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8月31日,美国总统奥巴马发表讲话,宣布驻伊美军作战部队完成撤离伊拉克,同时预示白宫已把重心转移到促进经济持续复苏上,这将是下一阶段的“中心任务”.
夏季复苏受阻
三个月前,美国人曾经期待一个“复苏的夏季”,但最终等到的却是一连串令人失望的数据.美国商务部8月27日公布的修正数据显示,商务部已将第二季度国内生产总值增长率从此前的2.4%下调至1.6%,已经低于降低失业率所需的至少2.5%的经济增长率.路透调查了50名分析师,预测中值显示美国第三季GDP环比成长年率将为1.7%,低于两周前所预期的2.4%.进一步下调预期值说明美经济面临困境.密歇根大学和路透社近日公布的调查报告显示,截至8月底,美国消费者信心低于预期,预示着消费的下滑.黯淡的经济数据进一步侵蚀投资者的乐观情绪,市场焦虑加剧,8月26日,道琼斯指数再次跌破万点心理关口.
诺贝尔经济学奖获得者保罗•,克鲁格曼称,如果不能降低失业率,美国经济在未来几个月很可能会进一步下滑.曾成功预言本轮金融危机的美国经济学家鲁比尼则认为,无论采取何种措施,均无法挽回美国经济今后一两年的颓势.他预测,随着购房退税等一系列财政刺激措施的到期、企业库存调整结束等,推动美国经济上半年增长的“顺风”,下半年将变成“逆风”,下半年的经济增长率将接近于零.
虽然美国经济重新陷入衰退的可能性不太大,但高失业率和住房市场不稳将导致经济复苏非常脆弱.目前,大多数经济学家仍然认为美国经济陷入二次衰退的可能性很低,但这种可能性在增加.芝加哥联邦储备银行行长查尔斯•,埃文斯说:“双底型衰退的确不太可能,但我担心的是复苏的力度.”
8月27日,美联储年度经济研讨会在怀俄明州的杰克逊霍尔举行,来自世界多国央行的财经官员与会.此次年会正值美国经济负面消息不断、复苏力度进一步受到质疑之际,因而美联储主席伯南克的公开演讲备受瞩目.关于美国经济前景,伯南克给出的依然是一种“目前失望、中期乐观”的混合判断,认为就业市场虽然令人失望,但企业在设备和软件等方面的投资将继续稳定增长.伯南克预言,美国经济今年下半年将会继续扩张,2011年经济增长将加速.他认为,虽然居高不下的失业率近期难有太大改观,但促成美国经济在2011年继续增长的“前提性条件已就位”,包括银行增加放贷,对欧洲主权债务危机的担忧降低等.
产业乍暖还寒
建筑行业年初“小阳春”行情不复存在.美国楼市旧房销量7月创十余年来新低.商业地产领域,“巨无霸”业主掀起贷款断供潮.一些经济学家认为,住房市场此前的短暂复苏不过是政策刺激下的“虚假繁荣”. 美国政府去年开始向首次购房者提供最高8000美元的税收返还.受这一政策推动,美国住房市场曾在今年春季出现短暂复苏,新、旧住房销量双双增加.但在购房优惠政策于4月底到期后,购房合同签约量开始大幅萎缩,房市再次下探.有经济学家认为,房价可能会下探新的底部,并将是一轮长期、痛苦的下跌过程.美国财政部与住房和城市发展部日前发布住房市场评估报告说,美国住房市场形势继续改善,房价趋于稳定,但仍面临房贷违约、止赎等一系列挑战.国际货币基金组织也警告说,美国房市存在二次探底风险.
金融行业犹有隐忧.美国联邦存款保险公司表示,截至6月末,美国约7800家银行中有829家被列入“问题银行名单”,这个数字高于截至今年前三个月时的775家.年初以来已有118家银行倒闭,远远超过去年的速度,超过十分之一的美国银行仍存在倒闭风险.此外,金融业活动将受到更多约束.7月,奥巴马签署金融监管改革法案,完成自大萧条以来最重要的金融监管改革.其作用远远大于1933年签署的被称之为分业监管起点的《格拉斯―斯蒂格尔法》,以及1999年《金融服务现代化法案》.随着法案落实进度步步加深,原有机构调整,监管措施强化,法案的作用会渐渐显现.
工业振兴备受关注.奥巴马政府提出“再工业化”战略,制定振兴制造业政策框架,引导大规模投资流入关键部门,力求赢得后危机时代竞争制高点,引导下一场产业革命并重建可持续发展基础.一方面以新能源变革为突破口,改造传统制造业.施压汽车业转轨,加快油耗标准升级,指导行业巨头破产重组,加快发展新能源与低油耗汽车.另一方面,着力开发绿色产业,创造经济新增长点,推出最大规模基础科研投入计划,着重补贴中小企业创新活动,大力扶持生物燃料等清洁能源技术新发明与新突破.
体质内虚外弱
私人部门“失血”严重.以往每次危机之后,家庭借贷需求旺盛,企业热衷于借贷投资,美国经济恢复活力相对容易.现任美联储主席的伯南克当年曾说:“美国经济表现出承受各种冲击、恢复和继续增长的惊人能力.灵活、有效的劳动力和资本市场、企业家传统、对科技和经济变化的普遍包容甚至接纳,这些增强了美国经济的弹性.”但是,这次危机之后私人部门似乎失去了这种“复原能力”.洛克菲勒基金会新的研究结果显示,当前美国经济的不稳定性,要比近25 年来的任何时期都更严重,而且情况只会越来越糟糕.无论是家庭或企业,都表现出创伤性疲软,这在战后是前所未有的.布鲁金斯学会发布消息称,即使就业以每个月20.8万个职位的快速增加,也需要11.5年才能回到金融危机前的就业水平.
公共部门捉襟见肘.美地方财政状况正加速恶化.目前,全美50个州中有46州财政入不敷出,近期大多数州开始进入新财政年度,众多州政府正在向联邦政府请求贷款应急.美州长协会近期报告显示,各州政府预算缺口已超过1160亿美元,2010财年将是自大萧条以来各州预算最困难的一年.州政府被迫甩卖政府资产融资,填补预算窟窿.调查显示,业已挂牌待售的州、市级政府资产约450亿美元,是两年前的十倍还多.数百处公共资产酝酿挂牌出售.加州政府正寻求出售州政府办公楼,威斯康星州密尔沃基市有意出售市政供水系统,康涅狄格州纽黑文正出售停车计费经营权,路易斯安那州和佐治亚州则准备出售机场.8月初,众议院紧急通过总额260亿美元援助法案,帮助各州政府缓解财政紧张状况.由于美国会正处于休会期,众议院议长佩洛西紧急召回大批议员就该法案进行.
贸易状况不见起色.今年1月,奥巴马提出在五年内将美国出口额翻一番的目标,以及通过增加出口创造200万个就业机会.然而,随着近几个月来对外贸易逆差加大,出口对经济增长的贡献率不增反降,深深刺痛白宫的神经.美国商务部数据显示,6月份美国贸易逆差达到499亿美元,比上月增加18.8%,同时也是自2008年10月以来的新高.
启动“秋季攻势”
全力以赴刺激经济,力争在中期选举前见到效果.8月25日,奥巴马与经济团队成员召开紧急会议,讨论下一步经济政策行动计划.之后,奥巴马在白宫玫瑰园发表讲话表示,其经济团队正努力寻求额外措施,希望既能够在短期内促进经济增长和就业增加,又能在长期加强美国经济的竞争优势.一些共和党人士抨击说,奥巴马就是想在大选前扮演“救世主”,先用低迷的房产销售市场和高失业率让美国人慌乱一阵,然后在11月的中期选举前密集“出手”,从而解决几十万人的就业问题,保障顺利通过中期选举.
加大对基础设施建设的投资可能是下半年的经济增长点.奥巴马多次谈到:“我们需要一个具有21世纪特色的基础设施建设,我想大家不会仅仅满足于普通公路和桥梁,而是发展更快的网络和高速铁路,相信这些项目会在私营部门创造出成千上万个就业岗位.”有分析人士认为,大规模开展基础设施建设是继医改、金改后的又一个大手笔,而这也是奥巴马经济复苏计划的主要内容.
同时,美联储也可能重启“非常规”宽松政策.伯南克在年度会议中称,如果经济前景显著恶化,将通过“非常规”货币政策向经济提供进一步支持.高盛集团称美联储已向“第二轮量化宽松”迈出了第一步,并预计美联储将在今年底或明年初开始新一轮的资产购买,可能会购买1万亿美元以上美国国债,从而为经济注入更多资金.
贸易保护政策“涨潮”.8月26日,商务部长骆家辉公布了强化贸易救济措施的14项建议,旨在加强反倾销和反补贴等政策的执行力度,对进口贸易不公平问题采取更为严厉的立场,尤其是针对中国等“那些市场会受到政府控制的国家”.未来,美国政府实施反倾销、反补贴等贸易救济措施的频率可能进一步增加.