搞好农业综合开发促进新农村建设

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“建设社会主义新农村”是在我国农业进入新的发展阶段后,党做出的一项具有前瞻性的重要战略部署.新农村建设将有利于坚持科学发展观,统筹城乡经济社会发展,推进现代农业建设,增加农民收入.农业综合开发是国家支持和保护农业发展,改善农业资源利用状况、优化农业结构、提高农业生产能力,实现农业可持续发展的重要战略措施①.我们认为,农业综合开发的根本目标与建设社会主义新农村的基本要求是一致的,农业综合开发的建设内容是新农村建设中不可缺少的一部分.在新农村建设中应重视发挥农业综合开发的重要作用,通过拓展开发领域等手段实现农业综合开发制度的创新,推进社会主义新农村建设.

农业综合开发是促进新农村建设的重要手段

社会主义新农村建设的基本要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理.农业综合开发的主要目标是在一定的时间里和确定的区域内,提高农业综合生产能力和市场竞争力,增加农民收入;农业综合开发的主要内容是加强农业基础设施建设、改善农业生产条件和生态环境、培育农业特色主导产业、发展农业产业化经营和加快农业科技推广;在综合开发中要求兼顾经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一.由此可见,农业综合开发与新农村建设紧密相关.农业综合开发目标的实现过程,也是促进新农村建设目标实现的过程,尤其是农业综合开发要求同时取得经济效益、社会效益和生态效益,这也正是新农村建设过程中必须要实现的.农业综合开发所包括的土地治理项目、多种经营及龙头项目、专项科技示范项目等几类项目的建设将有利于促进农村地区的生产发展和村容整洁、农民的生活宽裕及文化素质的提高,是新农村建设的重要组成内容.总体来看,农业综合开发在我国农业和农村经济发展中的地位和作用越来越突出,已逐步成为加强农业基础设施建设和生态建设,促进农业结构战略性调整,实现农业增效、农民增收、财政实力增强的一支生力军②.

(一)加强了农业基础设施建设,促进了农业生产的增长

农业生产基础设施是提高农业生产效率的基础.通过农业综合开发,增加对基础设施建设的投入,逐步改善农业生产条件,提高农业抗御自然灾害的能力和可持续发展的能力,有利于促进农业生产的增长.湟源县以调整和优化种植业结构为主线,依托冷凉气候、土壤肥沃、土壤中病毒少等地区优势,按照优势农产品区域化布局、规模化生产、产业化经营的思路,在农产品的绿色化、标准化、无公害化上大做文章,做强优势,使特色农业成为湟源农民增收的主渠道.

湟源大力推广有机肥料,不用或少用无机化肥和农药.今年,特色经济作物种植面积达到13.5万亩,占全县总播种面积的71%,平均每亩收入翻了一番.其中,种植面积达4万亩,亩均产300公斤的马牙蚕豆,已远销日本、英国及中东市场,被国家绿色食品认证中心认证为绿色食品;大华镇莫布拉村1000亩的包心菜,每亩收入达1300元;日月乡1200亩青蒜苗,每亩收入3000元左右;全县1200亩日光节能温室,亩均收入1.5万元.另外,湟源县以基地为突破口,发展“订单农业”达7万亩,占全县播种面积的30%以上.同时,建立了20多个农民协会,积极申请注册“日月山”牌新鲜蔬菜等数个农产品商标,从品牌保护和农产品销售方面入手提高农业收入;并以发展高原无公害蔬菜和农村新能源建设为主攻方向,新建日光节能温室550个,沼气池1410座,太阳灶2340台,建立新能源综合利用示范村3个,为全县特色农业注入了新活力.整修道路20公里,植树6万株,建涵管100处,改良土壤0.5万亩,建良种基地0.2万亩,购置农业机械3台套,良种机械4台套;推广新技术2项,培训1000人次.通过工程建设,项目区土壤得到了改良,水电设施得到了改善,真正做到大地方田化,林路网格化,用电安全化,浇地防渗化,地下电缆和防渗管道成网连片.项目实施后不仅大大减轻了劳动强度,方便了农民生产,而且降低了生产成本,取得了明显的经济效益和社会效益.

(二)积极发展农业产业化项目,促进了农民增加收入

在安排农业综合开发项目时,一般要充分考虑农业结构战略性调整和发展优势农产品的要求,对能够带动农村经济发展、增加农民收入的优势农产品项目,要加大扶持力度;要通过调整农业产业结构和优势农产品的区域布局,充分发挥农业比较优势,培育优势农产品,努力把优势农产品做大做强,稳步提高我国农业的国际竞争力.因此,农业综合开发项目体现了政府的导向,在资金上给予了财政扶持,使项目区的农民和干部开拓了思路,培育了新的经济增长点,增加了农民收入的来源渠道.比如贵德县果品批发交易市场是该县2002年~2004年连续三年立项重点扶持的农业综合开发产业化经营项目,完成建筑面积17万平方米,总投资9306万元,2003年实现交易19万吨、交易额2500万元、产值10238万元.在该批发交易市场的带动下,目前贵德县全县蔬菜果品基地已达到5万亩,5万多农户户均增收2500元.

(三)投资生态农业项目建设,改善了农业生产条件

农业综合开发具有区域性、综合性的特点,通过统筹规划,实行山水田林路综合治理,加强农田林网建设,支持退耕还林还草,开展防沙治沙,治理水土流失,可以有效地保护和改善农业生产环境,是促进我国农业可持续发展的一个重要推动力量.民和县在川口镇的马昌园、团结村等村建设了5000亩膜下滴灌高效节水示范工程,该项目总投资793.16万元,可控5000亩农田,亩均投资396.58元.项目实施后,项目区年可节水214.5万立方米,比常规大水浸灌相比,亩可节水107.25立方米/年,节水率达46.6%,从经济发展的总体来看,这项节水工程的实施,不但节约了水资源,同时也达到了省电、省工、省时的效果.由于没有了传统的土垄沟,还节约了耕地,增加了种植面积.该项技术采用肥水同灌,肥料效益大大增加,土壤板结状况得到改善.据初步统计,实行农田膜下滴灌后,亩可增产小麦50公斤,土地利用率提高4%,亩节电费36元,亩节用工费30元③元.

(四)投资能源生态项目建设,改善了农民生活环境

生态环境的恶化,对我国经济发展和人民生活的影响越来越大.遏制生态恶化趋势,保护和改善生态环境,是一项十分艰巨而紧迫的任务.近些年来,农业综合开发对能源生态项目的投资,对于改善农村地区生态环境,提高农民生活水平具有明显的促进作用.我省“蔬菜大县”乐都,近几年,着力促进蔬菜产业化经营,坚持走规模化、标准化、优质化、无公害化的发展路子,蔬菜产业发展迅速,成为农村经济发展新的增长点.

扩大蔬菜种植面积走规模化路子.

如今,乐都蔬菜种植面积继续增长,上半年,蔬菜单种面积达8.09万亩,较上年增长7.7%,大蒜种植面积达到3.1万亩,较上年增加1.07万亩;温棚建设力度也进一步加大,预计今年年底全县温棚将达3.4万栋.目前,以蔬菜批发市场为中心,以乡镇集贸市场为基地,以季节性市场为调节,以信息为载体,以个体运销队伍为依托的多层次、多形式、多渠道的销售体系已经形成.

提高蔬菜产品质量走标准化路子.

按照“优质、高产、绿色、安全”的农业生产要求,对乐都紫皮大蒜、长辣椒实行了标准化生产,按照标准化生产要求,指导农户科学防治病虫害,杜绝高毒、高残留农药在生产中的应用.制定了乐都紫皮大蒜标准综合体,共6项标准,通过大蒜标准化生产与示范,保证了大蒜的质量,提高了竞争力.

构建蔬菜质量安全体系走无公害化路子.近年来,乐都县以科技为先导,以市场为导向,大力发展无公害蔬菜生产,建设无公害蔬菜生产基地,推广无公害农药和肥料,提高了蔬菜产品质量和效益.截至目前,全县无公害蔬菜生产达3万亩,主要分布于引胜、碾伯、高店、高庙、洪水等乡镇.为了加大对无公害化蔬菜生产的监督力度,县上成立了蔬菜农药残留检测中心,对市场销售的蔬菜产品进行抽样检测,同时,还对无公害蔬菜生产基地进行了产地认证工作,并经农业部批准,在全县建成了引胜乡薛青村辣椒、洪水镇和蒲台乡韭菜、洪水镇地膜洋芋等3处无公害蔬菜生产示范基地.

优化蔬菜品种走优质化路子.近年来,乐都县根据“品种调优”的原则,从山东、北京、兰州等地引进了大樱桃、西甜瓜、新疆紫皮大蒜、西兰花等20多个新品种.目前,全县蔬菜种植品种达到80余种,初步形成了紫皮大蒜、乐都长辣椒、地膜洋芋三大优势品牌.同时,通过无公害蔬菜生产技术的实施,大力推广低毒、高效、低残留的生物农药,在生产中做到提早预防,培育壮苗,物理防治,有效防治了各类病虫害,通过对大气、土壤、水汽的鉴定,建立无公害蔬菜生产基地,提高了蔬菜产品质量.乐都县农村能源生态建设项目是国家立项的农业综合开发生态类项目,总投资600万元,建设年限是2002~2003年,分别包括碾伯、高店、高庙、洪水等乡镇的生态文明村创建和万亩示范城中的两个生态猪场的创建.项目新建沼气池501座,单池年产气量达640方;改厕302个,厕所使用面积不低于1.5平方米,改圈302个,猪圈使用面积不低于7平方米;硬化道路7000米,改良果园67公顷,新建日光温室大棚20个;扶持养猪场2个,存栏达到200头种猪,年产猪仔达到3000头,科技培训700人次,技术示范4项,新增科技范平面积68公顷.通过项目建设,项目区年产无公害蔬菜4.8万公斤,年产无公害果品110万公斤,年产商品猪8000头,猪仔3000头,年产沼气32万立方米,总计年新增产值720.8万元,利税205.5万元,农民人均增收195.5元.项目的建设净化了庭院,美化了街道,形成了较完整的农业生态链,提高了农村人居环境质量.

(五)推动了农业科技进步,提高了农民的素质

农业综合开发通过不断提高对科技的投入比重,积极推广先进适用的农业技术,加速农业科技成果转化,加强对农民的技术培训,提高了农民的科技文化素质.海东地区农开办在2005年冬季,抓住冬闲的有利时机,积极聘请专业技术人员,组织农民搞技术培训,完成集中培训3期,现场培训17次,印发技术资料2300份,培训农民2000多人次,使1600多户农民初步掌握了优质小麦、马铃薯种植、节水灌溉、无公害蔬菜栽培、金银花栽培种植、配方施肥等农业实用技术,使项目区基本达到户均1~2名明白人,进一步提高了农民的素质.

对加强农业综开发工作的几点建议

农业综合开发具有丰富的内涵,建设目标和内容都是多元化的,不同时期侧重点不同,随农业发展阶段变化和形势需要而有所调整.从十六届五中全会会议公报中关于农业农村经济发展的论述部分,我们可以看到,我国已经进入到对农业实施保护政策的阶段.在新的农业发展阶段,我们应该适时调整农业综合开发战略,尤其是按照建设社会主义新农村的要求,做好农业综合开发工作.

(一)进一步拓展开发领域,深化农业综合开发的内涵

农业综合开发必须把提高农业生产效益、改善农村环境、增加农民收入作为农业综合开发工作的出发点和落脚点.在进入新的农业发展阶段后,要在改善农业生产条件的同时注意改善农村的生活环境,要把整个农村地区的生态环境建设与改善农业生产条件、农民生活环境紧密结合起来;在进行土地治理项目的同时也要注意农村地区基础设施的建设,统筹考虑农业生产设施与农村生活设施的建设问题;将农业技术推广与农民文化、技术素养的培育结合起来,提高农民群众的生产技能和综合素质.

(二)多渠道多方式筹集资金,增加农业综合开发投入目前农业综合开发实行的是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的投入政策.但从实际情况看,各地对财政投入特别是对财政投入的依赖性较大.面对巨大的农业开发任务和新农村发展要求,仅靠国家财政投入是不够的,必须调动地方、企业、社会各方面力量的

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215;极性,多渠道多方式筹集资金,增加农业综合开发投入.尤其是在进行农业产业化项目和农村基础设施建设中,要充分发挥财政资金对民间资本的引导作用,形成高效的农业综合开发投融资体制,充分利用市场机制,探索商业性开发、股份制合作开发、BOT(Build-Operate-Traner即建设――经营――移交)等不同投融资方式,以更好发挥农业综合开发在新农村建设中的作用④.

(三)构筑促进农村经济增长的基础平台,多方面增加农民收入


促进农民收入增加,保证农民生活宽裕是新农村建设的基本要求,而农民收入增长缓慢又是当前农业和农村经济发展中存在的突出问题.、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出“农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平提高,而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农业经济发展,而且制约整个国民经济增长;不仅事关农村社会进步,而且事关全面建设小康社会目标的实现;不仅是个重大经济问题,而且是个重大的政治问题.”因此,农业综合开发要以改善农业基本生产条件为中心,抓住促进种粮农民增收这个重点;同时要积极推进农业结构调整,促进农业产业协调发展,努力挖掘农民增收的潜力;还要大力推进农业产业化经营,促进农产品转化增值,延长农民增收的价值链.

发展农业高新技术,推进现代农业建设

现代科学技术是现代农业发展的核心动力,已经广泛而深入地渗透到农业生产、加工等各个领域.在农业综合开发项目中,要继续加大对科技的投入,以提高农业机械化装备水平、提高农业生产技术.加大科技投入要围绕项目区主导产业和优势产品进行,着重解决科技进步中的关键和薄弱环节,重点推广优良品种以及与优良品种相配套的种养技术特别是节水灌溉技术.结合项目建设,要进一步加强对农民的科技培训,提高劳动者素质,培养与建设现代农业要求相适应的新型农民.

(五)坚持以人为本,发挥农民在农业综合开发中的主人翁作用

农业综合开发项目的规划和建设要充分听取农民群众的意见,尊重农民群众的权利,确保农民群众的基本利益不受损害;要从实际情况出发,符合当地的自然条件和农民群众生产生活习惯的要求,为农民群众生产生活提供便利,为形成良好的物质文明和精神文明奠定基础.产业化项目必须是能带动农民增收的项目,做到国家利益、企业利益和农民利益统筹兼顾.在农业综合开发项目管理过程中,要充分发挥农民群众的自主创新能力,进而引导和发挥农民在农村经济建设中的主人翁作用,让农民群众真正成为农村经济和社会发展的主体和活力.通过这些措施的实施,不仅能够提高农业综合开发工作的效率,也将为引导农民积极参与农村的管理创造有利的条件.

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