深化科研管理体制改革实现科研经费效益最大化

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【摘 要】随着农业科研事业的发展,正确认识科研经费管理的重要性,分析科研经费管理面临的问题,并积极探索和加强科研经费管理的有效措施,最大限度地发挥科研经费的经济效益,成为科研管理工作者面临的新课题,也是各级农业科研单位要认真解决好的重要问题.

【关 键 词】农业科研经费效益最大化

近年来,农业科学技术作为农业发展的第一生产力要素,受到高度重视,农业科研经费投入逐年增加,农业科研和农业科技成果转化平台建设加快,农业科技创新能力不断提升,农业科学技术对农业发展的贡献显著提高,这对我国农业的深层次发展起到了举足轻重的作用.

1.农业科研经费管理使用中存在的主要问题

1.1经费渠道来源多元化

由于科研管理体制等原因,农业科研单位科研经费来源渠道多元化,主要有来自于国家各类科学基金、科学计划项目以及上级主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费.由于各部门批准立项的科研经费一般不允许交叉使用,以致在经费使用上科研单位无法统筹兼顾.由于各项目都强调各自的独立性,难免出现重复立项、项目间交叉研究的问题,也是造成科研经费浪费的原因之一.

1.2预算编制缺乏规范性

长期以来,科研项目人员和财务人员对科研经费的管理都缺乏统一的认识,形成各自为政的传统管理模式,造成项目管理人员只注重立项,不过问经费使用情况,不跟踪经费使用的合理性及效益,考虑技术问题多,重视经济效益少,财务管理人员不熟悉科研进展,对年度内项目及经费的使用情况心中无数.由于这些原因,造成项目预算管理缺乏规范性和科学性.随着科研体制改革的不断深化,专家管理的权限逐步扩大,这有利于科技创新事业的发展.但由于专家对财务管理业务和相关规定不够熟悉,经验不足,缺乏规范的技术性原则和对市场情况的深入了解,造成实施过程中调整预算频繁,执行预算时的随意性等问题,需要采用一种能使科研业务管理部门、财务部门、科研人员责、权与利相结合的管理办法.

1.3日常管理不够规范

农业科研单位普遍存在重立项、轻管理的问题.争取经费时领导专家都重视,共同攻关,立项后往往疏于管理,形成“推着干,花着看”的局面.造成很多项目出现花探头钱,不能完成课题规定的研究和实验内容,降低了科研质量.或前紧后松,课题结束盲目花钱的局面,有的存在用已有项目抵顶的问题,将课题经费挪作它用,也有的采取多拨付试验点经费,报销其它不合理经费开支的问题等.课题中的基本建设项目在资金使用上更是缺乏规范性,受益与费用负担脱节,导致科研经费的大量流失和科研成本失实.

1.4重复购置设备仪器现象严重

购置必要的科研仪器设备,是科研平台建设,提高科技创新能力的重要手段,但在科研实践中,普遍存在重复购置仪器设备和盲目追求高档仪器设备的现象,立一个项目,购置一批设备,有的项目仪器设备购置在项目经费中的比例很高,浪费严重.而各项目资金专款专用的规定和预算仪器设备独立性原则,是造成这些现象的客观原因.农业科研工作往往需要多学科、跨专业的协同攻关,且因科研项目变化而异,课题组具有相对独立性.教学仪器设备的“割据”和科研项目实施的需要往往发生冲突,其结果是出现浪费现象,如尽管有的仪器长期闲置,而科研项目需要时却用不上.一些项目不得不重复购置仪器设备,造成有限的科研经费严重浪费.一些部门盲目追求仪器设备的档次,把仪器的档次等同于科研的水平,造成大数额的经费被占用,而设备利用率极低.同时,由于管理不善等原因,客观上也大量存在以购置仪器设备名义为科研人员个人购买大量用品,或购置的仪器设备疏于管理,课题结题后归个人所有等情况.

1.5科研副产品疏于管理

项目主管部门在审批立项时往往对科研副产品的管理没有统一明确的规范性措施,课题组对科研经费的所有支出在课题结题时统一核销,一次性结题,而科研副产品则一般不纳入管理范围.由于农业科研的特殊性,形成的副产品多由课题组自行处理,造成大量由科研经费衍生的副产品流失,降低了科研经费使用的经济效益.

1.6课题结余经费管理不规范

对课题结余经费管理,国家有关部门已有明确规定,但普遍贯彻执行的不好,甚至有的单位出于小团体利益和本位主义思想,采取默认的态度,造成课题组人员违规违纪处理课题结余经费的现象.目前,农业科研单位考核只针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等情况进行奖励,并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚,这是造成这些问题的主要原因,没有以立项时预算为基础的考核,预算流于形式,缺乏对科研经费使用过程的监督与控制,使科研经费开支存在无序性和随意性,科研经费大多结题未结账,结余经费仍然由主持人自由支配,常被应用于非原预算所列开支范畴.同时,课题经费结余后不能结转使用,也不利于调动科研人员节约经费的积极性.

2.提高科研经费经济效益的对策

2.1调整科研经费管理使用的相关政策

国家有关项目管理部门,应在现有规定的基础上,适当调整科研经费使用管理政策,改变项目核算办法,增加项目所在单位统筹管理科研经费的自主权.对项目中基本建设、设备仪器购置、带有共性的试验内容等经费支出,允许项目所在单位统筹安排使用,在各项目间调剂安排,在保证项目标准要求的前提下,允许通过资源共享等途径,节约科研经费,并允许项目内调剂使用或有关项目间调剂使用,以提高提高科研经费使用的经济效益.

2.2加强科研立项管理

加强科研立项管理,是提高科研经费使用经济效益的首要条件.一项科研课题必须经过科研人员选题、单位推荐申报、层层论证、逐级审批等一系列严格的程序才能立项.一方面表明国家、社会对于该项研究可能形成的知识产权需要的迫切性,另一方面也说明该项科研经费开支预算的合理性.科研单位要统筹科研立项工作,要根据市场的需求立项,减少为立项而立项的问题.通过查新,减少重复立项,减少和避免重复研究、交叉研究的现象,同时要保证所立项目达到高研究起点,具有领先科技水平的要求,这样才能实现科研经费投入和使用的经济效益最大化.

2.3加强项目经费使用全过程的管理

财政部和科技部联合颁发的《国家重点基础研究项目财务管理办法的规定》,要求经费财务管理实行课题负责制,即以项目为核算对象,全额预算,过程控制,成本核算.这种方式在国际上普遍流行.我国目前的科研项目投入资金与发达国家相比少而又少,要使有限的资金发挥最大的科研经济效益,必须在实行课题负责制的基础上,明确项目负责人的管理职责,充分调动科研人员的主动性和创造性,在保证科研项的同时保证经费的正确使用.科研单位要加强科研项目编制预算、预算审核批准、科研经费日常支出、课题经费结题审计以及项目经费预算执行中涉及基本建设招投标、物质设备采购招投标等全过程管理.要从项目预算抓起.编制预算时,由项目负责人与财务人员共同参加,使预算既适应研究工作的需要,又符合财务的各项规章制度,保证预算的严肃性和可操作性.要设立专人负责科研预算审核工作,建立科研管理部门、财务部门、审计部门联审制度,严格预算审核批准程序,建立健全科研经费使用管理规章制度,按照既要方便科研工作,又要严肃财经纪律的原则,制定科研经费开支范围,完善报核审批制度,加强日常监管,减少直至避免经费使用的随意性.通过改革管理体制,实现各级管理部门、管理人员和广大的科研人员通力合作,真正把科研经费管理纳入科研单位整体管理之中,把单纯的支出型财务管理转变为收支结合型财务管理,通过加强管理实现科研经费使用效益的最大化.

2.4加强科研资产管理

科研资产管理,主要包括科研固定资产、科研副产品、科研无形资产等.要改革科研仪器设备购置的管理办法,允许科研单位在保证项目要求的前提下,根据单位情况统筹安排.除加强科研项目支出核算与管理外,还应对科研活动中所需的仪器设备等实物资产进行核算与管理,合理配置科研资源.对通用科研仪器设备实行统一管理,有偿调配、专人负责、统筹使用,课题结束及时收回,避免重复购置、流失等现象的发生.这样做,不仅可以提高仪器设备利用率,节约科研项目费用,而且对于部分经费强度小的项目按期保质完成起到了积极的作用.对科研副产品,科研单位要建立统一的管理制度,课题结束后,科研副产品统一登记入账,并视情况统一处理,增加单位的资产,实现国有资产保值增值,并将其用于新的科研项目上.科研无形资产管理尤为重要,主要是科研成果管理.科研单位要严格按照管理制度加强管理,并加速科技成果的转化,推进产业化进程,最大限度地发挥科研成果的经济效益和社会效益,提高科研经费的经济价值.

2.5加强课题结余经费的管理

科技管理部门应改革科研课题结余经费管理办法,在保质保量完成科研项目目标的基础上,鼓励科研单位节约使用科研经费,允许科研单位将结余经费结转下年使用,或转为单位自筹资金用于其他科研项目.课题管理部门要按照立项要求,对项目进行严格验收,并对经费使用情况进行严格审计,以确保课题达标.科研单位应严格按照立项要求的标准,对科研达标情况和经费使用效益情况进行严格考核,保证项目的质量标准.要严格项目结余经费的管理,坚决杜绝项目组人员挪用科研经费,切实保证科研经费真正用于科研事业.