开放型经济与区域经济一体化下系统

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摘 要 ：随着我国开放型经济体系构建与区域经济一体化的进程,对区域创新系统规划与建设提出了新的要求.首先分析了我国区域创新系统建设的现状与面临的问题,通过对开放型经济体系、区域经济一体化与区域创新系统之间内在关系的剖析,提出新型区域创新系统规划与建设的目标、关键点与实施路径.包括三方面内容：①创新系统边界的空间延展；②创新系统的二维开放；③以总体观为指导,注重双层面创新.

关 键 词 ：开放型经济体系；区域经济一体化；区域创新系统；总体观

面对知识经济的巨大挑战和机遇,构建符合国情的区域创新系统已经成为各地区实现快速发展的战略选择.区域创新系统作为一种上层建筑,与经济基础及经济发展模式有着密切的关系.我国经济在取得巨大成就的同时,资源消耗型增长模式形成的隐患日渐凸显,需要以创新推动实现三大战略性转变：一是竞争力基础的转变,即从自然资源的密集消耗向知识资源的创造性应用转变；二是资源整合途径的转变,即从封闭环境下的区域性资源消耗向开放环境下的全球资源共享转变；三是创新模式的转变,从引进、模仿性创新向原始性创新、突破性创新、完善的自主知识产权体系构建等自主创新模式转变.而在战略实施层面,建设开放型经济体系与区域经济一体化对区域创新系统提出了新的目标和要求,建设新型区域创新系统成为提升区际和国际竞争力,实现新一轮腾飞的客观要求,也是促进经济一体化协同进步,推动全国区域经济协调发展的重要环节.

1　我国区域创新系统建设的现状与面临的问题

建立和完善区域创新系统已经成为很多国家为增强国家竞争优势而选择的一种重要的政策措施.自20世纪90年代区域创新系统作为国家创新体系的一个重要内容提出后,系统中各要素之间的相互作用和联系的网络关系成为区域创新系统的研究重点,包括围绕区域创新系统环境、结构、功能以及区域创新过程展开的各类研究.我国于1996年提出建设国家创新体系之后对区域创新系统开始进行研究,2003年国家科技部召开关于区域创新系统建设的专题研究会议,提出建设区域创新系统的规划,其中包括：①打破行政区域的界限,更加重视有较强内在经济和科技联系的区域；②在着力提高区域创新能力的同时,应在实现国家目标、完成国家任务、完善国家创新体系等方面,确立区域创新体系在国家创新体系中的支撑性地位；③与转变政府职能相结合,要发挥政府示范和引导作用,逐步完善创新系统的各项功能.

北京、上海、天津、广州等中心城市率先开展了区域创新的对策研究；一些省、市立足各地方区域独特的社会文化环境、制度环境和市场环境也开展了一系列实证分析研究；部分地缘接近、文化相通、经济联系紧密的地区围绕中心城市已经尝试构建更大范围的区域创新系统,如京津冀、长三角、辽东半岛城市群、东北区创新体系等.随着国家创新战略规划的实施和地区经济技术的进步,在区域创新研究和实践中凸显的一个问题是过去过于强调行政区划的区域创新系统建设,而忽视了宏观整体规划和创新资源的配置.在深化国家创新体系建设方面,基于经济和科技联系的跨行政区域创新系统构建,尤其是随着国内区域经济一体化的进程,基于经济一体化区域的创新系统规划与建设,如长三角、珠三角、东三省、京津冀及环渤海地区等创新系统构建正在实施或已经被提上了议事日程.而这些区域内各地方创新系统协调、协同与整合的问题也越来越突出.

2　开放型经济体系与区域创新系统

开放型经济是由外向型经济中演化而来,发展开放型经济已经成为一种经济持续发展的迫切要求.开放型经济是建立在与外部经济广泛联系基础上的市场经济的典型形态和高度化形式,其生产流通是内外联通的大循环,通过与其他经济体的交流,在更广阔的空间配置资源.价值规律和市场机制在开放经济体的内外循环中发挥显著的调节作用,外部导向性强,内在发展动力强、资源流动性强、运作节奏快、配置效率高.总书记在党的十七大报告中在强调开放型经济进入新阶段和提高开放型经济水平的基础上,提出完善内外联动、互利共赢、安全高效的“开放型经济体系”.而开放型经济体系的建设和发展与国家创新体系、区域创新系统的构建存在着密切的联系,这主要体现在以下三点.

首先,开放型经济体系的提出为区域创新系统构建确立了新的目标、内容和行动纲领.开放型经济体系的目标是形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势,为转变经济增长方式和创新发展指引了一条新的路径.开放型经济体系以创新为核心推动经济增长方式的转变,通过经济体制和制度的新一轮创新,把我国开放型经济以区域为基础进一步构筑成互相联系、互相促进的一个整体.

其次,区域创新系统是各地方进行开放型经济规划和实施的重要工具.区域发展开放型经济的过程,是融入世界经济的过程,是各种生产要素重新配置与流动的过程.在这一过程中,不仅原有的经济格局随着产业结构的调整而发生变化,更重要的是推进区域经济结构的合理调整和社会经济的协调发展,此外区域制度的创新及其功能的重构也将提上日程,区域创新系统将从系统创新的角度为实现开放型经济提供必要的思路和工具支持.

第三,区域创新系统是开放型经济体系的基础和重要支柱之一.开放型经济体系的架构与国家创新系统、区域创新系统有着紧密联系,这体现在一是要加大开放区域阶梯的深度.改革开放以来,我国已实现了整体各个区域的对外开放,在新的历史时期,要根据各个区域开放的实际,提升区域开放的层次.为此,沿海开放要继续深化,进行转型升级,从国际加工装配基地向自主性先进制造基地转变,从制造中心向制造研发中心、服务贸易和物流中心转变；内地区域开放要提高承接国内外产业转移的能力.二是要提高对外开放质量.要重点引进技术、管理、人才,以促进我国产业自主创新与升级,注重对技术引进的吸收、消化、融合和创新,以提高企业自主创新能力.区域创新系统将为开放型经济体系构建呈现更多的独具特色的制度安排,产业、技术专业化程度更强.

3　区域经济一体化与区域创新系统

在我国实现经济和社会可持续发展的战略中,区域经济发展需要走一条非均衡协调发展的道路,这条道路强调在区域经济非均衡发展的同时,采取积极的方法,对不均衡状态进行适度的调控,以期实现区域整体经济的快速、健康和可持续发展.我国的经济发展的路径是在不同阶段由不同的“发展极”来推进,通过具有特殊优势的地区先行快速发展,借助其关联影响、扩散效应、示范效应来引领推动整个区域的发展.继珠江三角洲、长江三角洲之后,环渤海经济区正在凸显出其“承南启北”,带动北方地区经济发展的新发展极特征.但是,它们共同面对的区域内“多层次分割”问题,却限制了各自区域竞争优势的更大发挥.

有效的经济组织正是创新成长的关键,面对经 济全球化和区域经济一体化潮流,从地方利益出发,以行政区划为界的经济规划和创新发展模式正面临巨大挑战.长期以来我国的区域经济发展呈现出“行政区经济”的发展态势,它表现为行政区划对区域经济的刚性约束,行政区经济加剧了不同行政地区经济的结构同化、自成体系、重复建设、资源不能优化组合,而以“行政区经济”为基础的“行政区”创新系统也凸显出其弊端,如过于强调本部门、本地区,过分强调行政边界,造成创新资源利用不充分和创新的轨道锁定效应,忽视其他地区的创新等,影响了规模经济效益和一体化区域创新能力的提升.区域经济一体化需要在一体化区域内系统规划制度一体化和经济一体化创新措施与政策,需要一个跨行政区域并能够随着经济一体化进程的深入不断拓展其空间边界和创新内涵的区域创新系统的支持.同时,这样的跨行政区域的创新系统的建立也将有力推动区域经济一体化的深入发展.

4　新型区域创新系统建设的目标与规划实施

4.1新型区域创新系统建设的目标

开放型经济体系和区域经济一体化对新型区域创新系统的构建提出了目标和要求,新型区域创新系统正是在此背景下提出的.新型区域创新系统中的“区域”是经济学意义上的区域,它是指特定时空范围内社会资源、技术资源和自然资源的集合,其“区界”与行政区域的“区界”可能不一致,是立足于国家开放型经济发展战略和国内区域经济一体化进程的需要,面向国家经济发展的层次和格局,以经济一体化区域为基础形成的介于国家创新体系和地方创新系统之间,开放有容的网络体系.新型区域创新系统基于区域间经济联系和国家经济战略布局,在一个大的经济区域范围内引入新的区域经济发展要素或这些要素的新组合,并有效协调、协同、整合各地方创新系统及其发展,从而实现对资源的有效配置和利用,提高区域创新能力,促进区域经济发展.新型区域创新系统中的“创新”是将新的要素或要素的新组合方式引入区域经济系统,使系统具有新的功能,其目的是创造一种新的、更为有效的资源配置方式,以实现经济资源的最有效利用和创新的高效率,强调的是一种制度设计、创新与制度安排.因此,以开放型经济体系和区域经济一体化为主题的区域创新系统建设,是中国经济进一步发展的需要,是国家创新体系建设深化的需要.

4.2新型区域创新系统规划与建设的关键

新型区域创新系统是在我国建立开放型经济体系和区域经济一体化的背景下提出的,强调通过区域创新系统的构建,促进区域开放型经济发展和区域经济一体化的实现,通过创新推进区域经济增长方式的转变以及实现可持续的经济发展.根据前文的分析,新型区域创新系统的规划与建设的关键点和实施路径体现在以下几个方面.

4.2.1创新系统边界的空间延展

新型区域创新系统面向的是走向区域经济一体化的经济区域,如泛珠三角区域已经从广东境内沿珠江三角洲的10个城市及其所辖市县发展为连接内陆与港澳的“9+2”格局.大长江三角已经从长江下游的“一市两省”,即上海、江苏和浙江发展到从长江流域经济体系的角度构建的大经济区,范围向西可延伸至黄山、天柱山、大别山山脉,包括整个江淮地区、皖江城市带和苏北地区.新型区域创新系统将立足于经济体系的延伸和发展,跨越行政区域的界限,随着区域经济一体化进程的深入和范围的扩大,不断拓展其空间边界和创新内涵,并形成跨行政区域的创新网络.这种具有计划性、系统性特征的创新网络是不同行政区域的创新主体在交互作用与协同创新过程中,彼此建立起各种相对稳定的、能够促进创新的、正式或非正式的关系,包括创新链、产业链上的联系,文化的同质性以及市场的统一性等.特别是企业在创新链与产业链上的创新联系与相互作用.而区域内创新网络的形态由于区内各地区经济、文化背景的差异可能存在着多样性.

4.2.2创新系统的二维开放

新型区域创新系统集中体现了系统规划和建设中的“开放有容”和系统演化的“开放发展”的二维特征.首先,新型区域创新系统是一个开放有容的系统,从国家经济统筹规划和经济一体化进程出发,将区域创新系统建设嵌入到一体化区域的整体发展过程中.其次,新型区域创新系统的“开放”,揭示了区域创新的两种开放与发展路径.一是着眼于经济全球化大背景,以全球视野考虑区域创新的模式与结构,以推动区域开放型经济发展及体制创新为契机,大力推进由技术引进、技术改造向原创性技术创新的升级,从资源要素驱动型经济向自主创新驱动型经济转型,从充分发挥区域的比较优势向大力培育区域的竞争优势转变.通过发现、挖掘、筛选、整合区域外乃至全球优势资源,通过政策、制度、组织、文化等机制创新和运作,将人才、技术、信息、金融等各类要素尤其是知识性要素在区域内聚集并进行高效配置,在蓄势增能的同时辐射释放,使内外优势资源间在合作竞争的过程中形成创新极和创新场,实现资源的聚合聚变效应,在某些领域的全球竞争中赢得主动权和领导权.二是着眼于通过适当的制度安排实现区域内和区域间创新体制对接,充分发挥市场机制和企业的主体作用,通过新兴产业的选择和培育、产业结构调整等措施,提高区域创新的自组织能力、提升区域自主创新能力；通过产业链等方式与其他区域形成紧密的经济联系,统筹各个区域的协同创新和发展,实现共同进步.

4.2.3以总体观为指导,注重双层面创新

由于我国在前一段主要进行的是以行政区域为边界的创新系统建设,这些地方性创新系统可以看作是新型区域创新系统的子系统.各地方性创新系统之间既存在着合作又涉及竞争,而且由于要素禀赋和经济发展模式差异,各地方在经济发展和创新上存在着水平和模式的差异.新型区域创新系统需要在经济区域内形成有序化的系统结构,合理组织或调控各地方创新系统的运作和发展,需要以总体观为指导,充分考虑到经济一体化区域创新系统与各地方创新系统之间非完全整合的必然性和整合形式的多样性,通过协调、协同与整合的方式,在区域层次上发挥总体创新效应并形成有序的结构.

同时,新型创新体系的建设需要在有效整合各地方区域创新系统的基础上,在一个较大的经济区域范围内建立起创新平台的整体架构,通过科技创新带动区域经济发展.在这一过程中,存在着市场主导和政府主导两个层面的创新交互作用.其中市场起到了配置创新资源、激励创新主体、促进创新要素流动、加快创新成果产业化等方面的主导性作用.而政府主导区域创新系统的制度安排,不同的制度安排将导致不同的创新行为和结果.在很多情况下,一种可以有效的促进创新的制度安排,比在研究开发上投放更多的资本产生的系统效率更高,对经济增长的推动更为有力.

建立和完善区域创新体系已经成为很多国家为增强国家竞争优势而选择的一种重要的弹性政策措施.新古典经济学家关于创新政策的研究是建立在市场失灵的基础上,并以此作为政府干预的主要依据.政府制定的创新政策主要集中于通过诸如研究开发税收优惠或补贴等措施来刺激或者支持工业界的研发投入.而新型区域创新系统方法强调创新和技术发展是开放系统中各个要素相互作用的结果,这就把政策制定的注意力从单纯注重“市场失灵”转向既重视“市场失灵”和市场环境的建设,更重视“系统失灵”,如基础设施共赢和投资方面的失灵、企业转型失灵、技术锁定失灵、制度失灵等.因此,政府除了通过建设创新基础设施、培育创新主体、营造创新环境、解决市场失灵以及实施一些必要的政策工具来对创新过程进行必要的支撑和扶持外,还要进行有效的体制和制度创新与设计,促进地区间产业优化和重组,在充分发挥市场机制作用的基础上,兼顾技术创新与科学创新,协调创新发展的可持续性等一系列问题.目前最大的难点是要打破行政区域分割导致的地区各自为政、利益难以协调的局面.

总之,对开放型经济体系和区域经济一体化下新型区域创新系统的构建的过程是一个循序渐进的过程,需要以总体观为指导,在一个统一规划框架下,分层次、多维度、分步骤实施.