苏南为何再度强调集体经济

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苏南乡镇企业改制以后,一些地方由于没有集体经济,村级组织失去了经济支撑,什么事也没法办.近年来,苏南农村集体经济得到快速发展,农民收入、公共服务供给能力、社会和谐程度普遍较好.消除城乡二元结构,提升农村公共服务水平,需要大量的公共财政投入.在农村公共服务由公共财政保障短期内还难以实现的情况下,大力发展村级集体经济,无疑是一条重要途径.

江苏省委常委、副省长徐鸣认为,苏南新集体经济的发展,应当更注重经济发展推动乡村治理.以太仓市的探索为基础,目前民政部正在进行试点,探索乡村经济发展如何推动乡村治理.

资本运营：

新的集体经济发展模式

乡镇企业转制之后的苏南模式并不是被简单地终结了,当地的经济发展仍然有很强的集体路径依赖.集体企业虽然因为转制而终结,但积累了大量的资本,这些资本一直以集体所有的形式控制在村集体手中,并且用于新的投资.

昆山市“河村”的新集体经济发展具有典型性,河村在转制过程中,不动产得到了较好的保留,企业转制的款项也基本全部落实.在转制后,村集体并没有放弃集体经济,而是利用原有的集体积累采用了资本经营的发展道路.投资房地产、商铺、职工宿舍,开办物业公司等,集体的资产在各种投资中继续增加.如何应对村庄建设资金空缺的问题,这是转制后河村面临的最大困扰,同时也是其继续集体经济的直接动力.

转制后村集体最先开始的资本投资是盖房出租.用于出租的主要有厂房和商铺,另有少量土地直接出租.昆山当地兴办的企业和外来企业非常多,对厂房的需求量很大.河村村支书看到了这一形势,在转制当年拿到大量的流动资金后开始兴建厂房.而商铺的兴建得益于村周边外来人口的增多和城市化的影响,成为村集体比较稳定的收入来源.物业出租的收入占了村集体经济总收入的近一半,而且因为地段的增值还有比较稳定的增长.

参与开发房地产是河村带有风险色彩的项目.房地产的开发始于2000年,当时的机遇是昆山要把河村所在的区域规划为城区的生活住宅用地.开发房地产毕竟是村集体从未做过的大事,主要难点在于上级政府的反对和资金以及人手方面的空缺.河村一方面通过个人关系争取上级政府的支持,另一方面积极寻求开发商合作.同开发商一起参与项目,解决了项目开发的法律地位问题,也填补了资金和人员的空缺.虽然房地产开发并不是村每年都会有的常规收益项目,但其巨大的利润也是村集体经济会重点争取的投资机会.

近年来原有土地范围的开发基本已经饱和,河村的投资项目已经开始涉及村外.村外的投资也是以土地开发为主,已发展的几个项目都是建造厂房.在乡镇企业时代,村集体经济的资本很大部分都是有形资产.而在资本经营时代,固定资产所占份额已经很小,集体经济的收入主要靠流动资产和贷款投资所带来的增值.

当然,集体投资所选择的项目范围是有限的,这主要取决于资本的集体性质和村干部的投资观念.作为全村的财富,集体资本投资的风险承受力更差,因为集体资本是连带经济风险与政治风险.集体投资主要是用于房屋建造及其相关产业,这类投资在城市化过程中风险少而收益大,同时可以利用集体土地所有权的优势减少很多成本.村干部也都认为厂房、商铺、房地产类的投资比较可靠,现有的资源也更有利于把握相关的投资机遇.

富民公司：

股份合作的集体资本

新集体经济因其运作方式与普通的社区居民没有紧密联系,但这并不意味着完全与普通农民无关,富民公司就是集体经济试图吸纳村民资本进行运作的尝试.

富民公司（也称富民合作社）本质上属于村集体吸纳村民的资本进行投资的集体经营.乡镇企业转制之后,村民的就业和经济收入没有了稳定的保障,河村通过建立富民合作社成为集体带动村民进行资本经营的典型.其运作模式是以集体资本为主体,同时吸纳村民资金,参与集体资本的各类投资,按照股份的原则进行分红.

河村富民公司的运作业务与村集体经济投资项目基本相同,此外,投资生活性服务业、种植经济作物等多样化的投资也进入经营范围.河村共有500户左右,大约70%的村民参加了富民公司.近千万的股份集资对于村集体经济的投资确实起到了很大的作用,缓解了村集体流动资金投资紧张的问题.

河村的富民公司是个体合作、集体运作的资本经营公司.村民被鼓励但不强制购买公司股份,包括干部在内的村所有成员都有股份购买的限额,不同于一般的股份公司,带有一定的村集体福利性质.但与其他村级福利不同,富民公司的股份是可转让的,只是其他股东具有优先购买权.在公司的经营管理方面,主要的经营事务都是被合并到村集体资产的运作项目之中,所以基本业务都是由村干部操作,富民公司没有独立于集体经济的管理事项.但在财务方面富民公司与村集体资产是独立核算的,而且会有季度、年度的财务通报.

作为名义上全民参与的集体投资,富民公司能够说服政府让河村参与到本村土地上进行的各类开发项目.因为昆山市从乡镇企业转制以来就大力提倡“三有工程”（人人有技能、个个有工作、家家有物业）,让普通村民的收入能够跟地区经济一起发展.河村的富民公司就是一种村民分享本村土地增值收益的组织形式.但同时,这种合作型的集体投资又极其依赖于村干部,特别是村书记的个人运作能力.从寻找具有盈利潜力的项目,到通过关系参与项目,再到经营管理,富民公司的几个成功的投资都是缘于书记的个人眼光和能力.

富民公司创建的目的是为了让本村民众能够分享地区经济发展的红利,从整体上提升村民收入.河村集体资产经营带来的利润不会直接增长村民的收入,富民公司则是让集体资本经营能够有小部分直接让利于村民个体,是在“后乡镇企业时代”集体经济与个体收入之间联系的重建,其实质上是依附于集体的资本经营,靠集体资本来降低和消除普通村民的投资风险.在参与方式上,富民公司是兼具共同体福利与市场化股份制的双重特征,在按照入股分红的市场原则上尽量让所有的家庭户都有投资人股的机会,甚至有借资入股的政策.村民人股有最大金额的限制,但承认股权的可转让性.可以说富民公司是一种特殊的集体经济,只是带有个体合作的色彩,而其成败也是取决于村集体经济的资本运作情况. 村庄福利：

集体对社区的影响渠道

从乡镇企业时始,河村的集体经济收益就并不直接为村民所分享.乡镇企业的创办相对于传统的农业利润有着极大的增加.但在河村,增加的工业利润主要是用于村集体经济的再投资,并没有以红利的形式分给村民.但是在乡镇企业时,村集体通过村民就业管理对于全村有直接的影响力.对于农村而言,能在乡镇企业做工的收入是远远高于农业收入的,村集体企业对于农民有很大的吸引力,相应而言也给予了村干部很大的支配权力.虽然乡镇企业时村集体收入没有直接分配给农民,但是通过劳动就业,村集体对于全村经济收入具有重要影响力.

但在后乡镇企业时代情况则非常不同.集体企业转制之后,集体经济的主要运作对象是资本投资.与企业不同,资本的经营很少涉及实体产业,这造成新的集体经济没有劳动力吸纳能力,所以对于村民也没有解决就业的福利.在这种情况下,新的集体经济与村民完全脱离了直接的联系,只能通过集体的福利来保持影响力,同时也让村民保持对集体的认同感.

在河村,集体福利主要有以下几个方面：一是基础设施建设.河村通过引入“示范村建设”项目,获取了村部分土地开发权,为全村赢得了大量的资金.河村在全村推行了新住宅小区建设,拆除了村原有旧房,统一规划建造了独体或连体别墅,利用村雄厚的集体资本让村民在居住方面获得了巨大的福利,这也是村民认同本村发展模式的关键因素.

二是生活娱乐方面的福利.村里专门修建了供全村无偿使用的图书馆、棋牌室、篮球场、门球场等娱乐设施,全村还有大量的健身器材.同时村里还定期播放电影,元旦等节日还组织文娱演出.这对于提升村民的文化娱乐水平确实具有很大的作用,也是一种重要的福利.

三是对于困难户的帮扶.虽然河村的整体经济形势很好,但村内部的收入差距却很明显,存在一批困难户.对于这批人的帮扶是村集体福利的重要内容之一.村里新建别墅之后,部分家庭户没有资金进行内部装修,村里对于这些家庭给予无息贷款的援助.同时这些家庭户有子女上学或生病就医急需资金的,也能在申请后获得村援助.

当然,还存在大量非村直接发放但却由村集体经济带动的福利.河村的房地产投资带动了周边土地的升值,部分村民通过承租村店铺开展经营获得了很好的经济收益.而且厂房的兴建,大量企业的入驻也带来了很多的打工者.这让村民有了很多出租房屋的机会.这类房租收益其实也是村经济带来的福利之一,而且越来越成为河村普通民众稳定而效益高的收入来源.

所以,从河村的集体福利来看,它依然延续了乡镇企业时代苏南模式的传统,村集体经济的收益主要用于积累而不直接分配给村民.但因为资本运营缺乏劳动吸纳能力,所以后乡镇企业时代集体经济与村民的联系更为间接.但村集体依然通过福利的方式来保障全民基本的生活水平,并且通过集体经济的发展带动村民收入的增长,至少在今天看来,这种福利模式运作是成功的,也增强了村民对于村集体的认同与支持.

（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）