经济工作会议定调:2023中国经济稳中求进

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2011年12月14日,一年一度的经济工作会议在北京闭幕.为期3天的会议为2012年中国宏观调控指明方向,“稳中求进”成为2012年经济社会发展的总基调.2011年经济工作会议延续了2010年“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”,虽然政策未发生改变,但却是党全面分析国内外形势作出的重要决策,对于保持经济社会发展的良好势头具有十分重要的意义.同时,政策的背后也显示出决策层对中国经济未来的发展充满信心.

复杂局势中强调“稳中求进”

今年以来,中国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势,实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局.但是,经济运行中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出.经济增长存在下行压力,物价上涨压力仍然较大,部分企业生产经营困难,房地产调控等也处于关键时期.所以,今年的经济工作会议明确提出了“推动明年经济社会发展,要突出把握好稳中求进的工作总基调.”

当前,随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境,世界经济前景低迷.国内中小企业经营出现困难,经济增速逐季回落.“在如此复杂的形势下,要努力保持中国经济社会发展良好态势,所以要‘稳’.同时,也要利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革,最终让百姓享受到更多发展实惠,这是‘进’.”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为.

这次会议明确指出,稳,就是要保持宏观经济政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定.进,就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效.

“稳增长”应对下行压力

在内外因素作用下,中国经济增速已从2011年一季度的9.7%回落到三季度的9.1%,外界对中国经济增速“失速”的担忧再起.

这次会议在提出明年经济工作主要任务时,第一条就是继续加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展.必须统筹处理速度、结构、物价三者关系.会议指出,稳增长,就是坚持扩大内需、稳定外需,努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响,及时解决苗头性、倾向性问题,保持经济平稳运行.

国家信息中心经济预测部副主任祝宝良指出,“中国经济增速在回落,增速适度回落是我们期望的.但要防止经济增速回落过快,引发就业等一系列社会问题,所以要稳住经济增长.”

会议提出,2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策.财政政策要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入,积极促进经济结构调整.货币政策要适时适度进行预调微调,保持货币信贷总量合理增长.

稳健是一个中性的涵义,既不是扩张也不是收缩,以稳为主.积极的财政政策,现在的理解就是财政政策的实施方式将发生改变.2009年以后主要是通过增加政府开支,现在更多的是通过结构性减税.应该说,积极财政政策赋予了新的内涵,更加注重结构性减税对经济发展的促进作用.货币政策虽方向不变,但将有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持.

“控物价”防价格反弹

保持物价总水平基本稳定,也是明年经济工作的重大问题.当前,物价涨幅虽然有所回落,但影响未来物价上涨的刚性因素依然较多,对于物价问题切不可掉以轻心.要增加生产,尤其要保障农产品供给;搞活流通,降低成本;加强监管,规范秩序,坚决防止物价走势出现反弹.11月份4.2%的CPI同比涨幅,比上月回落1.3个百分点,比年中峰值回落了2.3个百分点.价格调控取得了明显成效,但从百姓感受来看,物价仍居高位.

这次会议分析认为,当前经济增长下行压力和物价上涨压力并存.会议在部署2010年工作时明确提出要“控物价”,就是继续采取综合措施,保持物价总水平基本稳定,防止价格走势出现反弹.

虽然近期价格涨幅有所回落,但物价总水平仍处高位,低收入群体生活压力较大.加上国内劳动力、资源等价格上涨形成的成本推动因素,以及欧美国家新一轮货币量化宽松政策的不确定性,未来价格走势不容乐观.稳定物价的基础是发展生产、保证供应.这次会议强调,2012年要坚持不懈抓好“三农”工作,增强农产品供给保障能力.要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制.


“调结构”力推发展方式转变

国际金融危机对中国经济带来的冲击有目共睹,危机背后蕴含的机遇如何抓住?

这次会议明确提出,充分认识国际金融危机给中国发展带来的机遇和风险,扬长避短,趋利避害.会议强调,必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线.加快转变经济发展方式,决定着中国经济能否在阴霾的国际环境中突围,也决定着中国能否在新一轮国际产业格局调整中占据先机.中国是个经济大国,不能把经济发展的希望长期寄托在外需上.中国的工业化、城镇化、市场化远未完成,蕴含的内需潜力惊人.收入是消费的基础,有序的市场是放心消费的前提.会议提出,要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入,要坚决打击商业欺诈、制假售假行为.

会议还提出,2012年要着力推进产业结构优化升级.从投资和消费结构看,就是既要稳定投资,更要努力扩大消费,通过增加收入提升居民消费能力,同时完善促进居民消费的政策,改善城乡消费环境,进一步增强消费对经济的拉动作用.从产业结构看,要大力发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,进一步淘汰落后产能,推动产业布局更加合理.

改革开放是发展的不竭动力.进一步推进财政、税收、金融等方面的改革,完善原油成品油价格形成机制,理顺煤电价格,加快落实促进非公有制经济健康发展的措施,进一步减少和规范行政审批等,以及稳定出口,优化结构,将为经济发展提供重要保障.

“惠民生”突出提高发展的包容性

改善民生,是经济发展的根本目的.经济形势越复杂,保障和改善民生越重要.

这次会议提出,大力保障和改善民生.会议强调,惠民生,就是把保障改善民生放在更加突出的位置,集中解决紧迫性问题,切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事.会议提出,要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作,在2011年新开工1000万套保障性住房基础上,2012年将进一步抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作,逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难.要坚持调控政策不动摇,促进房价合理回归,加快普通住房建设,扩大有效供给,促进房地产市场健康发展.一系列涉及就业和社会保障、医疗、教育、住房等民生问题的重大举措,将为群众带来新的福祉,也为促进经济发展增添更大动力.

中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为,“经济增长和改善民生是协调发展的,这样才能提高发展的包容性,让老百姓分享到经济增长带来的好处.”

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年.只要我们坚持科学发展观,贯彻落实经济工作会议的决策部署,稳中求进,加快推进经济发展方式转变和经济结构调整,着力扩大国内需求,着力加强自主创新和节能减排,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,就一定能够促进经济社会又好又快发展.

链接

会议提出2012年经济工作的主要任务:

一是继续加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展.统筹处理速度、结构、物价三者关系,特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置.

二是坚持不懈抓好“三农”工作,增强农产品供给保障能力.加大强农惠农富农政策力度,加快农业科技进步,努力促进农业增产、农民增收、农村发展.毫不放松抓好粮食生产.

三是加快经济结构调整,促进经济自主协调发展.着力扩大内需特别是消费需求.着力推进产业结构优化升级.着力加强节能减排工作.着力推动区域协调发展.

四是深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平.推进营业税改征增值税和房产税改革试点,合理调整消费税范围和税率结构,全面改革资源税制度,研究推进环境保护税改革.深化利率市场化改革和汇率形成机制改革,保持人民币汇率基本稳定.保持外贸政策连续性和稳定性,促进贸易平衡.

五是大力保障和改善民生,加强和创新社会管理.增加教育投入,提高教育质量.坚持更加积极的就业政策.完善社会保障体系.抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作,逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难.坚持房地产调控政策不动摇,促进房价合理回归.

2012年经济工作主要措施:

财政政策要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入,积极促进经济结构调整.

货币政策要根据经济运行情况,适时适度进行预调微调,保持货币信贷总量合理增长.

着力扩大内需特别是消费需求.要保持适度投资规模.

推进营业税改征增值税和房产税改革试点,全面改革资源税制度,研究推进环境保护税改革.完善原油成品油价格形成机制,逐步理顺煤电价格关系.

发挥好资本市场的积极作用,完善多层次资本市场.

各部委表态

央行:继续实施稳健的货币政策

继续实施稳健的货币政策,进一步增强政策的针对性、灵活性和前瞻性.

银监会:严守风险底线更好服务

严守风险底线,努力促进银行业提高金融服务水平,更好服务实体经济发展.

证监会:鼓励长期资金入市政策

适当加快引进合格境外机构投资者(QFII)步伐,增加其投资额度.

保监会:提高保险业可持续发展

不断提升创新能力和水平,不断提高我国保险业可持续发展能力.

外汇局:完善外储管理防范风险

加强国际收支统计监测预警,完善外汇储备经营管理,防范和化解异常跨境资金流动风险.

近几年经济工作会议定调回顾

2010定调2011:稳增长 抑通胀调结构

2009定调2010:保持政策连续性稳定性

2008定调2009:扩大内需

2007定调2008:控总量稳物价调结构

2006定调2007:继续稳健财政政策

2005定调2006:继续搞 好宏观调控

2004定调2005:巩固宏观调控成果

2003定调2004:保持宏观政策连续性

2002定调2003:积极财政政策 稳健货币政策

2001定调2002:扩大内需

2000定调2001:加强和改善宏观调控

1999定调2000:突出抓好国企改革

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