公路运输市场经济规制的全新视角

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摘 要：政府规制是垄断行业和谐发展的必要内容.本文分为五部分,分别阐述公路运输业市场发展呈现出日趋组织化,呈现蓬勃发展的劲头,引出政府规制概念进行探析.后对当前公路运输市场经济规制进行分析,结合相关文献,提出经济规制内容设计.

关 键 词 ：公路运输业,经济规制,价格,成本

公路运输业是我国区域网络密度最大,参与物品流通渠道最为彻底的行业之一.公路运输网络比铁路运输网络更加发达,运送方式更为灵活,运输价格也较铁路运输价格低.发展公路运输业对于构建我国物流体系发挥着重要作用.本文对公路运输业与经济规制的研究,对于公路运输业的发展或者我国公路运输经济体制健全完善都是非常重要的.

1.公路运输业市场发展特点分析

（1）市场组织化程度日趋提高

市场组织化程度日趋提高是我国公路运输业的发展趋势.分散、无组织力度的运输企业或者个体户容易扰乱市场发展.市场组织化则将分散灵活但是运送模式更为灵活的企业,个体户与大规模的运输企业结合在一起,打破传统的过于分散的公路运输经营方式.促进货运经济的不断成熟与完善.

（2）呈现蓬勃发展趋势

随着市场经济不断发展,社会对物资流通的需求,不仅局限于速度,更注重运输的安全与质量.而且这也是公路运输行业内部竞争的重要评判标准.优质的公路运输可以充分发挥公路便捷的优势,成为我国物流市场发展的主流.随着电商产业的蓬勃发展,我国对物流服务需求呈现持续增长的趋势.实现我国公路运输企业发展空间的拓宽.

（3）产业科技含量不断提高

信息技术与通信技术已经广泛应用到各行各业.科技信息化也成为检验行业发展的重要标准之一.拥有现代便捷的信息技术配套先进的运输工具,确保管理者能够实时查看车辆所处的位置,了解车辆的实时动态,确保运输产业的安全有效,提高整个公路运输产业的现代化水平.

（4）政府加大对公路货物运输业的基础设施投资力度

十年前,我国公路运输行业以公路客运为主,随着客运市场的发展以及人民物质生活水平不断提高,目前的客运市场需求容量日趋饱和.公路运输行业趋向于货运发展,以货运为主,成为我国国民经济运行的重要流通载体.政府对公路货运投资力度也在不断加大,各地公路运输业基础设施发展非常迅速.2013年1-11月,我国公路建设总投资金额为124455394元,占全国交通固定资产投资的89.04%.为公路运输行业的进一步发展奠定良好的基础.

2.政府规制概念分析

政府规制（government regulation）指的是具有法律地位的、相对独立的政府规制者,依照一定的法规对管制对象所采取的一系列政府管理和监督行为.政府规制的主体是政府,其规制手段是一系列的政府管理与监督行为,规制对象主要面对国内企业.其解决了市场政府规制是社会经济发展的特色产物,通常情况下,我们认为政府规制包括经济性管制与社会性管制两部分内容,其可以解决市场失灵等问题.经济性管制主要针对自然垄断产业的准入管制、价格管制、投资管制和有效竞争的实现.也有学者认为,政府经济规制包括价格规制,进入与退出规制,投资规制与质量规制.经济管制既包括管制决策,也包含处罚方式.诸多学者认为政府经济管制对垄断行业来说是非常必要的.经济管制既可以促进垄断行业的健康良性和谐发展,维护市场的内部环境,确保企业只能够获得合理的收益率.

自然垄断行业规制的重点是市场准入规制与价格规制.实行公路运输业经济规制的目标是加强公路运输业的基础设施建设,扩展公路运输业的业务范围,提高公路运输行业的质量.另一方面,政府经济规制利于提高社会分配效率,通过经济规制引导行业内部进行公平竞争.

3.公路运输业政府经济规制分析

我国公路运输业发展较为迅速,其面临着日益激烈的市场竞争.这要求公路运输的规制需要与市场相适应.公路运输行业的发展离不开政府经济规制,公路运输行业发展特点体现出经济规制特点.刘华认为公路运输市场经营管理是发展公路运输业的重要内容,建立健全公路运输业企业营销网络是完善运输市场营销战略的必然.我国公路建设为垄断行业,加强基础建设依赖政府的政策支持与资金支持.从这一方面来看,政府经济规制利于增强公路运输市场营销战略性.

完善利于公路运输发展的市场经济体系也依赖政府经济规制.公路运输业涵盖物流业的一部分,又承担着一定的客运责任.从根本上来说,公路运输业的发展目标追求最小成本,最合理利润,实现我国公路资源与车辆资源的合理配置,降低企业的物流消耗.通过经济规制,建立和谐平等竞争的法律架构,促进我国公路运输业体系的不断完善与发展.刘婧认为公路设涉及到社会发展的一切经济行为,其作为经济活动的基础具有非营利性、规模性与公共性的特点.其建设需要政府的大力支持,即经济规制与行政规制.将两种手段相结合,实现公路经济的科学管理.

4.公路运输业政府经济规制内容设计

（1）加快运价改革步伐

价格控制是实现市场公平竞争的有力控制手段.我国公路运输行业内的企业多为小型企业,企业之间的竞争方式多是通过价格战拉拢客.而且存在明显的区域地域限制.通过政府经济规制改革运价结构,建立科学合理的比价关系,维护市场竞争环境.笔者认为可以调整公路运输与铁路运输的比价关系,优化公路运输结构,优化公路运输产业的综合效益.改变传统公路运输市场价格乱的现象,改变价格单一的计划价格体系,建立多层次的计划价格,指导价格与市场价格相结合的错层次价格体系,促使公路运输企业专心提高企业的运输质量与信息技术科技含量.允许运输企业拥有一定幅度的调价自主权,让价格真正反映运输市场的供求关系.

传统的规制手段是通过增加税收,对企业进行财政补助,此种方法较为简单但是存在一定弊端.难以实现财政补助的精确化,但是财政容易造成公路运输企业缺乏经营管理风险理念,改变传统经济规制手段,丰富规制方式,建立科学合理的规制体系,实现公路运输行业的价格稳定.

（2）丰富公路运输基础设施投入方式

公路运输基础设施的前期投资大,投资回报周期长.以高速公路为例,随着人们对公路质量要求越来越高,以及人力、材料费用的增长,高速公路的造价越来越高.政府需要向银行贷款进行修路,欠下高额债款.日常维护费用也非常高.公路运输设施具有很强的外部性,导致社会缺乏投资热情.丰富公路运输基础设施投入方式,缓解政府的债务危机,可效仿发达国家鼓励铁路建设的做法,实现外部收益内部化,提高交通基础设施的投资收益预期,实行公路运输基础设施的市场化.继续征收客运附加费与货运附加费,可以继续成为投资资金的来源之一.但是此举并非长久之举.公路修建的费用来源于公民的税收,建设公路是为了人民服务.所以加强外部资金引入成为最为恰当的选择.在适当的时期内,加强社会资本投资建设力度,弥补我国当前公路运输基础设施建设资金的巨大缺口.同时需要注重公路运输客、货场设施建设,改变我国公路运输、场地设施落后的面貌.

5.总结

公路运输行业具有自然垄断性与显著的行业特点.从传统经济发展理论角度来看,实行政府经济规制是非常必要的.但如果经济规制没有建立在公路运输行业的实际情况与发展趋势的基础之上,则无法发挥经济规制的价值与作用,不能取得预期的效果.政府经济规制需要结合公路运输市场的实际问题,借鉴发达国家的经济规制经验,着力解决当前公路运输市场的问题,丰富资金投入方式,促进公路市场机制发展与健全.