89倍,蒙特利尔是6.7倍,这部分开支中政府一般是最大支出者,汉城政府的资金支持占了46％,巴塞罗那政府注重了多元化筹措仍然占到了38％,悉尼政府占到30％.在筹备奥运会的几年时间内,要连续进行如此巨额的投资,对所有政府都会形成巨大的政府投入成本和财政压力,蒙特利尔奥运会的巨额亏空让纳税人不得不承受了20年的附加税款.现代奥运会高昂的投入成本总是输多盈少,投入的成本愈高,盈利的可能愈小,由于已具备比较完善的城市基础设施,发达国家的奥运直接投资占全部投资的大部分,总投资规模相对于发展中国家也要小得多.而我国一贯的做法是经济效益服从于社会效益,北京奥运的投资预算将是1984年以来奥运史上最大的,总投资额预算为353亿美元,使政府财政承受了巨大的压力.

四、奥运会后场馆资源闲置,奥运经济沉没成本巨大

历史经验表明,奥运主办城市将不可避免地面临体育场馆和基础设施利用不足或赛后无法利用所带来的效率风险和成本沉没风险.

奥运会举办地都会新建、改建扩建众多现代化、大容量、高水准的体育场馆设施.这主要是因为：首先,为了获得奥运会的举办权,新建、改建和扩建一些造价很高的体育设施,一方面这可以使自己在众多的奥运会候选城市中占得先机,使自己脱颖而出；另一方面客观地讲,也只有新建、改建和扩建奥运会比赛场馆,才能满足奥运会数以百万参与者、齐全的比赛项目和国际单项体育联合会对奥运会比赛场馆等方面的苛刻要求.其次,奥运会举办地往往出于区域发展的考虑,在修建体育设施时常常不愿意停留在现在的水平,这在一定程度上使举办城市不惜重金修建体育设施,作为城市新的人文景观,以便树立举办城市的形象.另外,为了保证奥运会比赛的顺利进行,比赛场馆的位置相对集中,离运动员居住的奥运村距离较近,加之场馆建设需要大量的空地,因此不可能在举办城市的中心地带修建这些场馆,这样势必会使得这些比赛场馆相对来说远离市中心,为奥运会后的利用带来实际困难.与这些场馆相配套的还需要建设数量相当的停车场和一些方便观众的服务设施等等,也同样存在赛后利用的问题.

在奥运会举办之后任何国际体育比赛或其他社会活动都很难使用数量如此众多的场地设施,而同一个城市在当今想要在短时间内再次获得奥运会的举办权几乎是不可能的.因此,必然会出现比赛场馆的闲置和一定的浪费.1976年加拿大蒙特利尔奥运会惨痛的教训值得牢记,蒙特利尔奥运会是历史上修建体育设施浪费最为严重的一次,产生了极强的负面影响.正是这届奥运会在财政方面严重的透支,使得在一定时间内很多国家“谈奥运会色变”.预算只有1.25亿美元的俭朴的奥运会,到后来预算完全失控耗资约15亿美元,光修建主体育场就耗资3.5亿美元,尽管如此,主体育场的顶棚在奥运会举行时还没有建好,甚至奥运会结束多年以后依然没有竣工.花费2500万加元修建的奥林匹克划船湖,基本上没有什么使用价值.花费7500万加元修建的自行车场地,与奥运会要求无关,奥运会后蒙特利尔市也不需要,不仅给举办城市带来极大的经济负担,而且也使这些体育设施在奥运会之后大量闲置,造成不必要的浪费.2000年悉尼奥运会共设有28个大项,300个小项的比赛,这些比赛需要数量众多、质量较高,同时又相对集中的体育场馆,尽管在建设这些场馆时已经考虑到奥运会比赛后的使用问题,但事实却是,一年前,悉尼奥林匹克公园宽阔的林荫大道和耀眼的体育场馆内挤满了游客.而今,这些大道、广场和体育场馆已是空空荡荡,很少使用.在2000年悉尼奥运会期间,悉尼奥林匹克公园是繁忙的活动中心.今天这里成了一座十足的“鬼城”,每年要拿出5000万澳元(合2.2亿多元人民币)来进行维护.大量场馆闲置、废弃,部分场馆甚至开始进行拆除卖废旧建筑材料,造成巨大的沉没成本.

五、小结

马克思主义辩证哲学告诉我们,任何事物都有两面性,奥运经济也不例外,我们在期待它为举办地带来经济受益的同时,还应该看到奥运经济也有使国民经济波动风险加大；奥运经济可能造成收入分配不公平,贫富差距扩大；奥运经济成本高昂,使财政压力巨大；奥运会后场馆资源闲置,奥运经济沉没成本巨大等负面效应.列举了奥运经济的众多负面效应也不是为了否定奥运会的经济价值,而是在奥运经济热度极度膨胀之时,提醒大家冷静思考,这样辩证和理性的思考有助于我们扬奥运会经济之长,避奥运会经济之短,充分利用奥运会促进我国经济社会的可持续发展.