新时期非公有制经济问题

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[摘 要 ]文章分析了当前我国非公有制经济发展过程中出现的新特点、新趋势和新问题,在此基础上提出推进非公有制经济发展的政策建议.

[关 键 词 ]非公有制经济；新特点；问题；对策

[作者简介]吴光玲,宁德市委党校经济学教研室副教授,福建福安355000

[中图分类号]F121.23　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2008)03－0054－03

当前我国非公有制经济发展进入了一个新的历史阶段.党和国家关于非公有制经济发展的基本理论、方针、政策和制度已经基本形成,并将进一步发展和完善.非公有制经济已成为我国经济增长的重要推动力量,成为地方财政收入的重要来源和支撑县域经济的主体.因此,继续推动非公有制经济又好又快发展,必将进一步增强我国的经济实力.

一、当前非公有制经济发展的新特点和新趋势

(一)从行业分布上看.近几年非公有制经济已经开始从轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域向重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展.在40个工业行业中,非公有制经济在27个行业中的比重已超过50％,在部分行业已经占到70％以上.在商贸餐饮等传统服务业,非公有制经济已占主体地位.在冶金、汽车、电力等行业,已经出现投资规模在几亿、几十亿甚至上百亿元的私营企业.在道路桥梁建设、城市环保、公共交通领域,不少私营企业成为大型项目的中标者.

(二)从结构规模上看．非公有制经济以劳动密集型企业、中小企业为主.现已涌现出一批资本密集、技术密集的大企业、大集团.全国私营企业户均资产规模不断扩大,比如1990年为9.7万元,2000年为75.5万元,2003年为118万元,2006年为152.7万元,涌现了一批以华为、联想为代表的大型企业.

(三)从组织形式上看.非公有制经济从以个人、家族企业为主.逐渐向多元投资主体的公司制企业发展.目前有限责任公司已占到私营企业总数的77.6％,过去非公有制企业大都是个人、家族制企业,企业组织形式主要是个人独资.近年来,股份多元化的私营公司发展迅速,民营企业已开始自觉实现股权结构和管理模式的改变,向现代企业制度靠拢,治理水平逐渐提高,并积极利用资本运作实现跳跃式发展.2005年,全国已有200多家私人企业控股的上市公司,占全部上市公司的20％左右.随着企业组织形式的改变,企业内部治理结构也发生了相应变化.全国工商联调查表明,超过1／3的民营企业设立了股东大会,超过1／2的民营企业设立了董事会,超过1／4的民营企业设立了监事会.一些企业通过引入职业经理人来提高管理水平.

(四)从产业布局和地区分布上看.非公有制经济以小规模、分散化经营为主.现已在部分地区形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群.非公有制经济过去主要分布在各个地市和县镇,行业类别多、企业规模小、经营分散化.近年来,在一些地方出现了“生产在一家一户、规模是千家万户”的特色产业集群,有的被称为专业镇或区块经济.一些产业集群已成为我国的重要制造业基地.产品占有很高的市场份额,如浙江嵊州的领带产量占全国的80％,温州的打火机和眼镜出口都占全国的90％以上.而且,现在沿海地区非公有制经济仍保持良好势头,同时中西部地区的发展呈加速态势,东北地区等老工业基地的优势正在逐步显现,在地方经济中的比重日益提高,多数地区非公有制经济占GDP的比重已达1／3左右.这些新特点、新趋势还在继续演变与发展,中国非公有制经济正在发生着历史性的根本的变化.

二、当前非公有制经济发展面临的突出问题

不可否认,当前非公制经济在发展的过程中,还面临着一些突出问题,这表现为：一是市场准入限制多,政策不平等.一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制,但实际进入条件则限制颇多,主要是对进入资格设置过高门槛.人们将这种“名义开放、实际限制”的现象称为“玻璃门”,看着是敞开的,实际是进不去的.二是非公有制中小企业融资渠道窄、贷款困难.虽然银行业信贷资金投放较多,多层次资本市场取得重大进展,但由于资金供给的结构性矛盾突出,中小企业融资仍然十分困难.三是企业权益不时遭受侵犯.四是劳动者权益受侵害现象较为普遍.许多私营企业无视甚至损害工人的最基本的合法权利,导致劳资关系矛盾日益加大,劳资冲突案件也呈日益上升趋势,严重影响社会稳定.五是素质亟待提高.相当部分经营者素质不高,企业法人治理结构不完善,管理制度不健全.六是社会化服务体系建设取得积极进展,但服务体系带动相关资源的能力和服务机构自身的服务能力有待进一步提高.比如大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务,或是基本没有,或是尚处于起步阶段.七是政府管理体制不顺.地方政府在执行政府职能时经常会出现“越位”、“缺位”或“错位”现象.八是非公有制经济发展的制度环境还相当滞后.与我国30年改革开放进程中非公有制经济较快发展的趋势相比,非公有制经济发展的制度环境还相当滞后.某些制度的缺陷和缺失是非公有制经济发展的主要矛盾和突出问题.对此,我们要高度重视,认真加以改进.

三、推动非公经济发展的对策思考

切实转变发展方式是贯彻科学发展观、实现非公经济又好又快发展的根本要求.非公有制经济要实现由数量向质量、由粗放向集约、由外延向内涵发展的转变.为非公经济发展创造公平竞争环境,应当成为国家支持非公经济发展的重点,特别是在准入和融资方面.为此,当前要突出抓好以下几个方面的工作.

(一)深化行政管理体制改革.推进政府职能转变.新形势下推动非公经济发展,首先政府职能必须实现两个转变：即政府由“全能政府”向“有限政府”转变,由“管制政府”向“服务政府”转变,进而逐步改变政府对资源的配置权力过大和对微观经济活动干预过多的局面.政府应该坚持依法行政原则,把握好自己的角色定位,完善相应的法规和制度,做好执法和监督,维护正常的经济环境,强化服务意识,积极构建完善高效的服务体系,为非公经济创业、经营和发展提供全程的优质服务,充分发挥政府在开拓市场中的组织和推动作用,提升服务水平.最大限度地减少审批手续、审批环节,规范审批程序,为非公经济发展提供方便、优质、低成本的服务.

(二)打破行业垄断、地方保护.保证公平竞争.市场竞争规则是保证市场主体能够在平等的基础上充分竞争的行为准则.就非公经济发展而言,改善竞争的体制环境首先必须清除市场准入方面的障碍.长期以来,我国教育、医疗、民航、通信、住房、水电、煤气等公共服务领域的产品或服务质低价高的问题相当突出,至少在一定程度上说明其供给的相对不足(不排除垄断提价因素).而这些 恰恰都是行政性垄断极强的部门,整个社会都在为行政性垄断无奈地支付过高的成本.内需不足、过度竞争、供给短缺、结构升级等一系列经济问题都与此有关.在现代市场经济条件下,由于技术进步、社会筹融资体系发达以及成本收益的变化,许多传统上只有政府才介入的领域都在转由民间资本介入.而且,引人非公经济对于提高经营效率、缓解财政压力具有积极作用.2005年2月,国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体经济等非公有制经济发展的若干意见》[国发(2005)3号],为非公经济进入垄断行业和领域扫除了制度障碍.但是,我国大部分传统基础领域依然维持着较强的行政性垄断,对非公经济的进入障碍还没有从根本上消除,这表现在如金融、电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域.发展非公经济,重在给予民营企业同等的国民待遇,放宽市场准人的限制,按照市场原则向民间资本开放包括现代服务业在内的所有可能领域,形成社会主义市场经济条件下的有序竞争,促进整个社会资源的合理有效配置,充分调动非公经济发展的积极性.要致力于建立规范有序的市场环境,强化市场监管和行业自律,规范市场主体的行为,维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序.

(三)改善非公经济的融资环境.近几年,在重化工、基础设施、冶金、汽车、电力等行业,都出现了投资规模几十亿、上百亿的非公企业,但资金匮乏依然是限制非公经济发展的最大瓶颈.与公有制经济相比,非公经济上市融资的机会小得多.现有的上市公司中,公有制企业占大多数.而在企业债券方面,国内95％以上的企业债券是公有制企业发行的,非公企业的机会很少.随着国家对非公经济支持力度的加大,银行和担保公司对非公经济的支持力度也在加大.

从外部环境看,虽然已经出台相关政策,同意银行向民营企业增加贷款,但是由于各种原因,银行还是更多地向大企业投放贷款.从内部情况来看,民营企业一般都是从自身的积累起步发展的,普遍存在本钱小、底子薄的问题,缺少银行贷款所必需的担保品,导致从银行渠道贷款融资的空间就非常小.在直接融资方面,企业内部职工集资和社会集资曾是民营企业筹资的一条重要渠道.经过近年来的金融整顿,民营企业原有的融资渠道关闭了,与中小企业发展相配套的融资体系又没有相应地建立起来.在资本市场上融资也很困难,尽管目前股票发行实行核准制,企业上市不再由政府推荐,预示着将有更多的有民营背景的公司能够上市融资,但对于大多数规模很小的企业来说,其企业现状根本不具备上主板的条件,必须加快创业板的推出,构建多层次的资本市场.

除了在政策上对民营企业的融资采取更为灵活的措施之外,最根本的还是发展民间融资,本着“民资民用,民用民资”的原则,积极鼓励民间资本向非公经济投资.同时,国有银行应改变对民营企业的“惜贷”心理.要拓宽民营企业的融资渠道,应从以下三方面人手.一是加快民营企业信用制度建设,逐步建立民营企业信息征集与评价体系,实现民营企业信用查询、交流和共享的社会化.以企业产品质量、安全生产、依法纳税为重点,推进民营企业信用体系建设,建立合理的企业信用评估和管理体系以及企业信用信息依法披露制度.二是进一步推进民营企业信用担保体系建设,加快建立企业信用担保机构,为分散和化解担保风险创造条件,积极推动商业性担保机构和互助担保机构的建立,也可以由政府成立第三方的担保公司或担保机构,为民营企业提供担保服务.三是允许私人资本进入金融服务领域,加快发展与民营企业相适应的各类非国有商业银行和机构.

(四)完善非公有制经济产权保护制度体系.我国非公有制经济的组织形式一直以个人、家族企业为主,而这种家族式的企业管理模式已经严重制约了我国民营企业的成长.近年来,股份多元化的私营公司开始迅速发展.在我国民营企业开始向现代企业制度靠拢的时候,产权问题就显得尤为突出,完备而规范的产权保护制度体系是现代市场经济成功的精髓.因此,必须完善非公有制经济产权保护体系,首先,政府在贯彻执行宪法有关规定的基础上,要突出强调对公民财产权利的保护,维护各市场主体的平等、合法权利.在立法原则上应由过于偏重管制转向注重权利与责任、义务对称,重视权利的授予和保护,重视产权保护对于构建现代市场经济信用关系的基础作用.只有保证各类性质的不同产权在市场交易中的平等权利,良好的信用关系才能得以确立,公平竞争和市场秩序才能真正形成.其次,要细化有关产权保护的法律.有效的产权保护,必须有一系列相关法律对财产权利、责任以及遭受侵害后的诉讼法律适用等内容进行明确、具体的规定.如果没有相关的法律规定或者虽有规定但过于简单,则很难实现对产权的有效保护.因此,政府应针对现实经济关系变化中出现的突出问题,有重点、有步骤地制定和完善相关法律,使产权保护切实得到贯彻和实施.

[责任编辑：郭竞鸣]