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7月28日到8月12日,第30届夏季奥运会将在英国伦敦举行.这半个月,全世界的焦点都将聚集在英伦三岛.
回首百年奥运,现如今已经不仅仅是简单的运动盛会,它更多地杂糅着国际交流、商业行为,尤其是“奥运经济”光环让其无限耀眼.
近年来,英国的经济形势很不乐观,《经济学人》更把其列入了2012年经济最不乐观的国家之一,而在奥运会这个节骨眼上,英国的处境明显颇为尴尬.
投入与产出
事实上,在过去30年中,只有巴塞罗那被公认为在奥运中“赚到了钱”.而英国究竟能不能把奥运这块“烫手山芋”变成“摇钱树”呢,这是大家关注的焦点所在.
作为一个国际现代化大都市的伦敦,其交通基础设施和通讯设施是完善的.相对于北京这种城市而言,伦敦不需要进行大面积的基础设施升级,所以伦敦在这方面具有天然优势,也就是说资金可以尽可能的投往新场馆的建设中去.
而事实上,伦敦奥运的经费从2005年的20多亿英镑,攀升到了近百亿英镑,其间有原料价格上涨等多种因素共同促成.在2007年的时候奥运预算一度达到93亿,英国财政掏出了60亿,而英国当时正处于经济不景气的状况下,公众媒体免不了一阵“口诛笔伐”.最后英国政府迫于压力,不得不采取一些措施减少政府直接投入,并将赞助商推向了前台,多次召集商界领袖,共同探讨2012伦敦奥运所能带给他们的机遇,共同解决奥运资金的难题,以期达到政府和赞助商的双赢局面.
然而在进入2012年之后,受债务危机影响,英国经济进入低迷期,奥运资金预算投入受到巨大挑战.有分析人士认为,伦敦奥组委应该扩大奥运赞助商及合作伙伴的招募范围,利用全球更多优秀企业的筹资能力,帮助自己渡过难关.作为一个大型的国际性商业运动会,奥运会具有无法替代的全球影响力.据外媒报道,目前在国际知名企业中,IT行业的戴尔、数码行业的尼康,以及运动营养品牌美瑞克斯,都已向外界表达了希望成为伦敦奥运会合作伙伴的意愿.
投入很大,那么收益如何呢?诚然,如很多人所言,英国奥运很难有“净收益”,不过我们这里说的也包括“社会收益”.拿英国的斯特拉福德来说,作为奥运主场馆所在地,这里曾是伦敦东部的一个贫困、落后的地区,可以说那儿除了看戏,然后赚些留宿旅客的费用之外,很难有其他额外产业.而伦敦奥运会的举办,给这里带来了巨大变化,现代化的奥运会主场馆及新落成的奥运村,将甩掉这里的落后的帽子.
而在增加就业方面,政府在 2009 年1月就宣布,2009年和2012年之间新增就业人数将超过30000个.从2008年9月奥运交付管理局公布的2701名工人中,有24％是当地居民,58％都来自伦敦,其中有9%在此之前处于失业状态.伦敦以外的区域发展机构也积极地推广跟奥运会相关的技能工作.例如,东英格兰发展局鼓励失业人士加入到2012年奥运会文化和体育志愿者的行列中去,以此获得的技能和经验,将可能帮助他们在不久的将来找到工作.届时,全国各地用于奥运会运输和服务的企业将提供高达75000个用人机会.
另一方面,奥运会的影响力是其他活动无法披靡的,特别是在奥运前后的一段时间内,伦敦都将成为世界的焦点.从历史经验来看,奥运不仅能增强该地区开展国内外旅游、开办会展和体育赛事等服务输出的能力,也为日后进出口贸易发展特别是会后3年奠定了坚实的基础.而随之而来的是源源不断的旅游消费收入.最新的旅游报告称,尽管届时伦敦酒店住宿价格将提高至现在的五倍,但仍供不应求 ,其中四成的房间已被奥组委提前预订.
单就目前状况而言,英国奥运的投入与产出还是成正比的,不过地方的发展应该更多的依靠内生动力,以此形成长效机制.
资金监管模式
奥运所需经费,特别是奥运场馆建设项目经费往往动辄上亿,如何管好、花好,是各国政府都面临的问题.英国的奥运场馆建设项目主要由2012伦敦奥运场馆工程实施中心负责,其他也涉及到测量和审计管理部门.
早在1997年,英国就政府针对投资建立了两大规则：一个是“黄金法则”,即要求各项开支必须根据收入来确定.政府可以通过借债来搞建设,但在一定的经济周期中政府借款只可用于资本支出,不可用于追加经常性支出.另外一个是“可持续投资法则”,该制度要求公共部门净债务占GDP的比例在整个经济周期中要维持一个稳定的水平.在长期的政府投资项目建设实践过程中,英国已经形成了较完善的政府投资项目监管体系.其监管体系主要分为决策、执行、监督3个方面.
项目立项评估阶段结束之后,就开始初步设计.随后财政部政府商务办公室与项目主管部门一起进行招标工作.政府明确规定:投资在10万欧元以上的项目,必须通过网络在欧盟范围内公开招标.通过公开招标或邀请招标等各种招标方式将编制的招标文件或合同文件分发给所选定的承包商,承包商的估价师根据工程量清单编制报价后,对该工程进行投标.
在英国,绝大多数建设项目至少要获得市政厅两项批准,否则不能开工.第一项是建筑规划申请,取得规划许可；第二项是建筑控制申请,取得建筑规范批准.
英国政府投资项目的监督体系比较完备.总地说来,英国对政府投资项目的监督主要依靠法律保障、政府监督.值得一提的是,政府投资项目实施阶段的质量控制主要依靠市场机制,政府则通过设计审查,关键环节施工质量检查等对市场进行监管.此外英国政府还鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督.如通过建立项目制度,鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目建设实施过程中出现的违法、违规和腐败问题进行和等.
（作者供职于常熟理工学院外国语学院）