区域经济与少数民族经济的关系

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摘 要:21世纪以来,中国少数民族经济发展中的一个重要动向是民族区域经济发展与民族经济发展日益不平衡.在民族区域经济趋于繁荣的同时,民族经济却没有得到相应的发展,其结果是在城乡差别、地区差别、工农差别之外,形成了巨大的民族差别.因此在民族区域经济增长的基础上推进民族经济又好又快发展,已经成为当前民族经济工作的一项紧迫任务.该文结合少数民族经济发展的情况,论述了区域经济与少数民族经济发展的关系.

关 键 词 :区域经济,少数民族经济,发展措施

一、少数民族地区经济发展的战略思路

(一)适当进行调控,建立效率型差距

社会主义市场经济的根本任务是解放生产力和实现全社会各民族共同富裕.解放生产力主要是提高全社会的劳动生产率和解决社会经济发展的活力问题.社会主义界定的是保证社会公平机制和提高综合国力.市场经济机制包括三方面的内容:竞争机制、价格机制和交换机制.竞争机制是提高效率的根本保证,差距既是竞争的结果,也是竞争的基础条件.区域性竞争、结构性竞争和社会性竞争是市场经济条件下推动经济发展和社会进步的重要保证.区域性差距是我国基本国情之一,彻底消除地区差距在相当一段时期内不是一个切合实际的目标,发展经济和提高全社会劳动生产率则是社会主义初级阶段始终如一的中心任务.承认差距、认识差距、调控差距、利用差距是我们面对日益扩大的西部民族地区与东部地区之间差距应采取的正确态度.中国是一个发展中大国,地区差距的存在既是历史的、现在的,也是未来不可彻底消除的.地区差距对区域社会经济发展产生正反两方面的作用:合理的地区差距,有利于充分利用经济资源,促进生产要素的合理流动,提高整个社会的效率,过大的地区差距或追求地区之间绝对均衡,会失去发展的稳定社会环境基础和发展的活力,均无助于发展生产力和提高人民的生活水平.建立效率型差距,才是保障西部民族地区和全国持续稳定发展的正确方向.建立以缩小东、中、西部三大地带差距为宏观调控目标,以合理控制各大经济区内部差距为主要内容的效率型差距调控机制,是解决我国地区差距的根本任务.[1]利用中短期不可逆转的地区差距格局,为提高全社会劳动生产率服务是建立效率型差距的出发点.

(二)发挥少数民族地区自生发展的后发展优势

立足差距、利用差距、认识优势、促进转换,摆脱“马太效应”束缚,是发挥后发展优势思想的出发点.日本和亚洲“四小龙”新加坡、韩国、香港和台湾这些属于西方政治经济体系中的后发展国家与地区的兴起,即是成功地利用后发展优势的成功例子.日本成功地利用新兴产业技术追踪和国民凝聚的强烈生存竞争意识,在社会经济技术文化基础较差的情况下,一跃成为世界经济强国.新加坡利用地理优势、航运优势积极发展转口贸易,培植国际市场需求日益膨胀的电子产业.韩国利用劳动力资源、国际环境优势,先轻后重,积极培植高、新技术产业,在高起点上,参与汽车制造业、电子产业、船舶制造业的国际竞争.香港和台湾则利用劳动力资源优势、国际环境优势、内地改革开放的机遇,首先发展劳动力密集型产业、商业贸易,实现向以高、新技术产业、朝阳工业和第三产业为主的方向发展.西部少数民族地区后发展优势有两个方面:

第一,后发展技术优势,包括积极利用率先发展地区证明成功的发展战略、政策措施和具有成熟市场的产品的生产技术以及科学的管理经验,积极参与竞争,节约时间,提高发展速度.在我国率先发展地区成功运用的区域经济发展战略和政策措施有:优先发展与非均衡发展战略--在基础条件较好,效益潜力较大的地区实施优先发展战略,形成非均衡发展局面,提倡地区之间合理的竞争,促进生产要素的合理流动.从70年代末以来,优先选择发展的地区有珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区以及沿海开放地区.采用的政策措施有:沿海开放城市政策,设立特区政策,建设开发区、保税区、免税区政策,开放边贸口岸等政策措施,使得东部沿海地区迅速发展起来,发展外向型或出口导向型经济战略,采取了引资、融资、合资创办外资、独资、合资企业,运用"三来一补"等形式,发展两头在外企业,发展乡镇企业战略,利用农村大量剩余劳动力资源,面向农业和城市发展工业企业,兴办第三产业,使乡镇企业飞速发展.

第二,后发展地区的人文优势,包括特色文化、民族传统、地域性因素和发展愿望.[2]人文优势非常有利于提高地区经济的竞争力,人文资源在后发展地区可以直接转化为生产要素,进行产品开发.少数民族地区具有明显的人文社会优势,表现为两大方面:一方面是有利于后发展地区经济发展的人文环境优势,主要有后发展地区具有强烈的发展愿望,这一因素有利于创造一个以经济建设为中心、高积累低消费的社会经济环境.韩国成功地利用国民具有的强烈的发展愿望,进行经济发展的总动员,并长期保持高积累,为经济高速发展创造有利的人文环境,这是率先发展地区往往不可能具有的.另一方面,人文优势可以直接作为产业发展的生产要素资源,成为区域发展的优势.少数民族地区往往具有丰富的人文旅游资源、产品开发的文化要素资源,如西南少数民族地区丰富的旅游资源、传统手工艺等的成功开发,为少数民族地区经济发展走出了一条路子.

(三)推进改革开放,加快经济转型

加大西部少数民族地区改革开放的力度,从根本上实现经济的两个转变,是加快少数民族地区经济发展的重要保证.一定程度上讲,少数民族地区经济发展面临的是一场针对全社会包括传统经济、计划经济、传统意识、民族意识以及旧有的社会结构等多层次、全方位的深刻变革.

第一,深化体制改革,增强自主发展能力.西部少数民族地区经济体制主要存在的问题有资源开采加工体制问题、国有企业体制问题、农产品流通体制问题、金融体制问题和内陆贸易体制问题,资源开采加工体制问题等.尽管国家在西部地区投入了大量的资金用于资源开发,除了集中了西部较为宝贵的技术、高素质的劳动力和土地资源以及占去了西部的环境资源容量外,对西部区域经济的发展及其产业结构优化产生的作用不大.从发展少数民族地区经济角度来看,国家和地方应对资源这一大优势进行权益分割,国家适当放权,地方获得更多的灵活性,真正使得地方可以大作资源的文章,使得地方可以通过资源开采权、深加工权或购销权的出租、转让、抵押和合作经营获得西部经济发展的资金、技术和管理经验,使得资源地真正获得自我发展的能力.国家应该成立资源体制改革机构专门研究和协调与地方的资源权益划分问题.西部少数民族地区的主导工业企业,主要是计划经济体制时期由国家建设发展起来的国有大中型企业,随着计划经济体制向市场经济体制转型,这些企业普遍面临着生存与发展问题,主要的矛盾是企业效益低、产品结构老化,以及市场竞争加强和原有产品市场变小.因此进行国有企业体制改革必须从两方面入手:采用股份制、合作制以及转、停、并等手段改变企业经营机制,提高企业经营效益,另一方面以市场为导向,开发新品种,在适销对路产品上下工夫,根据市场、资金、技术和效益情况,积极参与适销对路产品的竞争,高起点发展.少数民族地区经济发展的一个重要的制约因素是农村经济落后,而农村经济发展存在极大的地区不平衡和结构不平衡,在少数民族地区由于普遍缺乏乡镇企业发展的农业基础和外部环境条件,导致在我国东中部证明非常有效的依靠发展乡镇企业加速农村经济转型的发展思路在西部受阻.少数民族地区农业经济发展需要解决的主要矛盾是农业资源整体上丰富与开发利用的地域不平衡性之间矛盾突出,传统作物结构与现代农业市场需求之间也存在突出的矛盾,农业资源相对丰富与农作生态环境脆弱和农作综合条件差之间的矛盾明显,也就决定了农业资源相对丰富与开发利用水平低、不能满足解决温饱需求之间的矛盾.因此必须在广大农牧区建立起有效的市场机制,促进少数民族地区农牧产品的区际交换.并尽可能进行深加工,扩大交换的区域范围.

第二,改变观念,真正以经济建设为中心.少数民族地区由于特殊的历史、政治和区域条件,以及计划经济体制长期起着较强的作用,形成了一个较为稳定而又难以变革的社会经济体系.这种自上而下的运作机制同较为落后的基础经济一起强化了落后地区的落后观念.这种观念主要表现为过分依赖心理、缺乏自主竞争意识、难以接受市场经济观念,"等、靠、要"思想严重,并且形成狭隘保守的乡土意识.同时形成政治意识重于经济意识,依赖国家轻视自我发展的思想.改变观念必须坚持以经济建设为中心,认清经济发展与社会稳定之间的互促关系,主要靠自我发展而不是靠国家扶持发展区域经济,只有发展才能真正摆脱贫困走向富裕,摆脱传统自然经济观念的束缚,走向大市场,才能为国家做出更大的贡献.改变观念必须树立开放意识,冲破狭隘的地方意识,立足区域实际,面向市场正确选择经济发展的突破口,培植比较优势产业,建立合理的区域分工,构建开放的区域经济体系.

第三,加强区域经济联合,建立开放型经济合作体系.面向国内市场,立足区域优势,加强区域经济联合,建立开放型经济合作体系,是西部少数民族地区经济发展的重要途径.近年来,我国已经出台一系列有利于加快西部民族地区经济发展的措施,如"关于加快中西部乡镇企业发展的决定"、"国家'八七'扶贫攻坚计划"、农业部组织实施的"东西部合作工程"、全国工商联组织的"光彩事业计划"等都已取得很大进展.通过东西部合作,西部地区的资源、能源、劳动力等方面的优势得到进一步发展,发展速度明显加快.建立开放型经济合作体系的形式有:组建跨地区的企业集团,形成从资源开采到深加工并与国际接轨的、东西部利益互动的实体型经济机制,鼓励跨地区的企业兼并、转让、合作和合资,促进生产要素的合理流动,建立东西部共同发展的机制,促进地区经济发展的整合.

二、实现少数民族和民族地区经济社会又好又快发展的措施

(一)树立新的思想观念,以科学发展观统领少数民族和民族地区经济社会发展全局

科学发展观是解决少数民族和民族地区当前经济社会发展诸多矛盾所必须遵循的指导方针,是我们实现经济社会和人的全面发展所必须长期坚持的指导思想.社会发展的历史规律已证明,凡是思想解放,勇于创新和开放的国家和地区,都能把握时代脉搏,变机遇为动力,促进经济社会加快发展.当前,由于受主客观因素的影响,一些党员干部对加快少数民族和民族地区经济社会发展的认识还存在片面性,有的只注重经济增长,单纯追求GDP指标,有的过分强调任期内的“显绩”,片面追求短期化发展目标等.各级党委、政府要切实转变不符合科学发展观的思想观念,按照“五个统筹”的要求,科学制定少数民族和民族地区的发展思路和发展规划.[3]从少数民族和民族地区的实际出发,以推进经济结构战略性调整为主线,以财政收入增长和农民收入增加为目标,既注重经济增长,又注重以人为本的社会和谐进步和人的全面发展.积极扶持少数民族和民族地区发展生产、改善基础条件、发展社会事业、增强可持续发展能力,努力使少数民族和民族地区经济社会发展与发达地区同步推进.

(二)夯实快速发展的基础,大力支持少数民族和民族地区加快基础设施建设

基础设施建设是民族地区经济社会发展的基础,它不仅对带动相关产业和行业发展,助推经济腾飞具有极为重要的作用,而且关系到全面建设小康社会的全局.目前,由于受历史和自然条件等因素限制,一些少数民族和民族地区的交通、电力、通信、水利等基础设施比较落后,特别是一些农业基础设施年久失修,难以适应新型农业发展的要求,社会公共设施欠缺、陈旧,制约了当地的经济社会发展等.各级党委、政府要把改善基础设施条件作为服务少数民族和民族地区群众的一项重点工程来抓,认真做好项目规划,加大基础设施投入,通过实施“安居工程”、“畅通工程”、“水利工程”、“能源工程”等一系列惠农工程,着力抓好以农田水利为重点的基本生产建设,抓好以乡村道路、通讯、能源、饮水、广播、电视为重点的基本生活建设,抓好以植树、种草、改水、改厕为重点的生态环境建设,抓好以教育、科技、卫生、文化为重点的公共服务设施建设等,为少数民族和民族地区加快发展提供坚实的支撑.

(三)调整优化产业结构,不断增强少数民族和民族地区经济社会发展能力

调整和优化产业结构,不仅是经济结构实施战略性调整的重要环节,而且是提高少数民族地区国民经济整体素质和运行质量,促进经济快速、持续、协调发展,缩小欠发达与经济发达地区差距的重要战略举措.民族地区经济发展如何,对提高社会的整体经济水平有着至关重要的影响.由于一些民族地区地处偏僻,自然条件恶劣,农业产业化水平不高,产业结构调整步伐不大,企业辐射带动能力不强,经济社会发展速度不快等,直接影响和制约了民族地区经济的进一步发展.各级党委、政府必须紧紧抓住产业结构调整这条主线,大力培育具有一定规模和市场优势的产业,特别是支柱产业和特色产业,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少,人力资源充分发挥的新型工业化路子,让各族群众在经济发展中得到实惠.认真贯彻落实《国务院关于加快统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,要继续巩固和加强农业基础地位,大力推进农业产业化、规模化经营,不断促进民族地区比较优势的发挥和资源的合理配置,大力发展高效农业、生态农业、观光农业,拉长农业产业链条,促进农民稳步增收.要大力发展立足于民族地区的合作经济组织,加快发展现代服务业和第三产业的发展速度,积极推进城镇化进程,改善城乡结构,尽快缩小城乡差距.

(四)加大扶贫开发力度,不断提高少数民族和民族地区群众生产生活水平

扶贫帮困工作是一项“德政工程”,更是一项长期的战略性任务.一直以来,从到地方各级领导都十分关心少数民族和民族地区困难群众的生产生活,扶贫帮困各项工作不断取得新的进展.但是,

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(五)着力保障和改善民生,加快推动少数民族和民族地区社会事业全面进步

民生即“人民生计”.着力保障和改善民生,是深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的基本要求,也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作.近年来,在党的正确领导和各级党委、政府的大力支持下,少数民族和民族地区干部群众团结奋斗,艰苦创业,群众生活显著改善,各项社会事业取得长足进步.但由于受经济发展条件等因素制约,民族地区社会事业发展方面还存在许多困难和问题,具体表现在:民族教育力量薄弱、医疗卫生事业落后、通讯能力低下、人才队伍匮乏等.各级党委、政府要站在新的历史起点上,把帮助少数民族和民族地区发展社会事业作为民族工作的一项重要方针和基本政策来落实,以实现人的全面发展为目标,切实保障少数民族和民族地区人民群众的经济、政治、文化和社会权益,让发展的成果惠及全体人民.加大民族地区教育事业投入,将民族乡村义务教育纳入公共财政保障范围,在少数民族乡村办好农民文化技术学校,扫除青壮年文盲.加大民族地区科技投入,在少数民族地区建设农业实用技术和扶贫开发示范工程项目,组织农业科技人员深入贫困山区普及和传授农业科技知识,推广农业实用技术,实现科技兴农,科技致富.加大民族地区医疗卫生投入,定期开展民族地区义诊活动,把民族地区因病致贫、返贫状况减少到最低限度,切实解决少数民族地区缺医少药和群众看病难的问题.加大民族地区优生优育投入,采取有效措施鼓励晚婚晚育,提高少数民族生育水平和人口质量,提高少数民族人口素质.

三、结束语

加快发展少数民族地区经济,必须具有科学的发展战略思路.承认差距、认识差距、调控差距、利用差距、建立效率型差距,才是正确的对待差距的态度,充分认识和发挥西部少数民族地区在新的地区经济格局中的后发展优势,真正以经济建设为中心,积极培育比较优势产业,加快经济发展,提高自我发展能力,深化改革开放,促进少数民族地区社会经济综合转型,正确选择经济发展的方向,真正实现民族的政治平等与经济平等的协调统一.