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摘 要设施农业是现代农业建设的重要内容.北京的设施农业有温室、大棚和中小棚三种形式,在农业中占据着越来越来重要的位置,其中温室的科技含量最大,产出最高.近年来北京加大了设施农业的建设力度,建设中存在着农业设施建设不规范、产业结构单一、农业机械化利用水平低和农民素质不高等问题.原因是没有建立一整套的支撑体系.针对这些问题,提出了对策建议.
关 键 词设施农业建设问题对策
设施农业是现代农业建设的重要内容.国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(2007年一号文件,以下简称《新农村建设意见》)指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,等推进现代农业建设,顺应我国经济发展的客观趋势,符合当今世界农业发展的一般规律,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础.”北京市落实关于现代农业建设的指示精神的所采取的重要举措之一,就是加快了设施农业建设的步伐.
设施农业是以采用一定设施和工程技术为手段,最大限度的利用太阳能并利用其他能源,在局部范围改善或创造环境气象因素,为动植物生长发育提供良好的环境条件,在一定程度上摆脱对自然环境的依赖而进行的有效生产的农业.
设施农业是现代农业的必由之路.我们国家人口众多、耕地资源紧缺、水资源匮乏,农业自然灾害频繁发生.农业作物的生长周期受自然和地理条件的因素的影响,生长周期长,产量较低.这就决定了我们必然要走节约资源、集约化经营、保护农业生态环境的路,才能取得高效益、高产出的结果.这就需要我们依靠农业科技手段,大量采取农业高新科学技术,解决诸多的农业限制性因素的问题.
宗锦耀指出：“大力发展设施农业对于加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义.”
设施农业通过汇集土地、资金、技术和劳动力等要素,形成了以资金密集、技术密集、劳动力密集为主要特征的集约高效型产业.设施农业不但是提高农业的素质、效益和竞争力,有效地促进农业综合生产能力的增强和农业产业结构调整的重要途径；而且是吸纳农民就业的重要载体和农民增收致富的重要手段.因此,设施农业不但是现代农业发展重要形式,而且是现代农业的必由之路.因此,北京市把设施农业建设当作农业现代化的重要内容来抓.
一、北京市设施农业建设现状
自1980年代以来北京就开始了设施农业的建设和探索,主要有3种形式：一种是温室种植,这是投入和技术条件要求最高的设施农业的形式,一种是大棚种植,一种是中小棚种植.中小棚种植是农户或专业户因地制宜建造的设施农业形式,特点是设施技术条件含量低,简便和投入资金少,大棚是介于温室和中小棚种植的一种形式.
自2006年以来,北京市加大了设施农业的建设力度.2006年4月24日,市农委、市科委等9部门联合下发了《关于发展设施农业的意见》.市农业局成立了设施农业建设指导督查小组.熊波指出：“2006年,全市设施农业中发展新区占地面积达到1.45万公顷,比去年同期增加1933公顷,增长15.6%,占全市设施农业的比重达81.3%,实现收入16亿元,占全市设施农业总收入76%.拓展区占地面积达到867公顷,比去年同期增加60公顷,增长7.1%,占全市设施农业的4.9%.”2006年是北京市设施农业发展有史以来建设力度和规模最大的一年.
(一)总体状况
北京市设施农业的总体状况见表1.
从种植面积上看,2005年和2006年北京市设施农业面积分别为1.56万公顷和1.78万公顷,设施农业面积占北京市耕地面积的6.71%和7.64%,北京市设施农业发展的空间很大.
从产值上看,2005年北京市设施农业总产值为18.62亿元,设施农业占农业总产值的19.06%；2006年占农业总产值的21.43%.设施农业市的盈利能力不断提高.
从表2可以看出,在种植面积中,蔬菜的种植面积最大,然后依次是瓜果、花卉和水果.在收入中,蔬菜的收入也是最高,以后依次也瓜果、花卉和水果.从单位面积收入看,花卉最高,其余依次是水果、蔬菜和瓜果.
(二)产业结构
设施产业包括温室种植、大棚种植和中小棚种植,见表3.
从种植面积上看.北京市设施农业中小棚种植面积最大,大棚种植面积次之,温室最低.从收入上看,大棚收入最高,温室次之,中小棚收入最低.从单位面积收入看,温室最高,其次是大棚,最后是中小棚.这说明技术含量最高的温室的生产率是最高的,其次是技术含量次之的大棚.
(三)种植结构
北京市设施农业内部种植结构有4种形式,一是蔬菜种植,一是花卉种植,一是瓜类种植,一是果类种植,见表4.
从表4可以看出,北京市3类设施农业4种作物种植面积和收入上看,蔬菜种植在3类设置农业中种植面积都为最大.其中,中小棚占北京市设施农业种植面积比重最高22.40%,其次为大棚,为20.46%,温室最低,为17.31%.瓜类种植面积占北京市设施农业种植比重第二,其中,中小棚种植比重为15.63%,大棚为11.6%,温室为2.05%.花卉种植面积占北京市设施农业种植比重为第三,其中,温室为1.94%,大棚0.98%,中小棚0.39%.果类种植面积占北京市设施农业种植面积比重第四,其中,温室为1.23%,大棚0.98%,中小棚0.22%.
收入方面.温室蔬菜种植收入占北京设施农业种植收入比重最大,为24.87%,其次为大棚,为22.05%,中小棚最低,为14.16%.瓜类种植收入占北京市设施农业种植收入比重,以中小棚种植比重最大,为8.05%,大棚为6.81%,温室为1.45%.花卉种植收入占北京市设施农业种植收入比重以温室比重最大,为6.45%,大棚1.48%,中小棚0.77%.果类种植收入占北京市设施农业种植收入以大棚比重最大,为8.55%,温室为1.82%,中小棚0.11%.
单位面积收入方面.温室的蔬菜最高,以后依次是大棚和中小棚.温室的花卉最高,其次是中小棚,最后是大棚.温室的瓜果收入也是最高,以后依次是大棚和中小棚.这些数据说明科技含量最高的温室单位面积收入也是最高的.
(四)经济效益分析
设施农业的效益与传统的路地产品比较见表5,以蔬菜比较为例.主要产品生产量,大棚比陆地少1238.3公斤,总收入高出陆地生产2727.29元,价格高出陆地生产1.27元,人工费用高出陆地生产847.12元,物质费用高出陆地生产943.14元,总成本高出陆地生产1790.26元,期间费用高出陆地生产42.21元,生产利润高出陆地生产894.82元.从数据分析上看,设施农业的物质投入水平高,产品价格高,效益高,说明设施农业是高投入和高产出的农业.
二、北京市设施农业建设问题
北京设施农业的发展是在国家高度重视解决“三农”问题和全面开展新农村建设的背景下展开的.设施农业的发展迎来了最好的时机和机遇.但是,我们的设施农业与国外的先进的设施农业比,起步晚、差距大,科技含量低.
(一)农业设施在建设中的问题
在温室建设中,存在着温室基础不牢,没有按照标准建设的问题.熊波指出：温室的“墙体保温层反置.这种做法大大降低了墙体的蓄热功能,相同的投入,蓄热效果相差很大.墙体坚固性差.在雨水冲刷或浸泡的情况下,容易发生坍塌.墙体高度不当.墙体太矮,不利于农户劳作,同时还降低了温室的蓄热能力；墙体太高,不利于保温.后屋面简陋、仰角不合理.钢骨架设计不合理；竹木骨架承载能力差、不便于人工作业、无法实施机械化耕作；无机复合材料骨架强度低；镀锌钢管桁架焊接后未作防腐处理.”从中可以看出,我们的设施装备水平是比较低的,建设的还是日光温室(大棚).这些温室仅仅具备一些保温和防雨的功能,不能对光、温、气进行有效调控,温室的设计和建设也不尽合理.在这些温室中不能开展机械作业,温室也不具备环境因子的调控功能.最终结果是投入不少,但是产出不高.
(二)现有的农业设施的结构不合理
农业设施结构不合理.在北京市的农业设施中,温室面积只占总面积的35%,大棚占近38%,中小棚占近39%.现代化的温室比例不大,除少数科技示范园区外,体现不了现代农业的发展特色.而且绝大多数农业设施简陋.
农业设施结构单一.基本上多是种植蔬菜、瓜果的设施,像国外的多用途的养殖业、种苗业、特种植物、药用植物、工业用原料植物的生产和育种利用的温室我们还很少.
(三)农业设施的机械化水平低
熊波指出：“设施的机械化配备水平低,只有卷帘机和微耕机被少量应用；政府补贴的耕作机械投入量小；植保机械性能落后,跑冒滴漏现象严重.”我们建设的多数还是小型的日光温室,设施内生产仍然以人力为主,劳动强度大,工作环境差,效率低.这说明我们现在建设的大部分的农业设施不但规模小,而且科技水平低.高水平的现代化的大型温室还没有真正地建设起来.这也说明我们还没有建立起来设施农业生产的产业链条来.
(四)作物品种单一,品质不高
由于农业设施结构简单、单一,导致设施内的农产品品种单一,产品产量低、品质参差不齐和品质差.缺少完善的栽培技术和适栽品种.设施农业还没有发展有特色的具有高附加值的植物,如香料、特种植物、工业原料植物、药用植物和名贵观赏植物等.培管理主要靠现有的经验,与设施农业所要求的数量化和指标化生产管理的要求还有相当的距离.这些不利的因素影响了农业产业化的发展和规模效益的提高.
(五)农业设施的生产主体(农民)的科学素质低
设施农业应用主体农民的科学素质低下.由于我们的农业技术推广和农业教育体系存在着诸多的问题,导致我们的农村义务教育和农村职业教育水平不高,阻碍了农民学习、利用和管理农业设施的整体水平的提高.
三、北京市设施农业建设的对策建议
宗锦耀指出：“我国设施农业发展的主要目标和任务是,用现代农业技术和装备武装设施农业,努力实现我国设施农业环境控制自动化、主要生产过程机械化、生产管理规范化、生产技术标准化、目标产品品牌化.力争到“十一五”期末,设施农业取得阶段性进展,特色农产品市场均衡供应,抵御自然灾害和保障质量安全的能力进一步提升.到2020年,使我国设施农业整体水平达到先进国家水平,单位产量和劳动生产率显著提高,实现无公害生产.逐步建立起适合我国设施农业发展的科技创新体系,大幅度提升我国设施农业的科技创新能力和产品国际竞争力,使我国从设施农业生产大国转变为设施农业生产强国.”
从这一讲话中,我们可以看出两点：一是设施农业的建设是一个动态的发展过程,是一个从低级到高级的发展过程；二是北京市
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0340;设施农业建设状况与国家目标的差距.我们结合国家设施农业的建设目标,针对北京的问题提出以下的建议.(一)建立设施农业建设的支撑体系
设施农业建设是一个复杂的系统工程,我们现在还没有一个全方位支持这个系统工程运转的支撑体系.这是设施农业的诸多问题产生的根源.这个支撑体系应包括如下几个方面：
一是建立一个适合的生产农业设施的生产支撑体系.设施农业是现代工业、生物和电子计算机等多种技术在农业生产中的综合应用,从优化的设施结构和完善的配套技术,到强化的生产标准,要有一套完整的生产、经营和装备制造体系.这个体系选择对生产效果影响大的技术与装备来生产出来,能把装备与农艺相结合、工程技术与生物技术相结合.我们不建立一个有效的适合北京郊区特点的农业生产体系,势必就形成了东一榔头西一棒子低水平重复建设农业设施的局面.
二是建立投资运行支撑体系.农业的弱质性,决定仅仅依靠农业的自身发展和积累,难以在短期内形成“聚积效应”.设施农业的建设需要大量的资金支持.因此,应逐步建立起以国家投入为先导,企业和农民投入为主体,信贷投入为驱动,外资投入为补充的多渠道、多层次、多元化的设施农业的投融资体制.通过国家投入,解决设施农业前期基础设施的兴建,通过创新农业金融支持体系,解决设施农业运转、发展所需资金,主要用于扶持农业新品种、新技术的研制和开发.我们对有一定知名度的市场前景良好的大型农业集团公司,允许其优先上市发行股票、债券等,利用资本市场向社会筹集资金.同时,积极发展农业合作基金、股份合作社等非信贷方式直接进行融资.我们没有一个有效的投资体系作保障,设施农业建设就成了无水之源、无本之木.
三是建立科技创新保障支撑体系.设施农业是高层次、高科技、高品位、高形态的产业.它是高度专业化、规模化、市场化、智能化的物质生存生态产业.我们没有充分调动农业企业技术和产品创新的积极性,没有完善设施农业科技创新体系,科学技术的开发和利用没有贯穿在设施农业的建设和发展中,没有一个科技创新保障支撑体系作为基础,设施农业很难持续发展下去.
(二)发展设施农业的具体建议
1.在设施农业建设方面
一是既要因地制宜地建设农业设施,又要制定农业设施的技术规范,保证科学合理地建设设施和设施质量.对成熟的设施成果要形成标准化的工艺模式、工程模式和管理模式,保障推广工作规范、高效.二是要加强温室材料的研究和开发力度,保证新型的建设材料推广应用.三是设施配套技术与装备的研究要深入开发和研究,包括小型农机具和温室传动机构、自动控制系统等关键配套产品,提高机械化作业水平和劳动生产率,加强设施农业关键技术与装备的应用普及.
2.建立农业科技服务体系
高新技术的应用是设施农业发展的关键因素.我们要以农业生物技术、农业信息技术和设施农业技术为重点方向,逐步建立起具有首都特色的技术创新体系和技术服务体系,使之成为现代农业的创新源和辐射源,努力提高农业的整体素质.
针对农业发展中的技术难点,政府以购买服务的方式,面向社会公开招标,组织重点攻关,把新技术、新品种无偿提供给农民.农业技术推广网络是科技服务体系的关键环节,是连接科研机构与农民的桥梁和纽带.要下力量完善这个网络,强化公益性职能,放开经营性职能,开辟田间学校、科技入户、远程教育、信息驿站、科技示范户等多种渠道,解决从科技到农民“最后一公里”的问题.农业综合信息平台应根据农民和农业发展需要,不断调整完善,更好地发挥作用.
3.促进农业经营规模化和经营一体化
只有促进农业规模化和产业化经营,才能真正地建立起设施农业的产业链条.农业经营规模化需要依据市场需求的变化,灵活确定区域农业的主导产业和主导产品,从而建立规模经营的农产品基地,克服设施农业散小弱的局面.用农业经营一体化带动设施农业的发展,通过优化组合设施农业的各种生产要素,通过种养加、产供销、贸工农、农科教一体化经营,实现农业结构升级,延伸设施农业的产业链,不断拓展农业发展空间,把设施农业作强作大.
4.加强人力资源的培训
加强农业人力资源的培训,全面提高劳动者素质.设施农业作为一种现代农业,需要大批素质高、懂技术、懂管理的人才.因此,政府一方面要加强对农业高等教育院校经费的投入和重点学科的建设,培育一批具有较高学术水平,设施农业发展急需的各类高层次人才；另一方面要坚决贯彻国家9年义务教育法,增加基础教育经费的投入,尽快解决农村人口文化水平普遍偏低、文盲、半文盲的问题.尤其是要加快发展农业职业技术教育,在专业设置上突出特色,力求与北京的优势产业的发展相吻合,培养“适销对路”的人才.
北京的新农村要全面建设,农业要向现代化迈进,农民的收入要增加,这些都有赖于设施农业的发展,有赖于政府部门和农业企业的共同努力,有赖于农业科技的进步,更有赖于农民们奋发向上不断开拓的决心和意志,这是最根本的原动力.