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摘 要：市政设计行业主要是负责市政基础设施维护、环境卫生管理、市容环境综合整治的方针、政策和法律、法规、规章.统筹、协调和对我市城市建设和市容市貌进行科学规划、全面管理.文章简单介绍了市政设计行业概述,并在此基础上分析了我国市政设计行业内部控制的现状,针对目前的现状提出了加强市政设计行业内部控制的简单策略.
关 键 词：市场设计行业内部控制现状策略
内部控制是一个全方位的整体,它渗透于企业经营活动整个过程并贯穿于经营活动的始终.系统完整原则要求：在设计内容上,必须突破会计控制的局限,在一个更为广阔的视野中,结合治理层面和管理层面去构建内部控制,以确保管理层能有效地付出管理活动、能有效地利用企业资源,员工有效地从事具体业务的操作,信息使用者能获得相关、可靠的企业信息.在设计对象上,内部控制制度应该包括对人的约束和激励、各项业务活动的控制.在设计流程上,既应考虑各流程中的风险控制点,又应考虑各控制要素、控制过程之间的相互关联,使各业务循环或部门的子控制系统有机构成企业的一个科学、合理的管理系统,保证企业经营活动在预定的轨道上进行.在设计内部控制制度时还应关注制度的严谨性和完善性,讲究控制实效,把握控制要点,全面、准确地对企业经营的全过程做出有效的控制.
一、市场设计行业概述
市政行业涵盖的领域比较多,从供水、排水到供热、燃气、道路、桥梁等.亚控自动化软件应用主要集中于市政的给排水、供热和燃气几个领域.过去,国家虽然对市政建设投入比较大,但重点还是在基础设备,以后随着政府对民生的关注以及基础设施的完善,市政项目要发挥更好的作用,需逐步加强管理,自动化软件是非常重要的一方面,它使污水厂、自来水厂等正常运行,能够发挥更好的效果,起到节能降耗的作用.另外,它能够为上层管理提供数据基础及软件平台,功能是越来越强大.中国市政领域相对国外领域,存在特殊性.尤其在污水处理方面,服务要求比较高,这主要体现在对产品的兼容性要求上.中国市场应用的产品品牌众多,所以对软件的兼容性要求很高.另外,随着信息化、管理层要求的提高,必然要求软件能实现的功能,以适应行业特殊的要求,所以说对产品的化服务要求比较高.
从发展历程上看,我国市政设计行业的执业主体主要有三类：第一类是建国后的五六十年代,由于国家基础建设的需要而组建的设计院,如华北院、西北院等五大部属院；第二类是随着各地市政事业的发展,地方组建的市政设计院,如北京市市政设计研究院、天津市市政设计研究院等；第三类是近一、二十年来,随着市场经济的发展,各地出现了众多的民营设计企业和中外合资设计企业.
当前,有两类执业主体值得我们注意：一类是随着国有经济体制改革的发展,一些地方性设计院开始进行改制,实行公司化运营；一类是随着WTO保护期的结束,国外设计企业开始全面进入国内设计市场,国外优秀的设计公司已经开始与国内企业“共舞”.执业主体的多元化,实质上勾勒出我们市政设计行业竞争越来越激烈的成长线.
二、当前我国市政设计行业内部控制现状
1.内部控制观念不强
目前,我国市政设计行业仍然缺少全面市场化的一个经营理念,风险意识淡薄,不能正确认识到内部控制的重要性,甚至有不少单位管理者认为内部控制只是财务部门的事情,把内部控制置于形式,却无法落实到实处,管理理念还停留在原有的事业单位管理体制上,管理体制和方法无法跟上市场经济发展的脚步.
2、市政给排水工程监理缺位在给排水的管理中,监理是起到重要作用的.然而在市政给排水的项目中,部分企业却以种种借口拒绝接受监理的管理.这对市政给排水的工程管理造成很恶劣的影响.
3.将内部控制与公司治理结构混同
严格地说,内部控制与公司治理结构是两个不同的概念.所谓公司治理结构或称内部监控机制,是由股东会、董事会、监事会和经理等组成的用来约束经营者行为的控制制度.而内部控制制度则是管理当局(董事会及经理阶层)建立的内部管理制度,解决的是管理当局与其下属之间的管理控制关系.内部控制又与公司治理结构紧密联系.公司治理结构是促使内部控制有效运行、保证内部控制功能发挥的前提,是实行内部控制的制度环境；而内部控制在公司治理结构中担当的是内部管理监控系统的角色.同时,内部控制与公司治理结构都遵循相互牵制、相互制衡的原则,公司治理结构中一些内容如董事会与经理之间的授权控制等也属于内部控制.
三、加强市政设计行业内部控制建设的策略分析
1、实行市政职能的分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取消的,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移的,哪些是需要充实加强的.通过职能分解,确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件,将职能具体化,理顺内部和外部的工作关系,从而为落实人员与编制提供科学的依据.这是实现市政职能转变的第一步.
2、加强市政管理的法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律.为此,必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度.包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来.在依法的基础上,做到政务公开,提高管理的透明度,使各种违法事件都能受到法律制裁.逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态.
3、加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求.市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质,对不合格者及时撤换,以保证市政工作的效率性,优良地实现市政公共服务的各项基本职能.
4、转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用.在法律前提下,使用稳健和灵活的公共政策,往往会取得比较理想的管理效果.因此,加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术,是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容.
5、实现单位内部会计信息的有效沟通.市政设计行业需要结合本单位的特点,建立一套简单的,行之有效的内部会计信息沟通机制,财务部门定期将预算的执行情况通过各种形式,汇报给单位的领导,使领导能够及时了解财务和业务的活动情况,为领导做出及时正确的决策提供有效的依据.在实施内部控制的过程中,有的单位表现出随意性和例外性,有的财务人员则明知故犯,无视内部控制制度的存在,因此,需要对内部控制制度的实施过程进行有效监督,并且定期或者不定期对单位的各项内部控制进行检查,对内部控制的实施进行评价.
总结市政设计行业实行切实有效的内部控制,在减少工作疏忽和错误引起的资产损失方面,有着重要的控制作用,同时,也可以有效减少违法违纪的行为,防止国有资产的流失,提高市政设计行业经济管理效率,提升市场竞争力,促进我国水利勘测设计事业朝着健康的方向发展.